路内停车管理对于维持良好的城市道路静态交通秩序具有重要作用。杭州交警通过调整车道分布、设置隔离护栏、施划禁停标线、设置高清监控等交通组织措施，辅以勤务管控机制、停车共享、广泛宣传，明显提升拥堵路段交通秩序，缓解交通拥堵。
概况
近年来，杭州青少年活动中心教育培训项目快速发展，参训学员与日俱增，但严重不足的停车泊位造成学员集中上放学期间周边路段交通拥堵，特别是凤起路（环城西路至保俶路路段）。该道路为一块板道路，全长580米左右，宽16米左右（全路段宽度不统一），现状为双向两车道，未设置隔离设施，沿线有青少年活动中心、人民大会堂等单位。每周五晚上及双休日交通流交织、车辆停放无序，造成时段性通行难和拥堵问题，成为市民关注的热点。
杭州市公安局交通警察支队开展全方面、多措施并举的路内停车管理，以提升静态交通秩序。
图1 道路区位
问题分析
培训班上下课期间交通流量激增易形成拥堵
青少年活动中心双休日的培训班比较集中，各类培训班开课时间从上午8时起至20时30分左右结束，共分成30个时段。据统计，周六学生（不含家长）人数分别为上午3900人、下午5830人、晚上3900人；周日上午3750人，下午5600人，晚上3700人。部分课程开课时间存在重叠，双休日上午9时30分至10时，11时至12时，下午14时至15时，16时30分至17时00分、晚上18时30分至20时30分交通较为繁忙，容易在活动中心北门至大会堂南门段形成拥堵。
图2 优化前道路拥堵情况
车辆违法停放与行人横穿道路影响通行
青少年活动中心北门、人民大会堂南门约30米路段行人横穿流量大，接送学生的车辆在道路上临时停车上下客、长期驻留，易形成道路拥堵。违法停放的车辆占据非机动车道，造成非机动车需要借机动车道通行，存在较大的安全隐患。周边的停车资源包括地下和地面停车位：人民大会堂在周末可提供300个左右的地下停车位，地面停车泊位约为350个。
改善设计思路
为消除这一交通拥堵点，有效改善省行政中心周边及近湖交通环境，改善设计思路如下：
?针对路段东向西拥堵常态，调整路段车道数来增加通行能力；
?严格管控路段沿线停车，隔离护栏等硬手段和监控抓拍灯软手段结合；
?科学合理地安排勤务机制，加强现场的管控；
?禁止路内停车后，为了解决停车供需矛盾，需要与周边单位实行停车共享；
?加强宣传力度，确保市民知情权，形成良好的回馈。
优化措施
遵循改善设计思路，实施全方位的优化措施，辅以勤务、宣传等手段。
图3优化措施示意图
交通组织优化
凤起路（环城西路至保俶路段）曾允许学员接送车单侧单排停放，针对该措施已无法适应当前交通管理的实际需求，支队秩序处修改完善了交通组织方案。主要包括以下措施：
1）将凤起路（大会堂南门至保俶路段）由双向2车道，调整为双向3车道的交通组织模式，加快东向西机动车放行速度。
2）在全路段设置机非隔离设施500余米，禁止机动车在主干道停放；重点部位及基地出入口漆画黄色网状线2处；累计更新交通标线700余平方米。
图4 调整车道分布、设置机非隔离护栏、施划黄色网状线
3）拆除临时停车LED屏4块，增设停车诱导等交通标牌设施7块，安装道钉8个，潮汐杆20余根，设置了1个接送车即停即走专用车道。
图5 即停即走专用车道、潮汐杆
4）在凤起路省联谊中心门口、凤起路仁谐路口加装2组数字高清监控设备，并完成环城西路凤起路口、凤起路大会堂南门2组监控设备移位，实现了凤起路全路段视频监控全覆盖，使各类交通违法无所遁形。
图6 高清监控设备
现场管控加强
1）因情施策布警。针对双休日辖区交通堵点、热点较多，现行勤务模式无法满足凤起路优化措施管理的实际需求，北山中队将双休日每天路面出勤协勤员由原来的9人，增加至周六16人、周日15人。目前，在周一至周五夜间上课时段，中队安排不少于1名警力负责凤起路管控。周六、周日的集中培训时段，全天安排不少于5名警力现场管控，尤其上放学高峰时段，现场管理警力均不少于3人。
图7因情施策布警相关照片
2）因人而宜排岗。根据每一名警力的特长，安排具体工作岗位。如群众工作能力较突出的警力，安排在少年宫进出口等接送车违停最突出的部位，做到及时劝导、驱离；将指挥疏导能力较强的同志，安排其负责路段巡管，对交通结点进行疏导；将工作经验尚浅的警力，安排负责接送车临时停放专用道管理等单一任务。
3）因地制宜管控。依托全路段实现视频监控全覆盖的优势，对违停车辆一律采取监控非现场抓拍。同时，在车辆违停突出部位，提前部署拖车现场备勤，基本做到了见违必纠、见违必拖。此外，针对不少家长采取非机动车接送学员的实际情况，在凤起路保俶路口、环城西路口分别设置交通违法专项整治点，加强对非机动车违法载人、走机动车道、逆向行驶等五类重点违法的整治力度。
图8 道路执法相关照片
周边单位联动
1）联动属地政府。北山中队对接属地北山街道，争取了一定数量的平安巡防志愿者，由民警、协勤员加强业务指导，对道路沿线违法停放的机动车进行劝导管理。
2）联动青少年活动中心。中队联系该中心教委会通过短信、QQ群向参训学员家长发送关于实施凤起路交通组织优化管理措施的信息，并在各教室的信息公开栏发布交警部门管理措施信息，引导接送车至周边停车场停放。同时，在青少年活动中心各进出口醒目位置摆放交警部门《致青少年活动中心学员家长的一封信》宣传图板，并利用LED屏滚动提示凤起路管理新举措。
图9 联动青少年活动中心相关照片
3）联动省人民大会堂。争取到了大会堂除特别重大的政治活动外，仍提供地下车库近300个机动车泊位供学员家长使用。同时，双休日期间，开放环城西路大会堂东门进出口，并实施场内逆时针单循环交通组织，防止上放学时段，接送车集中排队进出，影响周边主干道通行。
图10 停车共享、单循环交通组织
社会宣传跟进
在凤起路“升级”管控措施落地前，杭州支队在杭州电视台、杭州电台、杭州日报、杭州网等市内主流媒体上，做了广泛宣传报道，进一步提升社会知晓率与支持度。此外，依托现场管理警力与交管志愿者，累计发放《致青少年活动中心学员家长的一封信》纸质交通宣传资料1200余份，学校师生、学员家长等普遍为交警部门“升级”管控措施取得的成效点赞。
实施效果
自措施实施以来，中队在该路段累计查处交通违法850余起，拖曳违停车辆40余辆，违停查处量由之前的日均40余起，下降至日均发现、查处不足10起；信访投诉也较去年同期的14件明显下降，基本实现了“零投诉”，路段动静态交通秩序明显改善，治理工作取得了积极的成效。
图11 凤起路优化后现状
经验总结
双向两车道的一块板道路，周边存在交通吸引源，由于隔离设施缺乏等原因形成交通堵点。本案例通过优化路段车道分布、设置机非隔离护栏、施划禁停标线、设置高清监控等交通组织措施，辅以科学合理的勤务管控机制、停车共享、广泛宣传等手段，实现了道路静态交通秩序的明显改善，成为大城市治理停车秩序、改善路段交通拥堵的典范。
