导 语
交通事件是造成交通拥堵的主要原因之一，若处理不当还会增加二次事故发生的几率，做好交通事件管理十分有必要。美国有许多交通事件管理工作指南和培训课程，为相关工作提供了详细的定义和指导。我们邀请公安部道路交通安全研究中心特约专家、美国资深交通工程师梁康之为大家介绍，在美国有哪些交通事件管理响应者？又有哪些具体规定？
什么是交通事件及交通事件管理？
先来看一起交通事件案例，4月28日下午，一辆满载8500加仑燃油的卡车在美国首都华盛顿特区环线绕城公路I-495内环侧翻，造成1500加仑燃油泄露，大量下班车辆被阻隔在事故地点一侧。由于清理泄漏燃油和卸载侧翻卡车剩余燃油，导致I-495内环封闭长达13个小时，堵塞道路数十英里。
图1：卡车侧翻事故现场
交通事件是指任何非经常性事件（例如车辆碰撞、车辆故障或其他特殊事件等）导致公路容量减少或需求增加。根据联邦公路管理局（Federal Highway Administration，FHWA）的研究，交通事件是造成驾驶人在道路上拥堵延误的重要原因，这些事件（爆胎、危化品运输车倾覆事故等）造成的拥堵约占所有非经常性拥堵的25％。非经常性事件大大降低了整个运输系统的可用容量和可靠性；而且，当事故发生时，车辆聚集造成拥堵，增加了发生二次事故的可能性。越早发现事件，相关救援人员就能越早响应事故，并尽快清除道路上的事故车辆，重新开通车道。
交通事件管理（Traffic Incident Management，TIM）包括制定预案，协调多部门合作，检测、响应和清除交通事件，以便尽可能安全、快速地处理事故并恢复车辆通行。有效的交通事件管理可以减少交通事故的持续时间和影响，并提高道路使用者、事故受害者和紧急救援人员的安全。此外，每起交通事件情况都有所不同，应急响应的行为和顺序取决于多种因素，例如谁首先到达现场、事件的严重程度以及周围的交通状况等。通常并非仅由某一特定响应部门处理，响应者的行为往往是相互关联合作的。美国有许多相关工作指南和培训课程，为交通事件响应者的工作提供详细的定义和指导。
图2：交通事件应急管理程序
交通事件管理中的响应者
1主要响应者
交通事件管理主要响应者及其对应的职责如下：
2特殊和极端情况的响应者
当发生严重事件，如死亡事故、大量货物散落、有害物质泄露、人为破坏事件以及部分自然灾害等时，需要以下专业人员到达现场：
交通事件管理的相关规定
1事件指挥系统（Incident Command System，ICS）
实现安全和快速清理交通事件现场的前提是保证响应者在事件现场履行各自职责。交通事件指挥系统是美国国家事故管理系统（National Incident Management System，NIMS）的关键组成部分，提供应对紧急情况的框架，为事故指挥提供灵活而标准化的方法，并且明确运作特征，负责事件处理全过程中的管理协调和应急响应的组织运作。参与救援的各机构和人员必须理解框架，并且执行。
图3：事件指挥系统的主要功能
如图3所示，美国国家事故管理系统为事件指挥系统定义了五项主要功能：
▼ 财务和行政：追踪账户和报销费用。
2统一命令
当交通事件涉及多个司法管辖区或机构时，统一命令是事件指挥系统组织结构内进行事件管理时实现事件指挥部功能的有效方法。例如《运输专业人员事件指挥系统简化指南》中所述，当进行事件响应工作时，建议将统一命令作为命令结构。
▼ 统一命令示例：假设某段公路发生两辆小客车碰撞，一名驾驶人没有受伤，能够离开受损车辆；另一名驾驶人严重受伤，需要从车辆中解救出来。事件的响应者包括消防部门、紧急医疗服务人员、执法部门、交通局服务巡逻队和当地新闻媒体。执法部门（警察）第一个到达事件现场，并立即实施统一命令程序，事件涉及多个响应者，对事件的主要方面负有职责。实施统一命令的标准：
在事件处理的开始阶段，因为符合主要任务的要求，执法部门是统一命令内的“牵头机构”，但随着事件行动方案的实施和事件响应工作的变化，“牵头机构”将转移为其他机构，因为在响应过程中各阶段优先工作并不相同。
上述示例事件统一命令的对象包括执法部门、消防部门、紧急医疗服务和运输机构，都有各自的职责，要提供资源和人员以支持事件响应操作。每个机构还负责参与事件响应工作的主要指挥（不同阶段由不同的部门负责，看各阶段的工作重点）或协调工作。
统一命令中不包括到达现场将受损车辆移走的拖车作业，因为具体作业是由统一命令中的代表机构来指导进行的。拖车作业在响应活动中的作用被定义为“专项技术”。
美国国家事故管理系统定义了120个资源类型，以便分类和描述通常在灾难中可通用的响应资源。标准资源类型定义可以帮助事件响应者在请求或部署时“说同一种语言”，使用通用术语描述所需资源。正式记录的响应术语定义帮助参与的机构识别、定位、请求、订购和跟踪位于各个机构管辖范围之外的响应资源，了解和使用通用术语有助于响应者快速有效地将资源转移到需要它们的司法管辖区。
3死亡事件现场处理
当事件涉及一人或多人死亡时，规定要求对事件现场采取额外保护措施以进行刑事调查，并尊重死者及其家属的权利。
在美国大多数的司法管辖区，要求体检医师或验尸官在死者被移除之前到达死亡事故现场，如果因某些原因不能马上到达现场，事件响应时间可能随之延长。现场处理时间越长，发生二次碰撞的可能性就越大。事件响应时间延长会给事件响应者和道路上的驾驶人带来额外拥堵和安全隐患。
4安全、快速清空车道的法律和政策
安全、快速清空车道（SQC）的定义为“安全快速地从道路上移除临时障碍物”，这应该是所有响应者工作的首要任务。美国一些州、地区已实施安全、快速清空车道的相关法律以协助交通事件响应者。下面三项核心法律为此提供了必要基础：
5事件响应的全功能巡逻服务（FFSP）
▼ 巡逻服务的宗旨和主要任务
传统意义上，道路巡逻服务的宗旨是为道路使用者提供必要协助、重要服务，从而减轻较轻微交通事件中警察和其他应急响应人员的负担。随着时间推移，巡逻服务已经具有更强功能，进一步参与到事件响应和管理中。现在，全功能巡逻服务已成为事件发生时的第一响应者，提供有价值的公共安全和保护服务。在这个新角色中，服务巡逻服务有助于保证事件现场安全，更快地清除事故，并在事故现场协助其他紧急救援人员。
全功能巡逻服务的任务是运输机构使命的延伸，即维护道路交通的安全和畅通。为完成这项任务，运输机构在全功能巡逻服务项目中投入了大量预算和资源，以保证日常运作。为了帮助维持道路畅通和安全，全功能巡逻服务的基本职能包括多项工作：及时发现事件或交通中断，减少事件持续时间，清除障碍物，改善现场安全并防止二次事故。根据联邦公路管理局的巡逻服务手册（Service Patrol Handbook）中的定义，全功能巡逻服务应包括下列项目：
目前许多巡逻服务项目中提供的典型服务有：提供简单修理和驾车辅助；清除碎屑；提供燃料；提供急救；将车辆从行车道中移出；在车辆事故现场实施紧急服务；减少交通拥堵，保证可靠的旅行时间，并提高公路和主要道路系统的安全性。
▼ 巡逻服务相关设备
全功能巡逻服务车辆配备了事件响应设备，如锥桶、标志和用于交通管制的信息板，以及用于通信的无线电、手机和计算机等。全功能巡逻服务通常携带其他设备来预防二次事故，并在发生碰撞或泄漏后进行清理。全功能巡逻服务人员在事故现场的主要职责是建立和维护交通管制，以保护事件响应者安全和道路交通的安全，他们也是运输管理中心在事件现场额外的“眼睛”和“耳朵”。
全功能巡逻服务车辆包括以下设备：交通控制设备；急救用品；车载动态信息标志（DMS）；汽油；空气压缩机；通讯设备；基本工具。
高一级全功能巡逻服务可选设备，例如：心脏除颤器和医疗用品；火灾处理用品；动物和危险材料收容用品；带外部扬声器的公共广播系统；自动车辆定位（Automatic Vehicle Location，AVL）。
图4：全功能巡逻服务车辆
（文 / 公安部道路交通安全研究中心特约专家、美国资深交通工程师 梁康之）
