编者按：为推进城市交通指挥中心现化化建设，近日，深圳市公安局交警支队支队长徐炜以《深圳交警第四代交通指挥运营中心探索与实践》为题，专门撰文阐述新一代城市交通指挥中心建设的探索与实践，现将其刊登如下，供大家学习参考借鉴。
习近平总书记在十九大报告中提出了“智慧社会”的重要理念，深圳交警以开放、共享、多元互动、协同共治、去中心化为理念，适时地提出了“智慧+”的交警现代警务机制新构想，而大数据技术、“互联网+”的广泛应用，不仅仅是技术的更迭，更改变了深圳交警的决策方式，决策行为更多基于数据和分析做出，而不再是基于经验和直觉。正因为如此，深圳交警提出了建设第四代运营管理型指挥中心的建设目标。总体概括为：“一个核心、三个支撑、四个愿景、四种实践”。
一、以建设“智慧+”新警务体制为核心，针对机制性系统性问题进行破局，全面实施改革创新
深圳交警紧紧围绕建立现代化警务运行机制的鲜明主题，在巩固原有改革创新工作成果的基础上，全面深化改革创新攻坚行动，深挖改革潜能，在2018年年初成立了“6+25”改革创新攻坚团队，推进体系和机制创新，实现现代警务机制转型，打造成具有现代企业运营水平的警务运行机制，让交通安全智能化管理成为深圳的一张名片。
通过改革创新，共设立了6个改革版块、先后成立了25个改革攻坚团队，一是警务运行版块，包含指挥调度体系建设、情报体系建设、现代警务机制建设、宣传体系建设、警卫体系建设5个团队；二是队伍建设版块，包含政工党建体系建设、监察体系建设、警务保障体系建设、执法规范体系建设、执法闭环攻坚5个团队；三是便民服务攻坚版块，包含车驾管改革和政务服务2个攻坚团队；四是安全秩序提升版块，包含治堵体系建设、智慧停车、交通安全综合治理、绿色出行、事故改革5个团队；五是科技支撑版块，包含数据建模应用、人工智能应用、路况展示、生物特征识别应用、地图应用、高清视频应用、信号控制、移动警务8个团队；六是微改革微创新版块。25个攻坚项目涵盖了深圳交警主要的交通管理业务，利用最前沿科学技术，对交通管理各项主要业务进行深入地、体系化的改革创新。
二、“智慧+”科技信息化支撑
当前，科技的进步对交通管理工作的助推作用日益凸显，创新技术的研发、应用正深入和全面地转化为警务管理工作的实战效能。深圳交警的信息化建设已经转变为由业务部门主导科技创新应用、科技部门提供平台支撑的新警务机制，让“专业的人干专业的事”，分工协作，充分调动和发挥各部门的职能作用。我们已经探索实施由交通、情报、勤务、执法等业务部门牵头负责，由科技部门提供统一的科技平台作为支撑，多家顶尖科技公司参与技术支持的新机制，取得了很好地效果。
（一） 硬件支撑
为“智慧+”提供最优基础环境。通过云化平台，将系统的软、硬件解耦，搭建高性能计算硬件平台，建立标准算法仓，提供统一多算法融合及调度平台，统一业务输入和输出标准，让更多具有交通应用算法能力的科技企业在统一平台进行试验，实现优中选优，具备强大的运算和业务响应输出能力，彻底打破交通业务体系中“烟囱林立”的困境。
（二） 技术支撑
为“智慧+”提供最强技术手段。利用大数据、云计算、人工智能等前沿核心技术，整合接处警、勤务、指挥、卡口、执法终端等各类基础资源，规划多个存储集群，实现数据、文件、图片、视频等多类型数据的灵活存储和资源整合共享。
（三） 数据支撑
为“智慧+”提供最全数据支撑。深化与6大行业，100家企、事业单位的资源共享和协同共治，其中包括保险行业、互联网地图和出行行业（百度、高德、腾讯、滴滴等）、金融行业（平安、支付宝、腾讯等9家征信企业）、政府部门（气象、城管、医疗急救等）、公安内部（消防、户政、出入境、机场航班）、公共交通等行业，融合了视频、流量、OD等与人、车、路相关的海量基础数据，不断探索大数据交通信息资源的综合利用能力。
三、全面实施“智慧+”指挥调度的目标和愿景
（一）“智慧+”指挥调度信息化平台建设。
将人、车、路、环境等与交通相关联的信息集成到一个平台，推进指挥调度运营信息化建设，完善接处警平台功能建设，梳理和完善警情处置和各类事件处置标准流程，汇集支队各业务部门全量业务数据，实现数据融合、数据共享、数据支撑的运营管理模式。并牵头筹划构筑安全运营平台，以运营管理为理念，打破独立科室壁垒，谋划统一化、标准化的多业务部门合成作战的城市道路交通安全运营平台。
（二）打造支队、大队、中队标准化、一体化的指挥体系。
基于交通管理全业务流程监管，从交通管理多维度做出科学有效的评估考核，持续优化改进，并培养一批作风优良、思想开放、创新型的指挥管理人才和专业技能过硬的指挥业务人才。
（三）全面推进运营管理可视化建设。
构建一个“先进实用、结构优化、可靠性高、扩展性强、操作简单、维护方便”的可视化实战平台，从而对交通管理全业务全流程的可视化监管和考核，实现“整合资源、互联互通、预测预警、高效运行”目标。打造“今日警务”、“视频监控”、“民意云”、“铁骑勤务”、“综合指挥”、“警情研判”“安保警卫”等多类业务监管场景，通过大数据融合实现数据先行，前端预警、实施监管多项工作职能。运营管理可视化实现路面交通运营所有信息的可视，包括路面交通管理各个环节及指挥调度工作全流程可视化。做到交通运营管理全流程全范围全覆盖。
（四）筹备建设深圳交警特色合成作战中心。
通过全量数据的采集、共享，打破业务科室壁垒，实现多部门、多业务联合办公的“1+N”合成作战格局，形成支队层面指挥中心、情报中心、宣传中心、督查中心、政务中心等多业务共融共通的运营架构，打通警情、勤务、新媒体、情报、督查、政务服务、执法、科技应用、交通组织、风险管控等各项交通管理全业务之间的关联，并在管理层面形成指挥分中心、情报分中心、宣传分中心、督查分中心、政务分中心等多个依托大队、中队成立的业务管理分中心，在上层业务互通、业务共享，在下层垂直管理、数据交互。充分发挥各业务部门平台优势，实现指挥、勤务、情报、宣传、督察、违法、车驾管等业务部门联勤联动，实现全量业务和数据的开放共享以及业务模块化管理，形成以业务为导向的科室合成作战的新格局。实现数据融合共享、路面运行监测、交通安全监管、队伍管理督导的全业务闭环。
四、深圳交警运营管理型指挥体系建设的经验分享
习总书记在十九大报告提出，坚持全面深化改革，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。深圳交警运营管理型指挥体系的建设紧紧围绕新时代交通治理体系和治理能力现代化，以人民对美好生活的新期待，以改革创新的时代精神，重新思考和定位交通管理的职责和目标。
（一）指挥中心发展历程及痛点
第一代指挥中心：上传下达型：无科技协助，工作无法量化。
第二代指挥中心：视频监控型：业务单一，汗水勤务。
第三代指挥中心：综合调度型：数据汇聚，综合调度，但仅仅在交警内部数据融合。
前三代指挥中心建设符合当时社会及科技的发展，但是随着科学技术的发展、社会及人民群众对交通管理要求的提升、交通指挥中心重新定位与作用升级，深圳交警适时提出建设第四代运营管理型指挥中心，即以“大数据，互联网+”技术为内核，建成融合汇聚，主动管控，协同指挥的运营管理型的指挥中心。
（二）新时代交通治理体系下，指挥体系的职责和目标的升级完善
1.深圳交警运营管理体系的搭建
运营管理过程即优化完善过程，持续改进的过程。通过深化警务体制机制改革，业务流程不断优化创新，使之适应新形势，解决新矛盾的过程。
深圳交警在运营管理理念下，不断创新发展，在大数据已被作为交通管理解决方案的基础下，从最初的“指挥+勤务”传统模式升级为“指挥+勤务+情报”的工作模式，并在“互联网+”的背景下，不断创新工作发展机制，打破业务壁垒和数据烟囱，融入宣传、督查等各类交通管理新元素，提出了建设“指挥+勤务+情报+督查+宣传+服务+执法+科技+党建+安全+N”的全业务现代警务新模式。
深圳交警以“情指勤督宣考”六大机制为核心，以“党建、服务、执法、装备、人力、科技、信息”多项支撑为保障，以“保安全、保畅通、强执法、促文明”四大能力为目标，推进城市道路交通管理向“智能化、精细化、规范化”发展。
2.深圳交警指挥运营管理体系建设
（1）工作机制方面：建立符合新时期的指挥调度工作机制，包括健全预警的情报研判机制、集成高效的指挥调度机制、精准全面的勤务管理机制、自上而下的督查监管机制、细致到位的绩效考核机制、多方联动的宣教运营机制等。
（2）队伍建设方面：加强组织领导、党建支撑，建立指挥调度专业人才库，发展培养指挥调度业务人才；建设指挥沙龙沟通交流机制；开展指挥调度专业培训工作。
（3）平台建设方面：搭建“精准感知、提前预判、统一指挥、上下联动、一体运作、精准高效”的集成化、专业化、扁平化指挥体系。实现多平台共建共用，多数据共享共融，全业务流程化监测。
（4）公共服务方面：充分发挥大数据在公共服务中的优势作用，借力AI技术打造交通智慧服务综合平台，提供最优质民生服务，并顺应发展建设互联网民意云平台，在当前警力有限，民意无穷的交通新格局中，针对交通治理中的顽疾和短板问题，多渠道全量收集民生民意，实现交通管理全民参与，全民处。
3.新时代运营管理型指挥体系的功能
即第四代运营管理型指挥中心建设目标是对整个路面交通管理的全面监测、运营分析、指令协调、精确触达。
全面监测。交通指挥调度业务需要对路面、交通管理各项活动进行“全方位、全流程”即时在线监测，需要对实时异动和问题的动态掌握，需要交通管理数据的全量采集，即包括交通警情、交管警力、警用装备、电警设备、交通情报、互联网交通信息、交通管理舆情等方面内容的全面监测。
运营分析。交通指挥调度需要对交通管理的全量数据运营分析，即通过时空比对、量化分析、业务建模与数据挖掘，可实现交通事件发展趋势、交通态势、处置风险、关键绩效指标、业务评估等综合评估，将结果推送给指挥决策，即使用系统的各级值班指挥员甚至各级领导，为指挥决策、行动部署、风险防控、警卫保障等提供数据支撑。
指令协调。指令协调是以交通管理指挥调度事件处理业务流程优化为主，结合预案管理和预案库建设应用，实现预案自动化、工作标准化，指挥中心可及时掌握处置过程，进行及时监督。
精确触达。依托交警大数据、人工智能等科技手段应用，深圳交警实现交通管理信息数据的精准触达。包括指挥体系内部的情报快速流转、指令的快速下发及反馈；对外公共服务方面，通过电台、电视、报纸、互联网等多种媒介将交通管理信息及时准确推送给广大市民。
五、第四代运营管理型指挥中心的应用实践
（一）保畅通-交通信息全量采集，交通态势精准研判。
深圳交警搭建指挥运营监管平台，以运营的思想理念来进行路面管理，通过整合情报、卡口、互联网地图、警情、警力定位轨迹、执法数据和执法仪视频等信息，实现对路面交通元素和交通管理各项活动全面在线监测，并对业务实现标准化流程规划，按要求实施标准化处置，避免不同民警处理警情方法不一和指挥员只凭经验进行指挥调度的问题，有针对性、系统性的运营分析通过流程设计实现标准化、数据化。
（二）促安全-情报数据精准打击，行动指挥静默运作。
结合情报精准打击，精准全面的勤务管理，集成高效的指挥调度，以交通应急事件快速处置、专项整治行动管理、安保维稳等交通管理事件快速处置为目的，通过行动管理系统实现可视化指挥调度事件的并实时跟进事件的处理。能够实现实施标准化处置，系统自动跟踪执行过程，并反馈结果。
（三）建有序-优化流程突破局限，业务交互全量闭环。
路面交通管理运营的整体业务闭环，以改革创新的思路，借助信息化手段，打造适应交警路面交通管理的大闭环，通过梳理交通管理业务流程，交通管理全过程数据化、信息化，异常数据实时预警，实现交通管理监督前移，交通管理质量实时跟踪，交通管理活动全流程监管。根据业务功能划分为指挥调度类闭环、执法处罚类闭环、事故处理类闭环、侦察办案类闭环、许可执法类闭环、车驾管类闭环等。深圳交警指挥调度接处警闭环是通过对交警接处警业务全流程，即“接警-派警-出警-处警-反馈-评价”全过程的分析。初步达成通过建立接处警标准体系和评价体系，细化和完善接处警执行标准流程，实现通过系统平台对接处警业务全面监测。深圳交警指挥中心指挥系统建设围绕运营理念，着重在运营分析-预警管理-风险管控，通过对接支队情报、勤务、督察、违例、宣传、政工等业务模块，实现接处警指挥体系与各个支撑模块有机结合，实现指挥调度业务闭环，实现支队运营管理理念的有效落地。
（四）融信息-开放共享智慧联动，合成作战创新引领。
深圳交警指挥中心平台全面融合社会信息整合和应用，将城管、气象、保险、医疗、媒体、高新企业等涉及道路交通运营的社会资源信息全面梳理整合，为深圳交警指挥调度运营决策提供数据支撑，形成社会联动机制，实现共建共治共享。
报：省文明办、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅，全省城市道路交通文
明畅通提升行动计划专家组。
送：设区市人民政府。
发：各设区市公安局交警支队、省直管县（市）公安局交警大队。
本文来源：贯彻全国城市道路交通管理工作现场会暨城市道路交通文明畅通提升行动计划专刊第20期
