导 语
当前新型冠状病毒肺炎疫情形势严峻，保证人员救助和社会必备物资供应快速完整尤为重要。疫情期间的道路管理应如何做才能既有益于疫情消除，又避免对居民带来实质损害？
风险是现代社会的重要特征，也使我们生活在不确定的环境中。当前面临的疫情就是如此，虽然让所有人停止出行是较理想的做法，但人们仍然需要清洁的自来水，稳定的电力，以及生活必需品，还有各种不得不应对的情况，譬如产妇生产、无自理能力者的照料等，这些都需要出行。那面对疫情，道路管理应该如何做，才能既有益于疫情消除，又避免影响这些必须的出行呢？这其实就是当前道路管理面临的约束条件，同时也是道路交通、公共运输等事务的管理目标。
一、疫情阶段的道路管理面对的挑战
✎保证人员救助和社会必备物资供应
疫情是灾害，这个阶段的道路管理是灾害管理的组成部分。大部分灾害不同于交通事故，其持续时间更久、影响范围更大、涉及人群更广泛，会持续发展，且等级、危害强度会发生变化。灾害从爆发开始，到逐渐得到控制，再到消除影响，可能会持续几个月；从破坏曲线看，会陡升，会波动，也会逐步趋缓并消除。
针对这次疫情的形势，各地公共卫生管理部门做出研判、预测，给出实时或长期的应对办法。道路管理作为灾害管理一部分的，应根据以上判断，按照当前紧要的需求，制定出与之相匹配的方案。从当前公开疫情数据看，目前阶段的道路管理目标主要是为疫情防治的官方和民间机构提供支撑，需要与之形成紧密合作(coordination, cooperation and collaboration)，以实现特种车辆运行、医疗场所有序和物品采购、运输、仓储中的高效物流流程，同时支撑人员救助和社会必备物资供应两条线的快速完整。这两条线，从纵向看，涉及国家、省、市和现场级别的合作；从横向看，涉及政府主管部门、医疗机构、水电消防等公用部门，参与防治疫情的社会组织，必备物资的供货商、制造商、销售商等，以及各类现场，如村、街道、小区等。除此之外，近期还会出现节后返程车辆的压力。这是当前道路管理面临的三个主要挑战。
✎有效信息流动不畅
突如其来的灾害，必定是难以应对的，应急过程中的顾此失彼并不鲜见。不过，我们仍然希望尽量减少对居民生活的影响。应急过程中，机构和个人会做出各种决策，如果决策过程缺乏紧密合作，可能会拖后腿。这种情况更多会发生在跨部门协作中，往往是因为信息处理出现问题——或未采集到，或丢失，抑或缺乏反馈。
处理信息的问题需要重视，灾害爆发过程中，信息往往过载，但有效信息稀缺。譬如有些城市尝试给居民分发口罩，但并不了解哪些人最急需，只好采用手机申请或摇号手段，这样就会存在随机性，或倾向于手机使用熟练的人群。大家都缺乏有效信息，可能使弱者得不到扶助，这是我们所不愿看到的。
二、实现疫情期间的道路管理目标应注意哪些方面
✎形成有效的信息处理机制
信息是整个道路管理的工作核心，应避免信息不畅。这就要求，形成有效的信息处理机制，设立一个临时的跨部门信息中心进行合作。譬如，当防疫指挥部下达指令后，要能迅速通过信息处理机制完善并形成可执行的工作流程，计算出需要协作的车辆、路线规划和调度方案并指挥执行。又如，现场遇到救援事务，也要及时反馈到信息处理中心，判断响应级别，配置响应资源并处置。
信息中心的输入端要敏感，而输出端要稳重。因为，一头连着各种需求——有政府的、也有老百姓的，都很重要；而另一头连着资源——灾害期间有限的资源。这些信息的处理过程需要纳入标准化模式，保证执行者对此熟悉，不会犯错；同时处理信息也需要具备专业救灾的老道经验，因为需求太多，由此可以排出合理的优先级。
如同我们的大脑，信息中心有收集信息、处理、执行的过程。在事件结束前，这个过程会一直循环。在道路管理的具体事务中，要尽量依赖已存在的标准化模式发挥作用。信息中心的任务，并不限于处理即时信息，还包括道路与运输资源汇总、人员和设备通讯保障、路线梳理、任务流程标准化等。有时是梳理信息——去除大量无用信息，挑出可信的信息来处理；有时是提升信息的完整性和易读性，使执行者便于完成。
不过，搭建一个有效的信息平台，要花比较长的时间。较短时间内，只能依赖现成的或能快速搭建的平台。信息中心的工作，一部分可用现有的单机软件完成，譬如办公处理软件、流程软件，而一些需要采用网络平台协作。
✎协调好各部门之间的工作需求
针对多部门和社会机构的道路及运输资产汇总和管理、交通事件流程过程管理、路线和道路通阻管理、跨部门日志和日程提醒需求，没有较为贴切的现成工具，可借用现有的开源工具或商用工具搭建可用平台。譬如，用博客或论坛类工具，搭建类似内部公告板那样的流程看板，让相关内部人员用跟帖模式完成每件事的过程回报；用资产管理系统搭建跨部门的资产管理，用各家地图公司搭建通阻情况的显示等。市面上有很多成熟现成的工具，虽然相互没有打通数据交换，但在危机中仍然可以实现必要的高效和可靠。
当然，我国许多城市的政府机构，已有相对更高效可靠的管理平台。单一机构无需临时搭建这么多平台来协助完成道路管理。不过，放在现有的行政体制下看，六百多万公里道路，有很多不同的管辖机构，如城市的街道，分散在城管、交警、住建、街道办等机构管理；国道省道有省市县不同层级公路运输机构来管理；而农村公路，是所在的县乡政府来管理。这些道路的管理体系，相互之间尚未建立起良好的信息沟通机制，在突发疫情的情况下，可能会产生信息不畅的问题，从而导致影响人员救助和社会必备物资供应两条线的运转。各地防疫指挥部需要了解相关情况，并判断其对道路、运输带来的影响，做好方案统一指挥，以保持两条线的良好运转。
✎缓解防疫检查带来的拥堵
随着假期结束，返程交通流会大规模出现，由于必要的防疫检查，也会出现拥堵。防止疫情扩散的同时减少拥堵，这是可预期的急迫任务。防疫检查是必须的，但一次出行的多次检查，不一定是必须的。灾害情况下的道路管理目标，是降低流动性，而不是阻断社会的流动性，要阻断的是“有害”出行。
有些方法可以借鉴。譬如，交通工程专业里的车辆起终点调查，需要询问每辆车的司机，从哪来到哪去。为避免同一辆车被不同的调查点重复调查，会给每辆调查过的车辆贴一张有颜色的纸条，下一调查点一看到这辆有纸条的车辆，立即放行。此外，还有一个案例可参考：杭州主城区一直对外地车辆高峰限行，不过去年当地推出一项措施，外地车辆可以向杭州交警支队网站提前提交高峰通行的申请，填写好车牌照和理由，就可能获得在杭州高峰期间通行的路权，这相当于一种临时通行证。
在此次应急中，可借鉴的地方包括：可建议每辆返程车辆，预先申请通行，填好必要的人员、路线和预计时间，在手机上形成二维码路条。返程路上，接受一次必要检查，给已检的标记——或在手机上，或贴在车辆上。贴在车辆上的标记，有效期不长，每天颜色应不相同，可一周一循环；而手机上的路条可验证其有效性。对这些长距离返程，一次出行只检一次，一次检查只保一次长距离预约出行。这样，无疑会降低社会成本。当然，还可采取更保守的措施，对每辆检查过的车辆，每扇车门贴上弱粘性的临时封条，确保工作人员一眼判断路条的有效性。
风险的存在和扩散，也会促进创新和现代化。我们只有以认真、负责、专业的态度，对待疫情中的各种出行需求，逐步及时改进各种传统僵硬的做法，才能有助于缓解这次突如其来的疫情的影响。
（本文经授权转载自微信公众号 “市政厅”；作者：公安部道路交通安全研究中心特约专家、交通工程师 郭敏）
