现阶段，国内中小学周边的交通拥堵问题十分突出，柳州交警支队探索创新护学模式，充分运用交通转移、拥堵位移的原理设置“护学通道”，缓解停车矛盾的同时也实现了学生与车流的安全隔离。
概况
弯塘路小学位于柳州市城中区弯塘路北段，弯塘路为城市支路，道路长850米，一块板断面形式，道路红线宽20米，双向两车道；道路横断面标准宽度为：机动车道宽9米，非机动车道宽3米，人行道宽8米，道路设计速度为30公里/小时。弯塘路小学周边多个学校汇集，上放学高峰期间停车供需矛盾突出，学生交通安全存在较大隐患。
柳州市公安局交通警察支队首创“护学通道”破解学生上放学交通拥堵问题，提升道路交通畅通和安全。
图1 弯塘路小学区位
问题分析
护学通道建设前的交通状况为：
学生安全通行系统不完善
以柳州市城中区弯塘路为核心的区域，学校分布密集，不到1平方公里的区域分布着市区5所重点小学和幼儿园，师生近1.2万人。学校周边紧邻柳州市繁华商业圈，学生出行需求大，缺少有效的、独立的学生出行系统。高峰期沿机动车道、非机动车道、人行道均有较多的占道停车，接送学生车辆临时停靠，挤占车辆、行人通行空间。学生乱穿道路现象较为普遍，对道路交通流影响明显，安全隐患突出。
图2 弯塘路学校分布情况
校园周边道路“潮汐式”交通流明显
由于中小学校教育资源分布不均衡，学生跨区择校就读现象较为普遍。城市早晚高峰车流与接送学生车流叠加，学生上放学以电动车接送和私家车接送为主要交通出行方式，私家车接送学生占全校学生出行的65%以上。早晚高峰时段40分钟内，弯塘小学接送学生机动车达1500辆、电动车500辆，给学校周边道路带来了高强度的交通流压力。在较短的时间内大量车辆、行人聚集，引发交通拥堵，机动车行驶速度仅为5—10公里/小时。
学校周边道路基础设施条件不佳，交通服务水平低
柳州市城中区学校主要分布在映山街、连塘路、文惠路、公园路、弯塘路、青云路繁华商业中心聚集地，道路狭窄弯折，道路等级和通行能力较低，停车设施严重不足。混乱的停车秩序形成交通拥堵瓶颈，严重影响其他车辆正常通行，学校周边混乱不堪的交通秩序极易引发交通安全事故。
家长交通安全意识较为淡薄
上放学期间，接送小孩的私家车常滞留在校门口及周边，车辆随意占用车行道、人行道，违法停车、掉头现象较多，对交通警察的管理不配合，甚至抱怨抵触和指责现场执勤交警，频发引发交通拥堵问题，交通安全隐患极大。
部分学校周边交通管理和安全设施不完备
在学生上放学期间，学校周边人行道被大量非机动车和电动车侵占，或被沿街摆卖的商贩货摊占据，使步行上下学的学生没有足够的安全步行空间。学校门口附近人行横道标志不明显，标线不清晰，缺少行人过街信号灯，缺少有效的管控措施和完备的交通安全设施体系，使得学生上下学的安全性和便利性无法得到保证。
柳州市弯塘路小学周边道路交通秩序较为混乱，交通拥堵现象常发，交通安全得不到有效保障，柳州交警意识到治理校园周边道路交通混乱问题已迫在眉睫。
改善设计思路
交通转移、拥堵位移
根据现有道路条件，因地制宜，运用交通转移、拥堵位移的原理，利用学校周边可用空间，划定停车场所或停车区域作为学生上放学接送集中点，把原来在学校门前停放的车辆，转移到对交通影响不大的地方，缓解学校门前交通拥堵堵乱的问题。
设置接送点和步行通道
在学校大门与接送点之间的人行道上用护栏隔离出专门的学生步行专用通道，连接学校和学生接送点，将学生与车流进行物理隔离。完善学校周边道路工程设施和交通安全设施，为学生提供安全、便捷的上放学交通环境。
上学时间，家长驾车将孩子送到集中等候区，孩子沿着护学专用通道直接进入校园。放学时间，孩子出校门后通过护学通道到达集中等候区，家长驾车到集中等候区接孩子离开。这样既保障孩子上下学的安全还 能培养孩子独立的意识，让孩子学会安全出行。
设计方案
为破解上放学接送学生给城市道路交通带来的不利影响，支队对市区中小学及幼儿园周边交通开展细致的走访调研和问卷调查等工作。2013年10月在柳州市弯塘路小学进行试点，创造性地研究并设置了国内首条具有完全交通安全物理隔离设施的“护学通道”，“护学通道”的构成包括：
学生专用步行通道。 在弯塘路小学门前人行道上利用交通隔离护栏，用物理隔离的方式隔离出长约200米、宽约2米的学生专用步行通道，并在通道两头设置醒目的提示牌。
图3 学生专用步行通道
学生集中等候区。 用交通隔离栏在学生专用步行通道的末端围合成300平米独立的学生集中接送区域，并在等候区设置醒目的提示牌，为学生上下学专用等候区。
图4 学生集中等候区
接送车辆停车泊位。 在临近学校周边选取一开敞空间用物理设置进行隔离形成学生集中等候区，等候区附近施划一定数量的机动车临时停车位，用于家长驾车接送孩子临时停放。
图5 学生通学专用道设置图
图6 护学通道设置实景
实施效果
弯塘小学“护学通道”启用后，实际效果显著，得到广大学生、家长、老师以及社会的好评和关注。学校2300名学生、4400名家长，130名教职工共享了“护学通道”建设成果，主要体现为：
解决了学生上放学的安全问题
“护学通道”使学生能够安全往来于学校和临时停车位之间，避免学生追逐打闹误入机动车道引发交通事故。
规范了校园周边道路的秩序问题
“护学通道”使家长能够放心把孩子放在等候区，减少了在学校门前停车造成的交通拥堵，使接送车辆乱停现象大为减少，提高了该路段的畅通程度。
节约了家长的接送时间。
“护学通道”启用前由于道路拥堵和秩序混乱，上放学高峰段接送学生需要将近一个小时，而“护学通道”启用后只需30分钟就能接送完毕。由于启用护学通道，家长可以通过校讯通，掌握接送孩子的时间以及停车的地点，迅速将学生接离学校，路段畅通程度大大提高。
减轻基层民警压力
“护学通道”规范了学生上放学出入校门的交通行为，同时也改善了学校周边道路交通秩序。弯塘路机动车通行速度由原来的5—10公里/小时提高到20公里/小时左右，学生交通安全系数明显提高，辖区交通民警在上放学交通高峰时段费时费力的指挥工作向高效有序的疏导分流转变。
图7 实施效果图
“护学通道”投入使用后获得学校、学生及家##长的一致好评，引起社会各界的高度关注。中央、自治区、柳州市多家新闻媒体给予了正面而积极的详实报道，获得国家“畅 通工程”检查工作组专家的高度肯定，取得了良好的社会效应，并被评为全国平安校园 建设优秀成果三等奖。“护学通道”建设以设置护栏和相应标志标线为主，建设平均费用在10万元左右。鉴于该举措投入小、可复制、成效大的优势和特点，2015年公安部实施的《中小学与幼儿园校园周边道路交通设施设置规范》(GA/T 1215-2014)中，吸收和借鉴了柳州市护学通道路建设成果，明确提出“校园周边道路可设置永久或临时性学生步行专用通道”。
图8 GA/T 1215-2014的相关规定
推广应用
通过各部门紧密配合，柳州逐步在市内有条件的学校周边全面推广设置“护学通道”：2015年，在市区范围内10所中小学校建成了“护学通道”；2016年，柳州市人民政府将“护学通道”工程建设列入十大为民办实事项目，新增加20所中小学校的“护学通道”。
目前柳州市已在30所中小学及幼儿园建成“护学通道”，平均每所学校约2000名师生，至少有超过二十万的师生及家长在“护学通道”带来的便利中直接受到影响和教育，全市交通参与者文明交通意识明显提升，成为了“警校联动”机制惠及民生的典范举措。
图9 柳州市潭中二小护学通道建设
图10 柳州市河西小学护学通道建设
图11 柳州市景行小学总部北门两侧护学通道示意图
案例总结
为解决家长上放学接送学生引发的交通拥堵问题，本案例创新护学模式，在学校周边设置“护学通道”，以步行专用道连接学校和学生接送区，充分运用交通转移、拥堵位移的原理，实现了学生与车流及其他人流的物理隔离，不仅有效的确保学生安全，也解决了家长驾车接送小孩随意停放的突出矛盾，使“中国式接小孩”这一无序自发的行为向有组织有秩序的行为转变。
