近年来，互联网技术产物层出不穷，移动政务也悄悄走到了互联网巨浪的潮头。发展移动政务，可以使政务服务突破时间和地点的限制，为公众提供及时高效地公共服务，公众也可以更加便捷公平地享受公共服务。放眼全国，各地政府部门与时俱进，争当互联网技术的弄潮儿，结合自身业务领域，推出各类政务APP、公众号和小程序，不断推进政府治理水平和治理能力现代化，以求满足公众对公共服务的迫切需求，对于公众较为关注的交管领域亦是如此。
一、“互联网+交管服务”发展现状分析
1、公安部交管局在全国下发统一版软件
2012年，公安部交管局在全国统一下发了“公安交通管理综合应用平台”，应用于公安内网，统一了全国交警办理交通管理核心业务的系统，打通了全国数据汇聚渠道，实现了全国交管业务在同一平台中实施查询和办理。2015年至2016年，部交管局又先后下发了“上海互联网交通安全综合服务平台”（网页版）和“交管12123”APP，应用于互联网，对外开放了全国交管业务网上办理渠道，提供了对内管理、对外服务的全流程平台。
2、市公安局交警总队推广应用“上海交警”APP
2016年，上海市公安局交警总队推出了“上海交警”APP，聚集了违法查询、处理、缴款、视频举报、一键挪车、联系方式变更、信号灯报修、实时路况等一系列交管服务功能。目前，APP注册用户已近600万，实人认证用户达350万，日均活跃用户数约3万，成为市民群众办理本市交通管理业务的重要途径。此外，总队秉承“方便群众办事、让群众少跑腿、让数据多跑路”的服务理念，近年来，与其他政府部门、相关企业持续开展了紧密合作，增加相关服务入口，进一步方便群众办理业务。截至目前，APP已与“上海发布”微信公众号、“支付宝”、“微信”、“快处易赔”等第三方APP开展合作，累计提供违法信息查询1.3亿余次。同时，在云闪付、支付宝、上海发布提供“违法处理”“决定书缴款” “一键挪车”服务入口，累计处理缴款违法470万笔，发起挪车5万次。
3、市政府统一各委、办、局业务办理入口
2015年，市经信委推出了“市民云”APP，为市民（包括常驻人口和外来务工人员）提供“一站式”公共服务。2018年上海市大数据中心成立，将“市民云”改版为上海市“一网通办”APP。2019年2月，“市民云”用户突破1000万，在上海市政府办公厅指导下，将“一网通办”APP更名为“随申办市民云”APP，集成了面向个人、法人的各类公共服务，涵盖从出生（企业开办）到养老（企业关停）的全生命周期所需，实现服务可查、可约、可办、可评。同时，全市各委、办、局提供的服务也采用轻应用模式入驻“随申办市民云”平台，且目前已支持“长三角”服务联动。
二、移动政务服务应用技术现状
目前，在轻应用“微技术”的迅猛发展下，APP、H5和小程序逐步形成三足鼎立之势。在应用技术上，归纳起来主要分为2种：移动客户端APP和依附式微服务。
1、移动客户端APP
移动客户端 APP是现在应用比较广泛的一种移动互联网服务方式，主要有3种建设方式：原生APP 应用、Web APP及混合式APP。
1.原生APP：通常指的是原生程序，是某一个移动平台（比如IOS或安卓）所特有的，需要使用相应平台支持的开发工具和语言开发，比如IOS平台支持Xcode和Objective-C，安卓平台支持Eclipse和Java。它可访问手机所有功能（GPS、摄像头、设备硬件信息），具有很强交互性的完整移动应用，软件运行速度快，性能高，可拓展性强，整体用户体验好，且可线下使用。但其移植性很差，开发和维护成本高，市场发布审核流程复杂。主要适用于对设备性能要求较高、使用频率高、单次使用时间长的应用，例如手游、手机安全管理应用、网银、美颜相机等。
2.Web APP：指的是一种移动 Web 应用，基本上可以说是触屏版的网页应用，主要采用 HTML5、Javascript、CSS3 等成熟的 Web 技术，具有不需要下载安装、随时发布、开发成本低、周期短、多平台等优点。但其不具备会话管理、安全离线存储以及访问原生设备功能（摄像头、日历和地理位置等）的特点，体验效果一般。主要适用于内容更新频率较高，功能性较为简单的应用，例如电子商务、新闻资讯、社区、门户等网站。
3.混合式APP：通常指介于原生APP和Web APP这两者之间的移动应用，兼具原生APP良好用户交互体验和Web APP跨平台开发的优势。它虽然看上去是一个原生APP，但内部访问的是一个Web APP。混合式APP主要以JS+Native两者相互调用为主，JS通过Nativity封装好的API接口访问硬件底层设备功能，从开发层面实现“一次开发、多处运行”的机制，成为了真正适合跨平台的开发，可是在体验上仍然逊色于原生APP。主要适用于使用频率和内容更新频率高的应用，目前主流移动应用都是基于混合式APP的方式开发，例如美团、爱奇艺、微信、淘宝等知名移动应用。
2、依附式微服务
依附式微服务就是依附于特定的第三方移动APP平台，利用该 APP 所提供的服务接口，建立自己的服务“窗口”，以此开展移动互联网服务，例如微信、支付宝、百度等移动 APP 平台都提供公众号、小程序等功能。
1.公众号
公众号现已成为一种新兴的自媒体信息发布方式，由于申请容易、操作简单、功能实用、费用低廉，受到了用户的热烈欢迎。腾讯、阿里、百度等公司均具有自身公众号服务开放平台，诸如订阅号、服务号、企业号、直达号、生活号等，虽然名称和功能侧重各有不同，但开放式的服务是一致的。
以拥有注册人数众多的社交软件——微信为例。据腾讯公司的公开数据，微信日活用户数达8.89亿，公众平台中“公众号”数量已超过1200万个。微信公众号主要分3类，分别为服务号、订阅号和企业号。其中，服务号主要用于为企业或组织提供业务服务和用户管理能力，更偏向交互类服务，适用用户包括媒体、企业、政府或其他组织，多用于客服、投诉等业务场景；订阅号主要用于为媒体和个人提供新的信息传播，主要功能是在微信侧给用户传达咨询（类似报刊杂志），适用用户包括个人、媒体、企业、政府或其他组织，多用于新闻媒体、广告等业务场景；企业号主要用于企业内部的管理、宣传，以及连接上下供应链需求等场景。近些年，很多政府类服务均依托于公众号平台，提供相关政务服务，例如广州交警、武汉交警、深圳交警等公众号，得到了公众的认可和赞许。
2.小程序
小程序提供了快速迭代的开发能力，在微信中提供类似于独立APP的功能，适用用户包括政府、企业、个人等，能够提供较为全面的业务办理场景，多用于电商、旅游、招聘平台等。它依附于微信，使用流畅能媲美原生APP的功能和形式，且具有无须安装、触手可及、用完即走、无须卸载的灵活性，主要适用于使用频率不高，单次使用时间较短，功能相对简单的应用，例如购物、点餐、排队、投票、字典等应用。
三、“上海交警”APP发展存在的问题
（一）全国统一版APP与“上海交警”APP的同位竞争
“上海交警”APP作为总队官方APP，旨在为个人用户提供快捷、便利的“互联网+交通管理”服务。为了稳定APP用户的黏性，提升互联网政务服务的效能，不断丰富着应用功能。但近年来，APP在逐步发展的过程中，越来越受制于部局“交管12123”APP的同位竞争。例如，“上海交警”APP陆续上线的“他人机动车绑定”“绑定后的违法处理”等功能，均受到部局统一版软件升级后的接口写入规则限制，被迫下线或者缩小业务办理范围。近期，部局对全国开放了部分业务的H5接口，但应用的前提是需为统一版软件的注册认证用户。在部局软件与各地方软件的用户没有建立互认体系的情况下，若应用相关H5接口，将会较大地影响本地APP用户的使用体验。
（二）移动应用形式多样，另起炉灶可行性低
手机用户对工作、生活、消费、娱乐等方面的需求是多元的，这使得移动应用APP日益丰富，覆盖到日常生活的方方面面。但APP为了满足用户不断增长的需求，保持用户黏度，持续对APP进行更新和维护，用户势必需要不定期对APP进行升级，这不仅对用户带来了一定麻烦，对软件的开发和维护同样也很繁琐。面对这些问题，互联网打造出“极简风”式的轻量级体验，例如小程序，可以说是专为“小需求”场景而生的应用性连接，它与APP在角色和应用场景上有着天然的区别。小程序作为一种轻应用，虽然更具针对性、更加便利的功能调用等“轻”的特性，这也是成为直击APP痛点的原因之一，但小程序也存在一些 “先天缺陷”， 比如没有一个统一的集中入口，不能分享到朋友圈，不能订阅、评价，更不能推送消息。
可见，这些移动应用的形式和载体是多样的，各有所长，适用场景不一，若要在经费、人员、运维等成本可控的前提下，依托“上海交警”APP后台，同时开辟公众号、小程序阵地或是向其转型迁移，而放弃APP本身的用户群体另起炉灶，其可行性是不高的。
（三）各方共享需求频出，开发、运维成本不断增长
自“上海交警”APP上线以来，相关的政府机构、企事业单位、互联网企业等纷纷提出数据共享、应用共享等需求，为了不断拓宽群众办理交管业务的渠道，总队在逐步丰富APP功能的同时，也在不断新增对外共享服务接口，诚然，工作量也在不断加大，一是需要不断满足用户功能性需求，开发新的功能，修复已有BUG，二是需要同步更新相关对外接口规则，较少的开发人员需要同时对接多个部门开展联调、测试。且由于当初上线时间紧、对接部门需求不一、缺乏APP建设经验等原因，缺少了统一的规划和管理，随着共享对象逐渐增多，使得开发和运维成本逐步增长。
四、“上海交警”APP发展的方向
（一）推广应用部局软件，致力做好地方特色
面对全国统一版APP与“上海交警”APP的同位竞争，我们需要理清全国统一版“交管12123”APP与“上海交警”APP之间的关系，认清本地APP的定位。“交管12123”APP立足于全国交管业务，具有引领全国交管业务政策、掌握全国交管数据的优势，它侧重于提供交管核心业务功能的办理服务，而“上海交警”APP在提供本市核心交管业务办理服务的同时，更关注群众在办理业务时遇到的难点、痛点问题以及一些具有上海本地特色的交通管理问题，应与部局统一版APP互为补充且更接本地地气，贴近群众生活，比如APP推出的“视频举报”“一键挪车”“电警抓拍E告知”“电警申辩查询”等上海特色功能，力求用互联网手段切实满足群众在交管服务方面的需求，补足交管服务的短板。
（二）以APP为主阵地，借各方资源延伸业务触角
“上海交警”APP发展到今天，已有3个年头，截至目前，已经拥有近600万的注册用户，在政务类APP中具有较大的用户群体。面对层出不穷的移动端轻应用方式，我们应该认识到，目前看来这些新生产物，或许会给现有体系带来博弈、冲击，但它们不会是APP的终结者，更像是一种见缝插针、拾遗补缺的伴侣关系。就拿小程序来说，其实是微信、支付宝等平台与其他众多手机应用在一种彼此信任和合作的基础上建立的“承载”与“融入”的关系，微信、支付宝等平台通过整合其他手机APP的功能，提高着自己的服务优势，同样地，我们的APP也可以借助微信、支付宝等巨大的用户量级，发挥自身更大的服务价值。我们要做的，无非就是深度合作，优势互补。
总队应以“上海交警”APP为主阵地，依旧秉承“注重功能、突出服务”的宗旨，在市府的统一规划下，以老百姓“最多跑一次”为目标，不断简化业务办理流程，不局限于APP，提供给“随申办市民云”APP/小程序、支付宝“城市服务”等应用共享服务，拓宽用户使用渠道，不断延伸交管服务触角，建成“一个中心、多个渠道”的互联网业务办理生态体系，形成无缝连接的巨大网络才可以更好地为公众提供更高效、更精准的政务服务，满足互联网时代的用户需求。
（三）侧重轻量级方式开发，构建统一框架，形成内部管理与外部共享并进之势
如上所述，一个APP的开发、运维成本较高，要不断保持一个APP的生命力、创造力的成本更高。为了不断丰富上海交警APP的应用功能，降低开发和运维成本，APP前端仍然采用混合式技术开发，逐步加大H5技术在APP应用中的占比，同时统一服务接口。主要工作包括：
1.搭建统一的前端H5等轻量级体系框架，用于APP自身管理和扩展。对APP已有功能点采用H5技术逐步重构，新建功能点侧重于采用H5技术实现。
2.搭建统一的、支持高并发、稳定性的对外接口服务框架，用于“上海交警”APP和对外APP、公众号、小程序等提供共享服务管理，便于控制开发质量，降低服务的开发和运维成本。
在发展如此迅速的互联网时代，任何一种产物的出现都可能会淘汰、取代另一种产物，也可能是为用户开辟了另一种渠道。我相信在轻应用的潮流下，“上海交警”APP只要坚持做好丰富的功能和细致入微的服务，依旧会受到用户的青睐。
作者简介
周鲁露：上海市公安局交通警察总队交通工程科学技术处工程师
参考文献：
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