山东：利用科技手段打造数字化交警中队 提升农村道路交通安全管理水平

山东是经济、人口、交通大省，全省道路通车里程27.6万公里，其中农村道路通车里程24.8万公里，占比为89.9%，但路况相对较差；农村地区机动车保有量927万辆，占全省机动车总量的34.8%。2018年以来，农村地区交通事故起数和死亡人数占比分别为21.5%和24.1%。机动车等各种交通要素快速增长与警力不足的矛盾凸显，交通安全面临的压力和挑战持续增长，成为全省道路交通事故预防工作的重点和难点。

2018年前，山东省农村交通安全管理相对较弱，且东部和西部发展不平衡，存在薄弱环节，例如，一些公路巡逻民警中队人员配备严重不足、营房建设欠缺、装备落后、科技应用水平较低，不能满足正常执法需要；农村交通安全管理网络建设相对滞后；交通安全协管员配备不到位等。为提升农村道路交通安全管理水平、有效预防道路交通事故，山东交警将加强公安交通管理基层基础建设摆在重要位置，以数字化公路巡逻民警中队建设为突破口，以县乡道智能交通安全系统建设为重点，创新农村道路交通安全管理，取得一定成效。

截至目前，山东已建成投入使用410个数字化交警中队和355个中队交警执法站。今年以来，全省有79个交警执法站查处严重违法数量进入全国前十，公路严重违法查处量和重点车辆管理登记量同比分别增长8.93%和24.64%，农村地区较大以上道路交通事故起数减少33%，农村道路交通安全形势稳定。

那么，山东交警具体是如何利用科技手段强化公路巡逻民警中队建设、创新农村道路交通安全管理的呢？

针对山东省东部和西部发展不平衡，一些公路巡逻民警中队人员配备严重不足、营房建设欠缺、装备落后、科技应用水平较低，不能满足正常执法需要的问题，山东省公安厅交警总队按照“增强中队实力、激发中队活力、提高中队战斗力”的要求，将公路巡逻民警中队建设列入《山东省公安机关基层基础建设三年攻坚战实施意见》，狠抓公路巡逻民警中队建设，为农村交通管理提供警力和执法保障。

◆ 规范中队布建

为规范中队布建，山东交警制定了《山东省公路巡逻民警中队建设规范》，根据公路里程、交通流量和交通管理任务，按照1个中队管辖不超过3个乡镇的标准调整中队布局，在中队辖区主要公路或交通枢纽处建设中队营房。

为有效提高中队交通管控和违法干预能力，按照“规模适度、布局科学、站队合一、便于实战”的建设原则，每个中队至少建设1处交警执法站，在辖区国、省道沿线选择便于快速出警和日常执法的地点规划建设交警执法站，并通过对物流运输市场调研和车辆运行轨迹分析，结合辖区路网结构特点，协调土地、电力、规划等部门，优化交警执法站点位置。目前，全省共有公路巡逻民警中队635个，交警执法站355个。

图1：交警执法站

◆ 落实警力和装备配备

面对农村警力普遍不足的问题，通过精简机关、警力下沉等形式充实公路巡逻民警中队警力，交警系统新进人员须先到公路巡逻民警中队工作，确保每个中队民警不低于3名。同时，推动省政府出台《山东省乡镇道路交通安全管理员招录办法》，按照每个中队12人的标准，共招录交通安全管理员3.2万人，纳入中队辅警队伍统一管理使用，有效缓解了中队警力不足问题。

此外，山东交警将中队办公经费纳入财政预算全额保障，推动属地政府加大投入力度，为每个中队配备2辆以上制式警车、交通违法取证设备以及必要的事故勘察处理和安全防护装备，如移动警务终端、执勤执法记录仪、测速仪、酒精（毒驾）检测仪、交通事故勘察箱、交管业务自助办理设备、单警装备等，确保中队民警执勤执法装备和安全防护装备配备齐全。

从前，山东省智能交通管理主要覆盖城市道路、高速公路和国省道，农村道路在智能交通管理方面尚属空白。为实现农村道路交通智能化管理，山东交警推动建设“县乡道智能交通安全系统”和数字警务室。

◆ 统筹构建县乡道智能交通安全系统

山东交警借鉴高速公路和国省道智能交通安全系统建设和应用经验，推动建设“县乡道智能交通安全系统”，一方面，推动省委、省政府将“县乡道智能交通系统建设”写入省委常委会工作要点和政府工作报告，并以省政府名义下发《加强全省县乡道智能交通系统建设工作的通知》，合力推动系统建设和应用实施；另一方面，制定《山东省县乡道智能交通安全系统建设规范》和指导意见，规范系统建设，实现省、市、县系统的顺利对接和互联互通，避免多头投资、重复建设。

县乡道智能交通安全系统具有交通运行状况监测、交通违法行为视频取证、交通气象环境监测等功能，为农村道路交通安全管理提供了科技平台保障，为数字化中队建设奠定基础。截至目前，已有4.2万公里县乡道接入该系统。

◆ 推进建设数字警务室

为提升中队作战效能，山东交警推进建设公路巡逻民警中队数字警务室，向中队民警开通公安交通集成指挥平台、公安交通管理综合应用平台等4个公安业务平台的1191项功能，可调用视频监控点达到5732个，为农村道路交通管理实战奠定基础。数字警务室还将辖区乡镇劝导站、村庄出入口等视频信号全部接入，基本实现辖区重点路段和重点部位视频全覆盖、管理无缝隙，各道路交通状况、重点车辆通行情况等可在数字警务室的大屏幕上实时显示。目前，全省共建成数字警务室410个，今年年底将实现每个公路巡逻民警中队有1个数字警务室。

图2：数字化交警中队

以数字警务室为支撑，公路巡逻民警中队可开展交通状况实时视频动态巡检，对交通违法、重点车辆和重点违法实时管控，还可以及时接收支队、大队实战中心推送的情报信息和工作指令，对重要警情及时响应。

中队数字警务室值班民警依托“县乡道智能交通安全系统”对辖区道路交通情况实时进行视频动态巡检。

◆ 及时处理交通违法和交通事故

数字警务室值班民警如在视频动态巡检中发现交通违法、交通事故等情况，通过对讲机告知路面执勤民警及时到现场处置，有效提高交通违法查处的针对性和及时性。

◆ 联合交安办对交通违法劝导处罚

数字警务室还可通过视频动态巡检及时取证货车违法载人、机动车无牌上路、客车超员等交通违法，并以交安办名义推送至所属村（居）委会或学校，从交警和政府两方面对交通违法进行劝导处罚，改变了以往单纯依靠路面警力巡逻管控的模式，有效提升了中队的动态交通管理能力。今年以来，全省共查处农村地区各类交通违法678万起。

图3：视频巡查及时发现货车违法载人、无牌上路、客车超员等交通违法，并通知路面执勤民警及时处理

◆ 实时管控重点车辆和重点违法

通过视频动态巡检机制，中队可加强对通行营运客车、危化品车等重点车辆的动态化、信息化、实时化管理。

中队在执法站前2-10公里处建设缉查布控卡口，接入全省公安交通集成指挥平台，卡口采集的重点车辆和重点违法信息可实时传输到中队数字警务室，警务室及时指挥执法站民警对可疑车辆进行拦截，实现对重点车辆和重点违法的实时管控。今年以来，全省实时推送重点车辆通行信息135.3万余次，检查登记率达70.98%；发现、预警重点车辆1.34万余次，处罚1.03万余起；共查处公路涉牌涉证违法1062起，逾期未年检重点车辆2375辆，逾期未报废车辆755辆。

图4：危化品运输车辆检查

为充分发挥交警中队数字警务室作战效能、实现对农村地区重要警情的精细研判、精准发布和精确指导，山东交警将中队数字警务室纳入交警实战中心，形成由支队信息化实战中心、大队指挥中心、中队数字警务室组成的三级交警实战中心。中队数字警务室全天候接收支队、大队实战中心推送的情报信息和工作指令，实现三级实战中心、执法站、民警等实战单元实时联动和同步响应，做到重要警情“一呼百应”。

图5：依托中队数字警务室，实现农村地区重要警情“一呼百应”

依托基层党建网格管理，由中队长和民警分别担任路长、段长，依靠村（居）警务助理，按班组划定责任区，实现对交通基础信息采集、隐患排查治理、交通宣传教育等基础工作的网格化管理。

此外，落实中队与交通安全协管员、交通安全劝导员（“两站两员”）常态化运转机制，应用“县乡道智能交通安全系统”等信息化手段，实现对违法劝导、隐患排查、宣传教育等日常工作的动态监管和跟踪考核。目前，全省已采集农村交通信息1280余万条，对运输企业、学校、医院等有车单位推送提示短信2047余万条。

图6：中队民警与“两站两员”开展交通违法劝导

（资料来源：山东省公安厅交警总队）