推进道路交通现代治理“十个转变” 创造良好道路交通环境

当下，防“疫”仍未解除，复工复产持续提速扩面，道路交通出行需求呈补偿性反弹增长；观远，汽车社会发展势头强劲，且受疫情影响，个体化出行工具（私家车、电动车）仍将加速增多，保障道路安全、畅通，既有增速快、变量多等隐忧，更有除隐患、补短板等迫在眉睫的任务。深入贯彻党的十九届四中全会和中央政法工作会议、全国公安工作会议精神，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总任务，作为公安交通管理部门，如何更有质效的守好主责主业、迎接风险挑战，不断提升道路交通现代治理能力水平，亟需从理念思路、方式方法、管理服务等多个维度，深思善变，才能御之有效。

抓好道路交通安全工作，最大限度地减少事故、保护生命，需要强化道路交通各要素、全链条的齐抓共管。但毋庸置疑的是，重基层、抓基础、强队伍仍是释放工作成效的关键，是稳住交通安全形势的重心所在。

各级公安机关特别是交管部门领导干部要立足防风险、补弱项，逐步向接长项、强共治转变，充分发挥好国家治理体系和治理能力现代化的优势，推动全社会协同共治、多部门责任共担，进而实现安全共享。特别是要发挥省、市、县三级“道路交通安全专业委员会”的平台优势，借力发力，加强战略思考、系统谋划，始终坚持安全第一、生命至上，创新理念方法，扩大社会参与，推进系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，打造交通安全参与（共享）的命运共同体，营造全社会重视关注交通安全的共识。

路面是公安交警的执法主阵地、主战场，却是交通安全管理的末端。要转变监管效能“事倍功半”的局面，就必须要追根溯源，盯紧人、车、路、企等肇事肇祸源头，提高风险治理的能力水平。如，针对公路安全源头，既要跟进事故多发路段的排查治理，还要善于用好话语权，全程参与新建道路的规划、设计、验收，不断完善交通基础设施；车辆安全源头，不仅要路面查，还要提请党委、政府和相关部门从源头控，严厉打击货车“大吨小标”、非法生产、改装、销售等违法违规行为，杜绝超标电动车、拼装组装汽车等流向路面，遏制隐患上路；企业安全源头，要督促主体责任落实，不让不合格的车出站、不让不合格的人开车。特别是交警自身，要坚决把好驾驶人考试这一“出口”，坚决不让“马路杀手”持证上路，从源头入手，实现道路交通事故的可防可控，避免舍本逐末。

在交通安全执法监管方面，一直是交警部门单打独斗、单兵作战，尤其是广大农村地区面广、线长，交通状况复杂，警力更是捉襟见肘，难以覆盖到各村和全部道路。基于此，江西省公安厅党委在2019年度开展试点的经验基础上，提出了农村地区派出所和交警中队“交所融合”的工作理念，并纳入了年度重点工作任务予以考核推进。“交所融合”、“多警联勤”的警务模式，是实现无警力增长改善、提升核心战斗力和综合管理效能的重大举措。作为公安交警部门，要积极主动作为，争取党委、政府支持，全面实行体制机制创新，做好交所、交治的融合创新，就其中的组织架构、保障支撑、勤务调度、窗口整合等强化对接，力推其落地生根。同时，还可以借鉴如宜春袁州、九江柴桑、萍乡上栗以及吉安等地做法，推进农村地区“交所合一”，即：一套班子、两块牌子、交叉任职的合署办公模式，做到管理统一、指挥调度统一、后勤保障统一、窗口服务统一等。

人民群众对道路交通的获得感、满意度，来自于安全、有序、畅通的出行体验，来自于交管改革提供快捷、全面、周到的服务举措。以人民为中心，就是必须与时俱进、统筹协调，努力创造与“人民对美好生活的向往”相适应的管理服务体系。

与全面小康社会相适应的现代交通治理体系，对交通管理服务提出了更为精细化的要求，这也同步彰显了交通治理能力水平的高低。从交通参与者需求看，道路交通出行，不但要行的通，还要行的更安全、更顺畅；办理交通管理业务，不但要能够就近办、现场办，还期待着能够网上掌上办、随时随地办。相对应地，就要求我们以需求“精细化”为导向，力推执法向机动化、精准化发展，交通组织向科学化、精细化迈进，实现管理与服务的精细化。比如，在治理上从细节抓起，突出抓“一带、一盔、一条”的使用，最大限度地减少事故伤害和后果；在交通组织上，改善慢行交通环境，加强行人、非机动车通行管理，持续固化“礼让斑马线”和城市路口“待行区”、行人二次过街等秩序治理模式；在交管服务上，推进更多业务办理“应上尽上”网上掌上办、自主办，以及重点企业群体预约办、上门办，为公安交警赢取更多点赞。

以“互联网+”、大数据、物联网、车联网为代表的新技术，改变着人们的交通行为和交通方式，催生着新的业态，也提供了更多解决安全畅通问题的方法和途径。应对变革，公安交警部门要充分发挥信息化勤务（警务）机制改革成果，主动做强城市智能交通、公路防控体系等大数据建设应用，提高防范和服务能力。同时，要注重更好发挥数据研判对交通管理的支撑作用，指导强化信息化勤务“核心岗位”研判分析、指挥调度、监督考核、出行服务等能力建设，通过大数据深度挖掘，将海量交通管理业务数据优势转化为决策优势、管理优势，推动交通安全工作从被动应对处置向主动预测预警预防转变，推动交通管理服务模式转型升级。

图3：江西交警大力应用科技

交通是城市的血脉，事关群众每日生活。较之于“堵”，交通秩序“乱”更难让人容忍；较之于机动车，非机动车、行人违法更易引发交通矛盾；较之于主干公路，小街小巷的通行难、停车乱，更容易影响出行幸福指数。因此，公安交警部门要从自身出发，履行好自己的职责，担负起自己的责任，着眼于“边边角角”、把握住疏堵结合，加大现场执法力度，提高现场管事率，避免过度依赖非现场执法，把秩序管好，管出规矩。特别是农村地区，缺乏配套的管理制度、管理力量、管理设施，警力少、盲区多，交通违法概率增加，有可能从量变到质变，要通过发挥警保合作、“两站两员”作用开展劝导、制止，最大限度地消灭管理“真空”地带，铲除致祸根源。

宜未雨绸缪，勿临渴掘井。凡事讲究预则立，就是要把预案作为前置要素。还要关注的是，预案绝不能够仅停留在纸上、停留在“有了”这个层面，而是要抓在手上、练在平时，让应急成为一种随时拉得出、管得住等本领。当前，疫情已经转入常态化防控阶段，不仅仅要求我们公安交警有前瞻、会研究，更需要我们时刻做好应急处突准备，快启动、速落地、善达成，让预案的“含金量”真正显现出来。同时，要坚持练为战，建立完善常态化、实战化练兵机制，开展公安交警实战大练兵，提高队伍应急处置能力、提升跨部门应急协作配合水平。

牢牢把握党在新时代的建警治警方针，全面落实“四句话、十六字”总要求和“四个铁一般”标准，规范执法是底线要求。新时期，人民群众对公安交警执法有了更高要求，从追求合法权益到公平正义，再到更有尊严，这也同样是公安交警要以人民美好生活需要为导向，以实际行动践行人民公安为人民的初心和使命。

随着广大交通参与者的交通安全意识的不断增强，作为交通出行的参与者和受益者，主动关注、自愿监督，并且自发维护交通秩序的积极性不断高涨。特别是随着“微博、微信”自媒体和“抖音”等短视频平台的广泛应用，很多交通参与者乐于参与到交通管理当中，发现了一些影响制约安全行车的因素，并通过随手拍、实时@交警部门举报等方式，参与社会监督、表达个人诉求。对此，公安交警部门要主动把握这一有利契机，学会从管理者向组织者转变，做好动员发动、互动鼓励和诉求反馈，学会有效做“群众生活的组织者”，使交通参与者围绕在管理者周围，变成交通秩序的维护者、建议者、管理者和监督者。比如，通过积极鼓励市民拍摄交通违法行为、开通微信或电话举报，甚至专门建立举报奖励制度等，不仅可以震慑违法行为，更重要的是可以增强群众交通意识、调和警民关系。

面对新时期人民群众对现代文明社会、现代文明交通的向往与要求，尽快提高广大交通参与者的交通安全意识和交通法制意识，既是大势所趋，更是势在必行。在当前我国交通安全宣传教育体制没有得到根本改变的状况下，作为主力军的公安交警部门，必须对宣教工作的现状进行认真分析，在形式和内容上寻求新突破，进一步增强交通安全宣教工作的针对性、连续性和实效性。比如，在疫情管控的特殊时期，我们针对轻微道路交通违法行为坚持教育为主，警示提醒到位，不仅实现了管理的目的，还达到了社会效果与法律效果的统一，同时进一步增强了警察的公信度和亲和力。

严格规范公正文明的执法是公安交通管理工作的生命线，是时代的要求和群众的呼声。履行好法律赋予的神圣职责，必须要坚持运用法治思维和法治方式主导执法管理活动，强化证据意识、程序意识、权限意识，破除随意执法、权力滥用乃至执法权力寻租，主动运用科技信息化手段规范权力行使，真正把权力关进笼子、在阳光下运行。在改进执法方式上，进一步提升运用法治思维和法治手段解决问题的能力，严格贯彻执法适度原则，综合考虑执法整体效果；在提升执法技巧上，提升执法现场评估、应急决策和应对处置能力，强化自我保护和团队协作意识，确保执法管理整体合力；在规范执法主体上，从执勤检查点设置、执勤装备配备佩戴、民警执法行为等细节着手，做到执勤装备规范、执法用语文明、执法动作到位。

新时代新起点，公安交管工作既要推广已有成功经验做法，也要适应形势任务变化，把以人民为中心的发展思想贯彻落实到保安全、保畅通、防事故的各项工作当中，更加注重转变工作理念，不断满足人民群众对交通安全畅通的新要求，为全面建成小康社会创造良好道路交通环境。

（文/ 江西省公安厅党委委员、副厅长 胡满松）