西安：管理与服务并重 创新治理停车乱

治理城市停车乱象，离不开执法管理。为提升停车乱治理效果，西安交警支队按照“停车入位、行停有序、违停必究”的管理思路，创新违法停车管理机制，加强部门协作，推进社会共治。

为落实管理责任，强化路面管理，改善停车环境，西安交警制定出台《推行“路长制”一路一策治理停车秩序的实施意见》，在网格化勤务的基础上，落实静态交通“路长制”管理模式，对于违法停车严重、治理困难的路段，落实干部承包责任制，“一路一策”针对性开展治理。

☛ 落实“路长制”，全面加强日常治理

中队长牵头推行静态管理“路长制”，根据辖区道路交通管理实际和工作量统筹安排，将网格内各条道路的停车秩序日常监管工作分配到具体民警（可指定辅警协助），即确定“路长”。“路长”对管理的道路开展日常巡查，对于法律规定的不允许占道停车的各种情形，在严格执法的同时，加强对违停当事人的宣传教育，提高群众交通文明意识；对邻近学校、医院、商圈、小区等停车秩序较乱的路段，根据不同时段乱象针对性增加巡查频次，全面提升路面静态管理工作水平。

图1：推行“路长制”

☛ 停车治理乱点难点实行领导干部承包制

在全面推行“路长制”落实日常巡查监管的基础上，对于重点道路、重点区域停车乱的综合治理实行领导干部承包责任制，将严重乱点承包给大队长、中队长牵头治理，发挥领导干部工作经验多、协调能力强、示范作用大等优势强项，由承包干部经常到停车乱的道路深入调查研究，提出突击整治、多措施综合治理等对策方案，协调街办社区、城管、工商等政府部门，发动沿街单位，通过工程改造、设施完善、联合执法、宣传教育等综合手段，进行深度治理。

建立停车执法协作机制，提高执法效率

为加大对违法占用人行道停车的治理力度，进一步提高执法效率，西安交警与城管部门建立了停车执法协作机制，统一执法标准，形成工作合力。

通过《关于查处道沿上违法停车行为的通告》（“道沿”即人行道）、《关于贯彻执行<关于查处道沿上违法停车行为的通告>的通知》，明确人行道上的违法停车由城管部门负责查处、跨人行道的违法停车行为按照交警和城管“谁先发现、谁先处理”的原则执行，避免重复执法，违法停车信息全部录入公安交通管理综合应用平台。通过这种停车执法协作机制，使全市约5000名一线城管队员有效发挥了交警协管员的作用，破解了城管部门执法执行难题，显著提高了人行道违法停车执法效率和管理效能。

图2：交警和城管联合查处人行道违法停车

西安交警在中心城区、交通枢纽、党政机关、医院等重点区域和地段设立停车严管区，对违法停车、“蹭停”等行为实行罚款加记分管理措施，形成威慑效应。

图3：违法停车查处

对于严管街道、公交专用道、城市主干道上的违法停车、双排停车进行拖移处理，目前，有近150辆拖车在全市道路进行巡查。2017年以来，全市年查处违法停车400余万例，拖移近10万辆，形成了强大的执法威慑力。

图4：违法停车拖移

警力有限，民力无限，单靠执法部门难以实现停车管理的全时段和全路段覆盖，因此，西安交警充分调动社会力量共同维护停车秩序。一是探索推行行政机关、企事业单位门前停车管理责任制；二是在全市公布举报电话，鼓励市民群众通过“西安交警”微信服务号和APP的“随手拍”举报违法停车，同时，向被举报车主推送警示信息并定期曝光，取得较好的社会效果。2017年以来，通过“随手拍”推送违停警告信息22万余条。

全市占道停车泊位严格按照统一标志、统一标线、统一编号、统一公示“四统一”的标准规范设置，在全市易堵路段重要出入口施划网状禁停区，在交叉口、绿化带缺口等处施划导流线，在支路口完善让行标志标线，取缔路外公共停车场周边、公交专用道沿线、路口50米范围内的占道停车位，并施划黄色道沿禁停标线，推动行停有序、畅通城市“血管”。

图5：施划禁停区，设置禁止停车标志

为更好地推进停车乱治理，服务公众，西安交警通过创新信息化手段，助力城市停车精细化管理、点对点服务。

为更好地服务公众，西安交警拓展“西安交警”微信服务号、西安交警APP功能，依托指挥中心实现“互联网+停车管理”。

“西安交警”微信服务号和APP具有智慧提醒和停车诱导服务功能，路面监测设备监测到车辆违法停车后，交警指挥中心自动通过“西安交警”微信服务号和APP向车主推送违法停车警告信息，并推送附近停车场的信息。2017年9月上线以来，累计推送违法停车警告信息58万余条。

图6：违法停车警告提醒和附近停车场推荐

违停车辆拖移是停车乱治理的一项重要工作，传统的违停车辆拖移全部由交警负责，西安交警支队自有拖车数量有限，且由于违停车辆多、交警工作任务多且繁重，不能满足日常违停车辆拖移任务。对此，西安交警引入社会力量开展违停车辆拖移工作，将拖移工作委托给拖车服务公司。

为强化对拖车的管理，西安交警开发停车业务管理软件，对全市拖车实现“一键调度、全程监管、自动计费”的违停拖移新模式，使得拖车可以随叫随到，提高违停车辆拖移效率，还可以对全部拖车进行透明化管理，减轻交警监管被拖移车辆的工作压力。

以前，西安交警对执法扣留车辆采用人工管理方式，然而，每年扣留的电动两轮车和三轮车约7万辆，且大多没有号牌，电瓶丢失现象多发；暂扣的僵尸车、摩托车多为无牌照车辆、套牌车，经常发生车辆保管纠纷。为更好地管理交警执法扣留的车辆，西安交警借鉴物流仓储管理方式，通过二维码对暂扣车辆进行“仓储式”精准化管理，使扣留车辆管理更加透明规范。

扣留车辆进入执法停车场时，执法停车场车辆信息管理系统采集车辆信息，并提供一个二维码，通过二维码实现扣留车辆的实时查询核验、统一监管，在提高执法效率的同时，使管理更加透明、规范，尤其是对于扣留的电动两轮车、三轮车，提供2张二维码，一张粘贴在车架上，另一张粘贴在电瓶上，可以有效保证扣留期间车辆和电瓶不丢失。

图7：扣留车辆二维码管理

（资料来源：西安市公安局交通警察支队）