西安：错时共享 空间腾挪 协同共治破解停车难题

目前，西安共有330万辆机动车，其中，90%的车辆分布在主城区，但三环内只有108万个停车位，停车资源总量严重不足。为此，西安交警坚持问题导向、积极改革创新，按照“政府主导、部门联动、社会参与、综合治理”的指导思想，以推动构建城市停车管理共治体系为突破口，全力破解停车难问题，取得了良好成效。

城市停车治理是一项复杂的系统工程，涉及规划、交通、建设与管理等诸多方面，关乎市民群众的切身利益。西安交警通过主动协调，形成多部门共同参与、规划、建设、管理一体化运行机制，为停车难综合治理奠定了坚实基础。

2017年，西安交警支队报请市政府修订完善了《西安市停车场管理办法》，明确交警作为全市停车场管理的主管部门，全面负责路内停车泊位的审批设置、社会停车场和专用停车场备用管理等，对道路空间统筹管理。同时，将停车管理市级管辖权移交区级部门具体负责，通过事权下放、分级管理，充分保障交管部门在停车管理中的牵头作用。

为确保停车管理有章可循，西安交警联合长安大学、市政设计院，编撰《陕西省停车场（库）设置与交通设计技术规范》，牵头制定了《西安市占道停车位设置管理规定》、《西安市社会停车场备案管理规定》等地方规范性文件，明确了收费停车泊位、免费停车泊位、限时段停车泊位、限时长停车泊位、出租车专用停车泊位、公交专用停车泊位、便民如厕泊位、出警专用泊位等8类占道停车泊位设置及相关停车设施基本标准，确保停车管理有章可循，泊位设置更加精细。

城市停车难的症结在于供需矛盾尖锐和资源分布失衡。目前，西安三环内各类停车位108万个，停车资源总量严重不足。为此，西安交警支队主动协调市级相关部门，把加快构建与道路容量相协调、规模适宜、布局完善、结构合理的停车供给体系，作为缓解停车难的重要突破口，最大限度促进供需平衡。

为保障刚性停车需求，西安交警支队报请市政府出台了《加快推进公共停车场建设的意见》等文件，修订了《西安市建设项目停车位配建标准》，在全市部署开展公共停车场建设三年行动（2018-2020），通过PPP项目、P+R地下停车场等模式，每年规划配建不少于15万个车位，三年新建车位48万个，每年新建公共停车位不少于2万个。同时，严格落实交通影响评价制度，对停车配建分业态、分区域细化标准，对建设项目应配建停车场但未建或配建停车场不达标的，给予重罚。

为吸引社会资金参与停车场建设、有效提升停车供给总量，西安交警支队协调市政府印发了《西安市公共停车场建设优惠政策》，鼓励利用城市绿地、广场等区域的地下空间建设停车场，单独立项的公共停车场和超配建泊位面积全额免缴城市配套费，公共停车场建设采取分区域补助的方式。2012年以来，全市共吸引社会资金40多亿元，赛格商城楼顶阳光停车场、城东客运站智能化停车楼等一批社会停车场相继建成投用，新增车位10万余个。

为通过价格杠杆，提高泊位周转率，引导车辆合理高效利用停车资源，西安交警支队推动市政府修订了《西安市机动车停车服务收费管理办法》，全面实行社会停车场自主定价和差异化收费策略。将市区5.2万个占道停车位划分为三类区域，以30分钟为一个计费单位累加计费，在城市核心区和繁华区设定5000个特定区占道停车位，每小时收费6元；同步实行占道停车位、社会经营性停车场15分钟免费、政府投资公共停车场30分钟内免费政策，有效减少占道蹭停现象。

通过深度调研，西安交警支队发现虽然停车供需矛盾尖锐，但停车场使用忙闲不均，存在大量停车资源在部分时段闲置浪费现象。为对现有停车资源进行有效管理，提高停车位利用效率，从而有效缓解停车难题，西安交警推行停车共享理念，借助信息化手段，积极开展停车诱导、资源共享、时空挪移探索。

西安市建委搭建了西安智慧停车信息平台，目前已有效整合了1389个停车场共计8.6万个车位信息，平台与西安交警指挥中心实现了数据共享，为实现停车智慧管理奠定了数据基础。

西安交警指挥中心可实时掌握停车位分布、空闲状况、车辆出入信息，依托“西安交警”微信服务号和APP为驾驶人提供精准停车引导服务，公众可查看附近停车点及空余车位，通过该服务提供的在线导航功能快速抵达停车点，反向查车以及在线支付停车费。同时，通过全市76块三级停车诱导屏实时发布车位信息，引导车辆就近停放，促进车位资源利用最大化。

图1：停车引导服务

图2：停车诱导屏实时发布车位信息

为引导公众绿色出行，西安交警还与西安市机动车停放服务中心合作推出新能源车免费停车2小时服务。西安籍新能源车辆可通过“西安交警”微信服务号和APP在线申请该服务，审核通过后可在机动车停放服务中心管辖公共停车场范围内享受每次免费停车2小时的服务，还可通过距离最近和费用最低两种模式查找附近的充电桩（场站）。

图3：新能源车免费停车2小时

针对商业区与居民区停车需求不同的特点，对商业区和居民区停车场实行错时共享，解决商居停车难题。

图4：商居停车需求峰谷示意图

以大唐西市商业区为例，商业区共有地下停车位1600余个，白天车位紧张、停车矛盾尖锐，夜间几乎全部闲置，而周边五个社区与其一路之隔，夜间停车难，随意占道和在小区绿化地上停车现象普遍。为此，西安交警主动牵线搭桥，多次与商场和小区共商，打破商居沟通壁垒，实现停车资源错时共享。

商业区车位以夜间每月180元的优惠价格向周边小区住户租用，租用率超过80%，而白天将商贸活动部分车辆引入小区限时停放、按次收费，空闲车位得到有效利用。据统计，西市集团年增收停车费200万元以上，居民每年节省停车费约5000元。这种错时共享停车，既解决了居民夜间停车难，也增加了企业收益，实现了居商共享，合作共赢，停车供需矛盾的解决也带动区域交通环境显著改善。

图5：划出共享停车专用区域，统一登记，限时停车，按次收费

长期以来，医院周边的停车供需矛盾普遍突出，以西安市儿童医院为例，该医院是西北五省最权威的三甲儿科医院，位于老城区西门内，医院周边的停车供需矛盾十分突出，路边停车资源有限，就医车辆乱停乱放常常造成拥堵，影响居民出行，周边小区居民停车需求也很强烈。为解决就医停车供需矛盾，西安交警联合医院、社区，内腾外挪，不断挖掘停车资源潜能，使医院及其周边就医停车位供给提升9倍，医院区域车辆通行效率提升20%，就医车辆排队时间节约12分钟，群众满意度提升5%，实现了患者、医院、社区、群众、交警多方共赢的局面。

➤ 深入挖潜，增设车位。西安交警协助医院对其内部交通进行重新规划，将院内双车道改为一车道停车、一车道通行，充分利用院内空间优化停车方向和顺序，增设车位，使院内停车位由450个增至740个，同时实现院内交通微循环，并与院外交通微循环相衔接。

图6：充分利用医院内空间优化停车顺序，增设车位

➤ 主动腾挪，让出车位。针对医院及周边公共停车场白天车位不足、夜间空闲，而周边小区停车场与之相反的特点，经过西安交警与医院、社区商讨，医院以患者停车优先为原则，制定《西安市儿童医院职工停车管理办法》，仅留60个车位供50岁以上或副高级职称以上的人员在院内停放，通过在周边社区租赁白天停车位的方式，鼓励医院工作人员将车辆停放到周边社区，腾出停车位240个，使医院内群众就医车位由150个增加到680个。同时，在医院周边发掘社会资源，协调开放周边社区和社会停车场增加就医车位707个，就医停车供需矛盾得到有效缓解。

➤ 有效整合，共享车位。西安交警积极引导，大力挖掘停车资源，在医院周边采取多种方式提供车位，环医院周边百米之内有6家停车场优先向就医群众开放。与街办社区配合，以通告的方式协调周边两个社区白天把小区停车位向就医群众有偿开放。

上述三项措施共为就医车辆提供车位1387个，基本解决了群众就医停车难问题。

➤ 智慧停车诱导，提高车位利用效率。为实现医院周边有限停车资源的优化共享，西安交警绘制了“医院周边交通道路及停车场指引图”，联合医院将指引图发放到就医群众手中，并通过西安交警“双微”、广播电台、直播、西安交警大数据平台和停车诱导系统，及时发布医院周边交通状况和停车点位信息，电子屏诱导实现就近停车。

此外，西安交警指导医院落实“门前三包”，高峰时段实行“交警+N”机制，即由交警带领保安、文明引导员、停车场管理员、街办联防队员共同引导就医车辆高效通行、就近便捷停放。为减少就医车辆“停车占位候诊”现象，西安交警联合医院建立了就医、车位同步预约服务，开辟预约车位专区，实现就医车辆随到随停、泊位高效运转的目标。

今后，西安交警将在总结停车难、停车乱治理经验的基础上，结合本市实际情况，以区为主，条块结合，综合解决停车难、停车乱问题，进一步改善城市交通环境。

（资料来源：西安市公安局交通警察支队）