田玉国：关于实现事故预防“减量控大”目标的思考

目前，山东省公路通车总里程达27万余公里，机动车超过2800万辆，驾驶人超过3100万人，均居全国第二位，是名副其实的交通大省。全省道路交通安全形势总体平稳、稳中向好，但稳中有忧、偶有起伏，仍处于道路交通事故易发高发期，道路交通安全形势严峻性、复杂性基本态势和事故预防工作长期性、艰巨性基本局面没有改变。

今年，山东省副省长、公安厅厅长范华平提出了树牢“靠前一步、主动作为”理念和坚持做强主责主业、促进长远发展“两条路径”，其中包含了很多在面对复杂形势和短板问题时，具有创新性、前瞻性、实践性的思路、制度、机制和方法，为加快新形势下山东省公安交通管理事业发展进步、推进道路交通治理能力现代化提供了基本遵循，特别是对于道路交通事故预防工作，指出了一条由被动到主动、由应对到驾驭、由量变到质变的发展之路，为我们全力实现公安部提出的“减量控大”事故预防目标，明确了方法路径。在此，笔者在这一理念指导下，结合工作实际，就如何做好道路交通事故预防工作，谈谈看法。

思想是行动的先导。预防道路交通事故、减少人员伤亡是一项非常艰巨的任务，事关人民群众生命财产安全，直接影响平安山东建设和小康社会的成色，也集中体现公安交警部门治理能力和战斗力，综合性强、复杂程度高、难度大。工作中，应当首先解决思想认识不到位的问题，着力转变消极思维，扭转当前工作中存在的事故预防“听天由命”“凭靠运气”“无力回天”等错误观念，切实树牢“靠前一步、主动作为”的理念，把减少事故、保护生命放在更加突出的位置，紧盯“减量控大”目标，全力化解事故风险，消除事故隐患，坚决维护好人民群众生命财产安全。

▼首先，“靠前一步、主动作为”意味着必须全力以赴。客观上讲，由于事故意外属性，预防工作可能无法百分之百杜绝事故，但通过我们百分之百的努力，可以最大限度地减少事故，尤其是防范责任事故发生。百分之百的努力，就要求我们在事故预防各个环节、各个方面，必须要靠前一步、主动作为，以“尽最大努力做减法”的决心、态度和措施，使事故起数和死亡人数有更大幅度下降，有效防控较大事故，坚决杜绝重大事故，最大限度减少出行群众伤亡和财产损失，这是公安交警部门应有的价值追求、目标追求和责任担当。

▼其次，“靠前一步、主动作为”不是超越法定权限的“越俎代庖”。“靠前一步、主动作为”不是“大包大揽”、“包打天下”，而是立足法定职责，充分履行职责任务，主动担当、主动负责，凡是由公安交警兜底的也应当提前介入，通过共建共治、引领带动、协调推动，调动各方力量资源共同参与到道路交通安全治理中。这体现的是预防为主、防患于未然的思想，是标本兼治、常态长效的系统思维和大局意识、担当意识，是关口前移、抓早抓小抓苗头，严防小隐患引发大事故的工作要求。

应当将“靠前一步、主动作为”理念贯穿和体现到事故预防各项工作、各个方面、各个环节中，着力推动道路交通安全治理从“交警主导”向“党政主导”转型，从“末端管理”向“源头治理”延伸，从“一元管理”向“多元治理”转变。在这其中，应当重点在加强综合治理、清剿隐患源头、提升执法效能三个方面谋求突破，以点带面推动整体工作贯彻理念、提升层次。

▼应靠前一步加强综合治理：一是充分运用省市县三级道路交通安全综合治理委员会协调作用，切实发挥交警部门兼任同级交安委办公室的机制优势，持续深化全省道路交通“平安行·你我他”行动；二是推进《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《山东省实施道路交通安全责任制规定》有效落实，明确、压实各方责任，推动各级、各有关部门密切协作、齐抓共管；三是组织发动社会各方面参与，用好保险行业协会、保险公司力量，企业力量，农村基层组织和“两站两员”力量，以及志愿者、社会公众人物力量；四是推动巩固升级“党政领导、部门共管、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的道路交通安全综合治理格局，倡导人人有责、人人尽责、人人享有的道路交通安全治理共同体。

▼应靠前一步清剿源头隐患：一方面推动不增“新量”。对于“路”，靠前紧盯新建、改建、扩建道路，着力参与道路规划、设计、建设、验收等全过程，主动提出方案建议，尤其在建设和验收环节，严格落实“三同时”制度，不符合条件不予审批、不予开通。对于“车”，靠前参与生产、改装、销售等环节监管，与工业和信息化、质检、工商等部门建立车辆安全隐患通报、核查、整改协作机制，重点督促电动自行车、低速电动车等车辆生产企业落实安全责任，从源头上堵住“超标”“违规”车辆。对于“人”，推动驾校强化驾驶人教育，特别是对重点驾驶人，着力推进职业化教育，并通过严把考试关，提升驾驶人群体文明交通素质。

另一方面动态清零“存量”。紧盯“两客一危一货”、校车、农村面包车等重点车辆检验、报废、违法及驾驶人审验、换证等源头隐患，牵头固化隐患滚动“清零”机制。推动完善道路隐患动态排查、挂牌督办整治、治理效果评估和隐患路段管控等工作机制，加大智能化投入，实现隐患排查治理信息化、制度化管理，推动实现隐患路段智能预测与排查。加强对事故多发路段、平交路口智能交通安全设施的建设，通过建设发挥交通事件检测、分级安全预警等科技装备和交通信号、减速带、智慧道钉、标志标线、警示灯等安全设施，实现对隐患路段安全的监测、预警和防控。主动开展重点运输企业走访检查，开展“万名交警进万家运输企业、走访十万名客货运输驾驶人”活动。

▼应靠前一步提升执法效能：首先，要推动科学立法、完善标准。主动通过立法应对新生问题，提出规范“无人驾驶”等新业态、应对新情况的对策措施；主动参与安全设施标准的制定，用好科研院所的力量，用好专家力量，推动相关安全标准与道路交通事故预防同步；主动通过修法途径，对执法管理中反映突出的、迫切需要修改的法律规定，及时提出修改意见，推动法律法规修改，为执法管理提供支持。其次，要主动加强执法衔接。加强行政执法与刑事司法衔接，通过深化交通事故深度调查，把行政追究和刑事追究相结合，发生大事故后，不仅要追究驾驶人、车主、所属企业负责人的责任，还应从驾驶人培训考试、车辆生产和维修、道路建设养护、企业安全管理、行业监管等各个环节倒查责任，用好《刑法》有关规定，严格追究相关企业、监管部门责任人员的刑事责任，通过责任倒逼推动深度治理。

图1：开展重点运输企业走访检查、安装智能交通安全设施

管控路面秩序、整治交通违法、加强宣传教育是公安交警的主责主业，也是我们防事故、保安全的拿手好戏，更是实现“减量控大”目标的有力措施。2017年，山东全省公安交通管理工作会议提出了“有效遏制道路交通事故多发势头、明显减少较大事故、坚决杜绝重大事故”的事故预防目标，确立了严执法、除隐患、强基础、广宣传、促共治五个突破口，经过三年紧抓不放、持续努力，全省道路交通安全形势取得可喜变化。2019年，全省发生一次死亡3人以上较大道路交通事故9起，连续两年保持个位数，起数排全国第24位；未发生一次死亡5人以上道路交通事故，本世纪二十年间首次实现全年无死亡5人以上事故。但必须清醒的是，全省道路交通事故起数和伤亡人数总量仍在高位，死伤数字较大，道路交通安全态势并没有发生根本变化，稍有放松，“好形势”可能就会反弹，甚至出现滑坡、逆转，形势依然严峻。实现公安部提出的“减量控大”事故预防目标，仍要加倍努力，须臾不可放松。下一步，应当切实将做大做强主责主业这条主线一以贯之，扎扎实实地把事故预防重点措施落到实处。

当前路面秩序管控勤务中不同程度存在按部就班、管理粗放、联勤不畅、效能不高等问题，导致工作繁忙而效果不佳，加剧了警力紧张的矛盾。我们应当在路面秩序管控中确立精准“查、管、控”的指导思想，毫不动摇把路面作为主战场，综合运用科技信息化手段，对辖区时段、路段、车辆、环境等信息进行精准分析研判，对重点违法、安全隐患精准预警，指导路面勤务管控工作精准、动态开展，并做好三个环节：

一是应当突出管控重点。着力加强对重点时段、重点路段、重点车辆的路面巡逻管控力度，突出夜间和休息日勤务部署，增加路面显性用警；将日常管控与专项整治相结合，坚持并深化周末夜查、“逢十”“逢五”行动、酒驾常态化整治、“百吨王”超载货车治理等专项行动，因地、因时制宜开展执法整治。二是应当加强执法站查控勤务。综合运用稽查布控系统，科学区分、精准确定目标车辆，系统自动报警，引导警力进行拦截检查，让该查的车一个不漏，让其他车辆无感知通过，在精准查缉基础上，实现检查站车辆通行效率最大化。三是应当做好应急处置。加强道路交通事件采集与发布，靠前主动做好路面秩序应急处置，这方面在高速公路尤为重要。可以通过建设应用交通事件检测、可变限速、团雾多发路段预警等系统，快速检测识别违法、事故、天气、拥堵等突发事件，迅速开展应急处置，并通过路面、网络、媒体等信息发布平台及时预警提示。

法律的生命在于实施，交通管理尤其如此，必须坚持严格执法、依法治乱，减少交通违法，消除安全隐患。这里应把握好几个环节：

一是坚持执法从严。道路交通安全执法中失之于宽、失之于软的现象仍较突出，执法的权威来自对严重交通违法行为的全覆盖、“零容忍”，要通过从严教育、管理、处罚，营造严重交通违法“不敢为、不能为、不想为”的社会氛围。应当严查严管严重超载、酒毒驾、违法载人、涉牌涉证等易肇事肇祸的严重交通违法，保持高压严管态势，深化常态化治理机制，全力压缩违法空间。二是提升整治效能。优化严重违法犯罪行为查处模式，改进违法查处方式，完善秩序考核机制，推广“酒驾违法查办分离、快侦快诉”、“牌证违法专班侦查、摧毁源头”、“超载违法异地用警、查抄溯源”、“非法‘带路’情报主导、合成打击”等工作模式，提高办案效能。试点推广道路交通安全管理“路长制”，健全警种联动、动态管控的路面交通管控模式，做到“一路一长、一警多能”。三是科学、合理运用非现场执法和现场查处两种手段。交警的战场在路面，交警要上路、要管事、要得法，过度依赖非现场执法会降低执法效果。应从执法数量、效果、态势三个维度引导更加突出现场执法。当然，也应根据违法特点和辖区实际，有区分、有侧重地利用好两个手段开展整治，用好电子眼的“火眼金睛”，弥补警力不足问题。

加强宣传警示、不断提高广大市民群众的交通安全意识是预防事故、保障畅通的治本之策。在这方面，应当把我们“想讲的”和群众“想听的”最大限度地结合，如此才能喜闻乐见、爱听爱看，才会春风化雨、共治共享。可以制作贴合实际、贴近生活、易于传播的宣传资料，采取灵活多样的形式、群众乐于接受的形式，持续深化进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进媒体、进网络“七进”活动，弘扬文明交通理念，培育交通规则意识，凝聚文明交通安全共识。通过召开新闻发布会、新闻通气会、发布新闻通稿等形式，每月曝光一次“突出违法车辆”“典型事故案例”，每季度曝光一次“事故多发路段”“高危风险运输企业”和“终生禁驾名单”，扩大警示效果，引导社会各界关注、重视道路交通安全。推广交通安全教育减免交通违法记分改革措施，广泛宣传、解读，切实发挥引导鼓励的正向激励作用，加强机动车驾驶人交通安全教育，提升机动车驾驶人安全意识。严格实施驾驶人记分满分教育和审验教育制度，推动借鉴奥地利等国家“新手”驾驶人“回炉培训”教育模式，研究制定加强机动车驾驶人再教育工作意见措施，完善培训机制，丰富教育内容，让再学习、再教育的重点驾驶人从思想上认真接受“生命的教育”“责任的教育”，真正使其自警自律。注重农村交通安全宣传教育，通过“两站两员”想方设法壮大农村宣传力量，发挥村规民约作用，推动将交通安全文明守法要求写入其中，引导村民自治自律。

图2：山东交警正在进行交通安全宣传

公安交通管理工作应当有韧劲，尤其是交通事故预防工作绝非一朝一夕之功，实现“减量控大”目标也不可能一蹴而就，应当避免“大呼隆”“一阵风”和“紧一阵松一阵”，要有打持久战的长远准备。应加强长效机制建设，坚持向打牢基础要警力、向科技应用要警力、向提升素质要警力，对难题和顽疾，对确定的目标和任务，坚持不懈、久久为功，日日抓、年年管，不达目的不罢休，一茬接着一茬干，不断改进、完善，力争每年有改观、有进步。唯有坚持方得常态长效，才能防范问题反复反弹，真正推动道路交通安全治理能力提层次、上水平。

打牢事故防范基础应当坚持“软件”“硬件”两手抓，统筹业务、保障两方面，瞄准“短板”“缺项”去攻坚。推动硬件设施由“有没有”到“好不好”转变、运转机制由“是否健全”到“是否高效”转变，切实提高对“人、车、路”管控能力，全面提升“管、防、控”一体化水平。因此，我们应紧盯两个重点：

▼做优做强中队这个实战“桥头堡”：通过精简机关、新警锻炼等多种形式充实中队警力，推动将辅警人数纳入交警执勤执法用车定编基数，及时更替老旧车辆，增加中队可用车数量。应当推动公路交通安全防控体系向农村延伸，深化公路巡逻民警数字化中队建设，着力构建以数字警务室为核心，涵盖 “数据支撑、巡逻管控、源头管理、业务服务”四个阵地的“1+N”警务运行机制，做强中队路面管控职能。健全落实中队与乡村“两站两员”之间常态化工作运转机制，深入推进农村交通安全管理信息系统及手机APP应用，试点推广“固定+移动”“取证+入户”的“2+2”精准劝导管控模式。 

▼打牢农村安全管理基础：预防事故特别是较大以上事故的重点和难点都在农村，防范工作最薄弱的地方也是农村。应充分发挥交安委平台作用，因地制宜、创新管理，夯实乡镇政府和村委会交通安全管理责任。加强警保合作共建乡村交通安全劝导服务站和“两站两员”，增强农村地区基础管理力量，解决“无人管”“管不到”的问题。推动相关部门加大农村公路改造力度，重点治理临水临崖、连续下坡、急弯陡坡等事故易发点段，改善农村公路通行条件，解决农村公路“防护少”“隐患多”的问题。

目前，在科技应用方面方面还存在着建设不够和不能用、不会用的问题。因此必须坚持科技强警，以建设应用立体化、信息化公路交通安全防控体系为载体，以警务运行机制改革为目标，不断提升工作科学化、智能化、精准化水平，提高道路交通安全治理现代化治理能力。

▼加强重点车辆动态管控：在源头，开展对“两客一危”车辆、农村面包车、渣土车等重点车辆源头信息化管理。开展重点车辆风险分类分级评估，生成严重交通违法突出、非法营运、逾期未年检、逾期未报废等高危车辆预警清单。在路面，加强动态监测，通过卡口过车信息与上述重点车辆的实时关联分析，强化研判预警，实现对重点车辆疲劳驾驶、假套牌、超速及无证驾驶等违法行为的有效管控。 

▼深化大数据战略：深化数据资源汇集融合、分析挖掘和实战应用是强化交管大数据战略的关键。应依托省级公安大数据中心，加快建立省市两级公安交通管理大数据应用体系，挖掘、汇聚、融合公安交通管理及其他警种，交通运输、应急管理、气象等政府部门，保险、互联网等企业数据来构建省市两级公安交通管理大数据资源池，为事故预防决策和基层应用提供高效、精准的数据支持。

▼推进防控勤务机制改革：在城区，应当强化指挥中心研判分析、指挥调度、监督考核、出行服务等能力建设，健全“情、指、勤、督”勤务体系，加快摩托车骑警队建设；在公路，依托公路交通安全防控体系，推广“及时发现、高效指挥、精准处置、科学评估”的“四位一体”路面勤务机制，提高已注销报废仍在运行、逾期未报废、“两客一危”车辆逾期未检验、假牌套牌、超速等5类严重交通违法的精准查处。

▼探索新技术实战应用：加强与互联网、通信等知名企业合作，推进车路协同、车辆分流、车距管控、重型卡车动态管理等研究示范工作。积极探索人工智能、5G、区块链、物联网等新技术在公安交通管理领域的应用，推动管理由“智能”走向“智慧”。

队伍是做好工作的核心保障。面对事故预防任务，我们队伍中还存在整体素质能力与现代交通、现代科技和新业态发展不能完全适应等问题，制约了工作更好发展。交警队伍应当牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，始终锚定锻造“四个铁一般”公安铁军和革命化正规化专业化职业化标准，做担当交警、专业交警、有为交警，切实担负起维护道路安全畅通的职责任务。

▼做担当交警。只有奋发有为、敢于担责，才能担当重任、不负重望。公安交通管理工作秉承的信念是生命至上、执法为民，肩负的任务是减少伤亡、保障安全！应当通过靠前一步、主动作为，加深对事故“可防性”“可控性”规律特点的认识和把握，自觉把工作置于党和政府工作大局中去谋划、部署、推进，“事故可防且大有作为”，切实把主业做实、做强、做长远。

▼做专业交警。针对履职能力和业务素质方面存在的不足，用好集中培训、网校培训、送教上门、跟班学习四种培训形式，突出科技应用、隐患治理、精准管控、有效执法等实战急需，分层分级分类开展专项培训，着力提升职业素养和履职本领，努力成为懂交通、懂法治、懂科技、懂管理的专业交警。

▼做有为交警。“减量控大”的任务目标既定，思路也已清晰，就应当“说了算、定了干，再大困难也不变”，就应当以钉钉子的精神狠抓推进，对着目标抓谋划，对着任务抓落实，对着难题抓攻坚，对着实效抓推动，对着长效抓深化，扎扎实实，雷厉风行，善作善成，坚决为全省经济社会发展和人民群众出行创造更加安全畅通、和谐有序的道路交通环境，以有为业绩不负党和人民的重托。

图3：山东交警数字化中队建设