深圳：创新推动车管所警务模式转型升级 从源头预防道路交通事故

导  语

随着公安交管“放管服”改革不断深入，各地持续创新推进和落实各项举措，深圳车管所在落实“放管服”改革工作中，积极适应新情况，实现了由“发牌发证”的孤岛单位向“发牌发证与事故预防源头管理并重的服务＋实战单位”的转变，筑牢了道路交通事故预防第一道安全防线。那么，深圳车管所转型升级后，在预防城市道路交通事故中是如何做的？有哪些可供借鉴的经验？请看言究社“聚焦城市道路交通事故预防”专题为大家推荐的内容。

随着“放管服”改革的深入推进，深圳车驾管业务办理模式已形成多渠道、多元化的新型业务办理模式。通过多渠道的分流，车管所窗口业务办理比重从原来的100%下降到50%，并将随着改革工作的深入逐渐下降。在此背景下，深圳车管所结合公安部交管局关于探索现代警务模式的工作要求，着手开展转型升级，并于2017年8月建立了车驾管实战支撑中心，中心由情报、侦察、督察、宣传四个中心组成，在职能定位上，与交警支队情报、侦查、督察、宣传职能部门垂直对应，各岗位既能独立运作，也可协同作战，通过资源整合、数据共享、精准研判、有效打击、广泛宣传，实现“1+1”大于“2”的明显效果。

现在，深圳车管所不再只是发牌发证的服务单位，已转变为以交通安全为主线，实现发牌发证与事故预防源头管理并重的“服务＋实战”单位。特别是在事故预防方面，把牢车驾管源头管理第一关、筑牢信息源头数据支撑一线第一关、抓好车驾管源头监管第一关 ，把守住安全“第一关”的理念贯穿工作的始终。

车管所主要业务工作之一是发牌发证，深圳车管所严格证件核发、车辆查验，在源头上进行有效管控，有效地预防事故的发生。

❖ 上好两个“第一课”。从学车和拿证两个环节入手，深入开展文明交通进驾校“五个一”活动，培养驾驶人的规则意识，增强对生命、对安全的敬畏之心，加强对驾驶人的源头管理，从而预防和减少交通事故。一是扎实上好文明交通法治宣传课。每月组织一次覆盖全市驾校的“学员第一课”授课活动，课程内容通过微博、微信等网络平台进行同步直播，所有在校学员必须学习完课程内容才可以完成学业。二是增强驾驶证申领仪式感，创新开展“新手第一课”。通过考官发证、所长寄语、教官上课、观看交通事故警示片等多个富有仪式感的环节，让驾驶人更加感受到驾驶不单是一种权利，维护交通安全、预防交通事故更是驾驶的责任。2017年8月以来，共有68万新手驾驶人参加了“新手第一课”。

❖ 倒逼驾校强化第一责任。为维护考生权益、提升驾培质量，深圳车管所加强对驾校的监管。一是向社会公开驾培质量排名。每月按照实际考试情况对全市驾校进行排名。每一科目的预约情况、实际参考情况、通过率都是排名的参考值，通过微信、微博等渠道向社会公布。二是联合交通部门对驾校开展安全生产主题考核。从教练车交通违法率、事故率，三年内学员交通违法率、事故率等几个维度入手，进行考核排名。三是研发深圳驾考点评系统。考生可在深圳交警微信服务号中的“驾考点评”入口提交对考试和培训方面的意见和建议。同时，与交通部门建立联络沟通机制，及时通报在考试过程中发现的问题，及时指导驾校调整教学。2017年8月以来，共收集考生意见5800余条，好评率86.5%，有力促进了驾培行业的良性发展，落实了第一责任。

图1：为维护考生权益、提升驾培质量，深圳车管所加强对驾校的监管

❖ 开展重点企业户籍化管理。2016年前，深圳对重点车辆户籍化管理几乎为零。重点车辆逾期未检验、逾期未报废、多次违法未处理情况严重，失联企业、失联车辆大量存在，存在较大交通安全隐患。针对这一情况，车驾管实战支撑中心与深圳交警支队情报、勤务等部门和辖区交警大队联勤联动，实施车辆属地化管理，不断加强重点企业监管。一方面实施企业备案，运输企业办理重点车辆登记业务前须到属地交警大队面签备案，建立档案台账，备案审核通过后方可办理业务，目前已备案重点车辆企业4000多家，涉及车辆13万辆；另一方面以重点车属单位注册登记地址为依据，安排辖区大队上门核查，并将企业的交通安全管理纳入到辖区大队日常安全管理，定期组织安全宣教和培训，制定上门核查操作指引，普及重点驾驶人10万人次。

❖ 开展车辆管理执法常态性工作。一是建立约谈制度。与事故科、交通违例处理科等部门联动，以召开座谈会或上门走访约谈等形式对交通安全隐患突出的单位进行现场约谈并要求企业签订承诺书限期整改。靶向约谈重点企业23场次共涉及580家企业。二是加大惩戒力度。对不及时整改的企业、公司依法进行业务锁定。目前，已将1.8万个车属企业、个人依法锁定，倒逼企业整改车辆共涉及12家企业20多个品牌。例如，某挂车公司在深圳有一家车辆生产厂家，其生产的重型挂车存在严重违规行为，车管所对该企业下发红色警告，并且根据《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第四十二条的规定，要求该企业在深圳一年不允许注册登记，直到企业彻底整改合格。

❖ 开展重点隐患企业治理。为了让企业及时掌握本单位车辆及驾驶人状况，深圳车管所利用广东省公安厅“滴灌系统”及深圳重点车管理平台，为重点车辆企业提供“企业画像”，内容包括所属机动车状况、机动车违法及事故情况、人车比例、驾驶人准假车型及驾龄、驾驶人违法及计分等各类信息。目前，共为4500多家企业提供1.3万个画像，同时充分保证“企业画像”数据的准确鲜活，相关数据及时推送，为企业管理提供了重要依据。在“企业画像”基础上，深圳车管所会同交通运输、住建局、安监局等部门，将相关企业分为合格企业、隐患预警企业和高危企业三类。针对隐患预警企业和高危企业，通过上门走访、集中约谈、媒体曝光、锁定业务、封停车辆等多种手段，对相关企业挂牌整治、限期整改。经过努力，目前隐患预警企业和高危企业比例已由10.6%下降到3.4%，有效减小了路面事故隐患。

图2：加强对重点隐患企业的治理

为解决车管源头数据与路面交通管理脱节的问题，车驾管实战中心树立“大车管”的工作理念，突破数据壁垒，形成车管特有的情报模型支撑一线，特别对重点车、重点人的管理和打击方面效果明显。

为打破数据壁垒，深圳车管所在数据共享方面做到了“两融通一共享”。一是实现了内部数据互联互通；二是实现了与政府相关部门、企业、协会等联系对接，拓宽了信息数据资源；三是利用“滴灌系统”针对业务、执法等工作在现有信息资源池中进行分析研判，成果全警共享，实现支撑车管一线、路面一线、办案一线。

图3：打破数据壁垒，在数据共享方面做到了“两融通一共享”

以前，对于路面民警来说，车管所是一个没有业务联系的孤岛单位。为了彻底改变这种现状，深圳车管所与交警支队科技部门联动，实现民警PDA查询车辆注册、年审、转移登记等历次办理车驾管业务的照片查询比对功能，实现车管数据与路面实战的融通。现在，一线民警可以用PDA一键查询车辆登记详情、查阅查封锁定原因等具体信息。这项举措，在路面打击轻型自卸货车“大吨小标”问题上发挥了重大作用，民警现场比对车辆规格，有效地助力了路面执法。目前，深圳交警支队民警使用PDA查询车驾管信息月均超过1万次。

目前，深圳车管所已经实现身份证及居住证、机动车交易发票及购置税、保险、环保、小汽车增量调控指标、重点车辆管理指标、医院体检等24项外部数据的共享核查。外部数据“接进来”后，实现了内联外通，为一线办案提供了支撑。

❖ 破题“病驾”。由于驾驶人法定体检项目有限，领取驾驶证前隐瞒禁止申领驾照疾病的或者获取驾驶证后患病无法监管。因此，深圳车管所与市卫健部门探索建立了联络机制。一是通过数据比对，排查驾驶人存在“病驾”的情况，依法办理注销。目前正在开展深圳28万重点驾驶人的筛查工作。二是通过体检系统数据对接，在人员申领驾驶证、期满换证时，对“病驾”人员进行预警。

图4：打通车管数据与医院数据，防止患病人员获取证件

❖ 打击“批文伪造”。通过情报分析及档案核查，深圳交警支队查获一批同一公司名下多台车共用一个营运指标的违法情况，为预防类似事件发生，车驾管实战支撑中心将重点车辆纳入指标管理，与市交通局实现营运车辆指标数据实时共享，大型客车、出租车、网约车、泥头车等纳入交通局监管的重点车辆在注册登记时未核查到有效电子数据的一律不得办理业务，有效打击了以往持虚假纸质批文办理业务的乱象。

按照广东省公安厅工作的统一部署，深圳交警率先在全省开展了“滴灌系统”的应用。一是建立大数据服务基层应用的闭环，将数据分析结果与车驾管业务监管平台或移动警务终端（路面执法PDA）进行无缝对接，实现提前预警、主动预防和定制分析服务。二是打造全警大数据应用模式，一人建模，全警应用，开拓人人都是分析师、人人都是监管者的新模式。目前，共组建了8个建模团队，建模336个，整改异常业务257次。业务数据“动起来”后，有效加强了重点车辆及驾驶人的管理：

❖ 死亡驾驶人注销。经深圳车管所研判，发现有人利用亡人驾驶证处理交通违法，最高单人记分达53分。为堵住这个监管漏洞，车管所与市民政局建立数据交换机制，定期获取市民政局殡仪馆死亡人员数据，并将亡人数据导入“滴灌系统”数据模型中进行分析比对，注销亡人驾驶证并禁止办理转移登记等车驾管业务。自2018年10月与市民政局合作以来，共计注销死亡驾驶人驾驶证6515宗（重点驾驶人1059人），其中记分满12分以上人员48宗，利用亡人驾驶证处理违法的情况得到有效遏制。

❖ 精准打击“失驾”驾驶人。 “失驾人员”在驾驶证因交通违法被暂扣或吊销后，仍然抱着侥幸心理开车上路，存在安全隐患。为解决这一问题，深圳车管所搭建了“失驾人员”预警模型，将驾驶人信息、车辆信息、违法信息等大数据资源进行关联。对可能“失驾人员”进行评估分析，一旦发现数据异常会立即安排辖区大队警力对车辆进行拦截检查、精准打击。2018年共打击失驾人员12076人次，2019年以来共打击失驾人员4446人次。

❖ 遏制恶意“迁黑”行为。个别二手车行业低价收购“国一”等低环保标准的二手汽车，然后利用收购或其它渠道获得的个人身份证件将车辆迁出但不落地，而是私下拆解卖零件或销售到偏远山区谋取高额利润，这种行为存在严重的安全隐患。深圳车管所通过交通安全综合服务管理平台数据、人口数据掌握迁黑车辆和人员情况，组织侦查中队刑事立案调查，共刑拘起诉6人，缴获迁黑车辆120多辆。

随着“放管服”改革向纵深发展，车管所的业务重心逐步从“放下去”向“管得住”转变。以支队大监管平台为基础，车管所搭建了车管综合服务监管平台，两个监管平台数据相互衔接，加大了对车管所民警辅警、社会机构工作人员的监管力度，做到事前有防范，事中有预警、事后有跟踪的效能。

❖实施三级监管模式。车驾管实战支撑中心与支队督察中心垂直对应，通过支队大监管平台、车管所车管综合服务监管平台等保障内部监管工作有效运行，实现三级监管模式：一是对内督察、督办，包括对内部人员违规、违纪情况的督察办理；二是对所有车管业务（55类）办理情况进行监管核查，确保规范办理业务；三是对社会化机构的运作进行评估、分析、监管。三级监管模式提升了源头监管力度。

❖ 驾考理论考试实现“零作弊”。针对理论考试监管的难点，2018年10月，深圳车管所在车管综合服务监管平台中研发了理论考试智能监考系统，该系统为全国首创。系统具有以下功能：一是防后台数据被篡改,未经审批修改触发报警。二是通过视频目标识别分析技术，防止现场提示等考试违法行为，对考生周边停留时间超过6S的人员，系统立即预警并截取现场照片和视频片段。三是定制可智能调节覆盖范围的信号屏蔽器，支持全频段信号屏蔽。通过该系统的应用，实现了对理论考场的全方位监管、维护了考风考纪、杜绝了作弊行为的发生，打造了安全可靠的考试环境。

图5：深圳车管所于2018年10月在全国首创研发了理论考试智能监考系统

❖ 重点车辆检验落实“零容忍”。今年5月，中央电视台焦点访谈栏目曝光了各地普遍存在的“大吨小标”问题，针对这类问题，深圳车管所充分发挥车管所车管综合服务监管平台的监管作用，始终坚持对各检测站业务严格审核，多措并举严把关。通过新车“一必查五过磅”、在用车改装“零容忍”、查验岗“二次审核”、随时开展“飞检”等措施开展监管工作。2018年至今，发现问题检测站60家，责令限期整改并下发整改通知书。

图6：中央电视台焦点访谈栏目曝光了各地普遍存在的“大吨小标”问题

资料来源：深圳市公安局交通警察局