范厚本：实战引领、创新驱动，构建“皖警智能”道路交通安全管理新模式

安徽位于华东腹地，南北长约570公里，东西宽约450公里，总面积14.01万平方公里，辖16个地级市、61个县，户籍人口7082.9万，目前全省机动车保有量达1435万辆，机动车驾驶人保有量达1560万，机动车和驾驶人保有量均列全国第10位。

2018年以来，全省公安交管部门深入开展“聚焦防事故，攻坚闯难关，传统加科技，忠诚保平安”主题创建活动，实现了“两下降一遏制一杜绝两提升”的目标，即，道路交通事故起数和亡人数下降，遏制较大道路交通事故，杜绝重特大道路交通事故，交警执法管理服务水平和群众交通安全感明显提升。那么 ，安徽总队具体如何实现上述目标的？未来，又将如何推动公安交管信息化建设工作？

近年来，安徽省公安厅交警总队紧紧围绕公安部《公安装备建设“十三五”规划》以及省厅党委“智慧皖警”工程决策部署，大力推动全省道路交通安全管理科技信息化建设应用，强力推进公安交管信息资源整合汇聚，着力在推动道路交通安全基础信息化、信息基础化方面取得长足进步。

近年来，安徽总队大力推动全省公安交警指挥中心建设，目前全省15个市、48个县、63个城区或高速大队建成了公安交警指挥中心并投入实战运行。

2017年，安徽总队建成省级公安交警指挥中心，主要承担全省高速公路应急指挥职责，指挥中心坚持“四个一”和“秒级响应”应急机制，发布冰雪、雾霾等恶劣天气预警129次，2018年首次实现近12年高速公路10车以上多车相撞事故零发生。省、市、县三级公安交警指挥体系的建成，为公安交通管理工作实现扁平化指挥、精准化查控、动态化巡防奠定了坚实基础。

2018年，安徽总队印发了《安徽省市级公安交通管理专网综合管控平台建设管理指导意见》，按照“统一接入标准、统一平台建设、统一网络架构、统一建设标准、统一管理模式”原则，指导各地积极开展专网管控平台建设或原有平台升级改造，全量汇聚城市道路各类动、静态交通信息资源，实现辖区内信号控制、交通诱导、信息采集、事件检测、信息发布等设施的联网联控，并与公安交通集成指挥平台互联互通，构建市级道路交通安全管理双网双平台运行体系，目前13个市完成了视频专网综合管控平台建设或升级改造。

今年，安徽总队大力推动公安专网综合服务平台建设，10个支队启用运行了公安专网综合服务平台，与公安交通管理综合应用平台实现了互联互通，构建了公安交管业务办理双网双平台运行体系，为规范4S店、二手车交易市场、保险公司、医院等社会化服务机构代办交通管理业务奠定了网络和平台基础。

为夯实全省主干公路交通安全防控基础设施，安徽总队紧盯省际、市际、县际、高速公路出入口、事故和交通违法多发点段、城市和公路重要交叉路口，以公路车辆智能监测记录系统为主筑牢省际、市际、县际、高速公路“四个防控圈”；以卡口电子警察、卡口抓拍系统、视频监控为主织密市、县主城区交通安全“防控网”；以执法取证设备的合理布设严厉打击道路交通违法行为，规划指引、考核量化，全面推进道路交通科技装备基础设施建设。

截至今年6月底，全省接入集成指挥平台视频12968路、非电警式“卡口”2298个、电子警察4582个、交通违法取证设备16504个，视频监控连通率达到92.5%，接入电子设备和运行情况位居全国前三位。

2017年11月15日，因恶劣天气，安徽省高速公路发生了一起多点多车相撞重大交通事故，造成18人死亡、21人受伤、75台车直接受损。为增加高速公路科技基础设施建设，提高指挥调度协调畅通性，安徽省政府高位推动，将全省高速公路全程视频监控管理系统、恶劣气象条件监测预警系统以及视频监控建设纳入省政府重点工作项目。2018年10月，全省高速公路“两个系统”和视频监控建设完成并投入使用，视频监控覆盖面达到了平均1.5公里1处，实现了全省高速路网的“可视、可测、可管、可控、可服务”，有效提升了我省高速公路科技管理水平，通行秩序顺畅，事故大为减少。

大力开展公安交管信息系统安全隐患排查，安徽总队制定印发了《全省公安交管信息系统安全防范整改加固工作方案》，指导各地建立健全“六大防护体系”工作目标，即：完备的软硬件防护体系、严密的监管制度体系、规范的电子台账体系、严格的登记清理体系、长效的政治思想教育体系、梯队式的人才培养体系。积极开展公安交管安全监管系统建设，安徽总队和8个地市完成了建设工作任务。强化网上巡查监督机制运行，实行“月通报、季考核”制度，每月开展网上巡查，并将通报整改情况结果纳入重点工作季度考核，严防公民个人信息泄露、数据非法篡改、网络受攻击故障等安全事件的发生。

安徽总队积极推动建立“情、指、勤、督”现代勤务机制，本着“围绕实战、服务实战、实战检验、实战引领”的思想，努力打造“数据研判+秩序管控+信号控制+交通优化+信息服务+N”的现代警务机制升级版，精准查控涉牌涉证、酒驾、醉驾、毒驾、“三超一疲劳”等严重影响交通安全的隐患车辆和驾驶人，对严重交通违法行为的管控打击更加快捷、精准和有效。

1创新城市交通智能化管控新模式

为积极破解城市道路交通管理这个难题，安徽省宣城、合肥、芜湖、淮南等地努力构建城市“交通大脑”，利用物联网、车联网等各种手段归集共享交警、交通、城建等部门视频、卡口、电子警察、地磁、事件检测等外场设施资源，积极推进交通标志标线标准化、交通信号配时智能化，建立信息发布、拥堵疏导、态势预测等算法模型，实时监控交通运行态势，优化信号控制，逐步提升城市通行效率。合肥、马鞍山等市大力推广“铁骑”勤务，合肥、淮南、宣城推广“卡口”勤务，在开展勤务模式改革中取得了良好效果。

为提升安徽省公安交警移动执法效能，安徽总队于2018年对原有全省统一的公安交警移动警务执法系统进行升级改造，新增并集成“神眼搜车”研判、智能牌照识别、集成指挥平台预警签收、车辆自动比对研判、预警拦截处置、语音播报等功能为一体，汇聚整理了假牌、套牌、逾期未年检、逾期未报废、超分、毒驾等“黑名单”数据信息122万余条，实时预警推送嫌疑车辆并组织拦截查处，提升了动态化移动精准执法效能，共查处假套牌6213起，破获一批制假贩假窝点。

今年以来，安徽总队充分运用相关警种和运营商动态数据资源，结合卡口、电子警察、视频等静态抓拍信息，联合研制“人车伴随”交通出行数据模型，创新“以人找车、以车找人”等技战法，增强“失驾”、假牌、套牌、报废、未年检等严重违法行为的精准查控力度，提升道路交通事故逃逸侦破率。该工作机制正在安徽省蚌埠、淮北两地开展试点应用，截至8月14日，共精准预警高危嫌疑车、嫌疑人1850次，成功拦截、追踪、查控嫌疑车辆135台、“失驾”人员25个。

根据公安部交管局有关利用人脸识别技术开展公安交管非现场处罚“人证核验”工作要求，本着全省集约建设、避免重复投资的原则，安徽总队对标对表，强化与省厅大数据中心合作，依托省厅大数据中心业已建成的人脸识别系统并进行技术改造对接，创新公安交警非现场处罚“人证核验”系统建设模式，于今年初成功完成了省级人脸识别系统技术对接测试并赋能全省。“人证核验”功能启用以来，累计比对57万余次、通过率为96.6%，预警冒用他人身份处罚2300余次，有效遏制了买分卖分行为。

2018年至今年上半年，公安部交管局陆续推出30项“放管服”便民措施实施，安徽总队以“服务人民”为宗旨，严格贯彻落实，并积极结合本省实际，推行具有安徽特色的公安交管便民利民服务举措，使人民群众办理交通管理业务更加便捷，对公安交管工作更加满意。

按照公安部交管局统一部署，安徽总队于今年6月1日实现了12123语音服务短号与省原有96598语音服务短号的并网运行，群众可以拨打12123进行公安交管业务咨询、查询、投诉功能，目前已完成交管12123语音服务平台的建设，下一步将在全省推广使用，积极打造交管业务互联网、手机APP、短信、语音“四位一体”的便民服务体系。

此外，2018年上半年，安徽省还完成了互联网综合服务平台与省政府“皖事通”、省厅“皖警便民服务E网通”的无缝对接，实现了公安交管业务的“一点登录、全网通办”。 

安徽省公安厅联合安徽省财政厅印发《关于开展公安交管车驾管规费非现金“移动支付”推广应用工作的通知》（皖公交管〔2018〕350号），积极推行公安车驾管规费、交通违法罚没款的线上线下 “电子支付”工作，截至今年6月底，全省公安交管部门非税收入全部实现线上线下微信、支付宝、银联支付，真正将“放管服”改革各项措施落到了实处，切实提升了人民群众的获得感。

今年4月23日，安徽省公安厅与省税务局、政务服务局联合下发《关于深化“放管服”改革推进车辆购置税业务办理进驻车管所的通知》，推动各地税务部门在公安交管部门车管所及机动车登记服务站点派驻人员、推广微信缴税、配备自助缴税设备等，实现“一门办、一次办”，让群众在车管所即可“一站式”办理车辆购置税业务和机动车登记。目前，此项工作进展顺利，16个市、62个县已入驻。

安徽总队于今年初印发《全省公安机关交通管理部门开展“服务质量提升年”工作方案》，出台“推行电子保单，推行车辆异地转籍登记，深化警税、警保、警邮合作”等13项改革新举措，实行月通报制度，全力推动便民利民措施按期、保质落地；联合中国人民财产保险股份有限公司安徽省分公司，试点推行机动车交强险凭证联网核查和电子化，自今年7月1日起在全省车驾管、路面管理、事故处理等相关业务范围内全面应用，进一步提升全省公安交管便民利民服务水平。

大力推广应用交通事故网上快速处理系统，实现了交通事故互联网在线“取证、定责、定损、理赔”全流程处理。与保险公司建立“警保联动”工作机制，组建由交警（辅警）与保险理赔员为成员的警保联勤队，创新农村道路交通安全管理社会协同共治模式。截至今年7月，全省16个市均建立了警保联勤队，共有545名保险公司业务员参与警保联动工作，快处快赔交通事故71080起。

为积极顺应大数据时代道路交通安全管理发展趋势，推进公安交管工作由信息化向智能化、智慧化转型升级， 安徽总队充分利用科研院所及智能交通企业社会资源，联合成立公安交警大数据应用创新中心，以“数据服务实战、皖警智能高效”为统领，力争利用两年时间，全力打造符合安徽省公安交管工作实际、富有安徽特色的“皖警智能交通安全管理系统”大数据实战应用新体系，加快推动大数据、人工智能等先进技术在公安交管领域的应用创新，使之成为提升全省公安交管工作整体效能和战斗力的一项基础性、支撑性、引领性工程。

一是依托省厅大数据中心全警数据资源，建立“人、车、路、企”各档案作为核心要素，围绕“大数据+源头管理”、“大数据+黑点排查”、“大数据+精准查控”、“大数据+业务监管”等主题方向开展科研攻关。针对事故/违法黑点、重点车辆/驾驶人安全驾驶等级评定、重点业务监管等多元数据关联分析，提升预警预测预防能力。

二是以高速公路为主线，打造“全域、全量、全时”的省级高速交通大脑。推广复制城市交通大脑并与高速交通大脑一体化连接，打造符合我省高速公路和城市交通特点的“数据研判+秩序管控+交通优化+信息服务+N”智慧交通大脑，提升高速和城市道路交通管理水平。

三是紧盯“两客一危一货”等八类重点车辆和醉驾、毒驾、“失驾”等重点驾驶人以及假牌、套牌等严重违法行为，充分利用多警种数据资源进行深度挖掘和多维关联分析，实时开展交通违法行为精准打击，提升扁平化、精准化动态管控能力。

四是基于省级多警种精细化车辆信息成像，构建全省涉车一体化大数据分析平台，研制各类交通管理实战应用模型和算法工具，并赋能全省，提升基层一线自助业务创新应用能力。

下一步，安徽总队将牢牢抓住先进科学技术发展的机遇，进一步树立实战引领、科技支撑、创新驱动理念，扎实有效开展交管科技应用创新，努力构建“皖警智能”道路交通管理新模式。

（文 / 安徽省公安厅交警总队总队长 范厚本）