相对英美等发达国家，我国监控技术发展起步比较晚，但随着我国城市化进程逐步加快，我国监控技术发展速度很快，短短二十几年时间，包括道路监控市场在内的安防行业出现了快速增长，从最早模拟监控到前些年火热数字监控再到现在方兴未艾网络视频监控。一些发达城市和地区在创新社会管理，利用新技术、新手段加强城市道路交通管理，探索纠正和查处严重交通违法行为，加强重点车辆监管等工作中，做出了有益的尝试，其中不乏具有创新、实用和可操作性。但也出现一些地方监控投入资金大，可是使用者对监控系统认知有限，操作应用不熟练，应用效率低，综合利用效果差，没有充分发挥监控系统安全防范作用。本文就当前我国道路视频监控系统在交通管理中应用，作一浅显的介绍和探索。
一、道路监控系统成为道路交通管理千里眼和守护神
监控系统是由前端摄像部分、中端传输部分、控制部分以及后端显示与记录部分所组成的系统。系统使用管理人员在控制室中能观察到前端监控区域内所有活动情况并进行记录，并提供实时动态图像信息。目前道路监控主要有：视频监控系统、公路车辆智能记录系统、闯红灯自动记录系统等，道路交通管理中可以充分利用这些现有的监控系统对辖区道路交通情况进行全面监控和管理。
1、视频监控系统--纵览辖区道路交通的千里眼。视频监控系统按前端摄像机分：枪机、半球、球机。枪机安装在主要路口、路段，监控区域不变，现行城市道路主要路口一般都安装闯红灯自动记录系统，闯红灯自动记录系统安装固定摄像机（枪机）对路口进行实时监控和管理。半球、球机一般可转动变倍，在控制端云台控制下进行上下左右的转动，以达到监视效果。目前城市治安、交通管理中安装的高位球机，加大了对辖区道路
交通情况监控区域，高位监控使整条道路，整个区域的道路交通情况尽收眼底。我国视频监控系统经过短二十几年时间，从监控数量和规模达到空前的发展，并在不断的增加和完善，在较为发达地区几乎覆盖了城市的大街小巷和高速公路。作为道路交通管理者用足用好这些监控，有利于提升交通管理水平，可通过视频监控纵览辖区道路交通情况，实时分析交通状况，配合集中协调式交通信号控制系统，适时调控信号灯红绿时间，指挥现场交通民警进行有效管理。特别在重大警卫、保卫、节日和活动交通组织管理中，视频监控系统成为交通管理者的千里眼。
2、公路车辆智能监测记录系统--构筑车辆安防天罗地网。公路车辆智能记录系统准确记录通行车辆的特征图像和全景图像，详细记录车辆通过的时间、地点、速度、行驶方向、号牌号码、号牌颜色。该系统对经过车辆进行自动检测和记录，智能识别记录车辆号牌，并能检测和记录超速违法行为。"十次事故九次快"，超速违法行为是造成道路交通事故的主要原因之一，在道路交通管理过程中，在事故多发、危险、易超速路段安装公路车辆智能记录系统是遏止超速违法行为最有效的手段。公路车辆智能记录系统还构筑了涉车违法、犯罪车辆的天罗地网，应用智能交通卡口集成平台、卡口拦截系统等，对嫌疑车辆布控，将车辆信息与黑名单信息进行自动比对，及时发现布控车辆，实时发布报警信息，通知民警进行路面拦截，从而实现对违法嫌疑、套牌、报废机动车以及被盗抢机动车的查处，通过系统查询车辆轨迹，侦破交通肇事逃逸事故和其他违法、犯罪案件。
3、闯红灯自动记录系统--永不疲倦的路口"电子警察"。道路交通路口是交通事故多发、交通堵塞的节点，是交通管理的重点，闯红灯自动记录系统安装在信号控制的交叉路口和路段上，对指定车道内机动车闯红灯行为进行不间断自动检测和记录的系统。闯红灯自动记录系统中可以清晰辨别号牌号码、车辆类型、红灯信号、停止线等基本信息路。随着新技术、新手段的不断开发应用，一种集路口动态视频、闯红灯车辆记录、经过车辆全部记录三种功能的"三位一体"闯红灯自动记录系统得到广泛应用，这种闯红灯自动记录系统除对闯红灯车辆进行检测和记录功能外，还具有视频监控系统（枪机）对路口各个方向进实时动态视频监控功能，同时具有公路车辆智能记录系统对经过路口所有车辆记录并自动识别号牌的功能，在道路路口交通管理中起得十分重要作用，犹如全天候24小时不知疲倦的"电子警察"，日夜守护路面，记录违法车辆，监控经过车辆，震慑或预防交通违法，维护路口有序畅通，约束交通参与者交通行为，具有交通民警无可替代的作用。
4、车载视频监控系统--重点管控车辆的"紧箍圈"和"保护伞"。随着网络技术的快速发展，3G的网络出现，3G车载视频监控+GPS卫星定位系统在长途客运车、出租车、校车、执法巡逻车等重点车辆管控中得到普遍的应用。3G车载前端监控系统为网络摄像机、监控摄像头等，中端以3G无线网络传输，包含前端移动传输和后台指挥中心以太网网络，可根据需要在运输公司、交通管理部门等建设多极监控平台。车载视频监控系统实时监控车辆内情况和行驶路况，通过3G无线传输到控制中心，指挥中心或执法部门实时了解车内情况和驾驶员状况，通过语音对讲提醒功能，及时指出驾驶员违规操作和超载情况。同时通过监控车辆情况，有效预防和打击车内违法犯罪活动，震慑车匪路霸。利用GPS卫星定位系统全程跟踪车辆，控制车辆油路，限定车辆最高时速，存储目标车辆行车信息，并能回放车辆内外录像和行车轨迹。一些自我保护意识较强的驾驶人在普遍交通工具中也安装了车载视频监控，成为调查事故记录和涉车案件的"黑匣子"。安装车载视频监控系统为重点车辆驾驶人约束自身行车行为加装"紧箍圈"，同时也为重点车辆加装了"保护伞"。
二、深度综合应用监控系统，为道路交通管理现实服务
了解监控技术基本知识，掌握监控系统应用基本技能，是现代交通管理者应具备的素质。创新交通管理方式、方法，通过深度开发、综合应用道路监控技术，更好地为交通管理现实服务，提升交通管理水平。
1、记录交通违法行为，规范交通文明行为。查处交通违法行为是交通民警主要职责之一，除闯红灯自动记录系统查处闯红灯、公路车辆智能记录系统查处超速违法外，通过深度开发应用软件，可能用球机视频监控系统查处车辆违法停车、占用公交专用车道等违法行为；随着视频车辆检测器越来越成熟，闯红灯自动记录系统更赋予新的内涵，对路口不按车道行驶、随意变道、越过停车线不按规定方向行驶等也自动检测和记录。驾驶和乘坐二轮摩托车不按规定戴安全头盔、汽车驾驶人或者乘坐人员未按规定使用安全带、夜间机动车会车不按规定使用灯光等是交通违法行为中的顽症，我们可以采用移动监控和固定监控相结合，监控摄像和现场拦截相结合，利用监控视频图像采集交通违法行为，采用现场处罚或非现场处罚相结合，有效地震慑和减少交通违法现象，提高路面交通参与者遵章率。同时，减少执法者与违法者正面接触，减少警民冲突，融洽警民关系。铁面无私的道路监控是交通违法行为的克星。
2、科学合理设置监控，有效保证交通组织管理措施的落实。在道路交通管理中，根据实际路网结构和交通状况，设置道路单行线、禁行（停）区域、限速区域、公交专用通道等是交通组织的重要举措，要保证交通组织管理措施落实到位，除了加强宣传教育，规范的交通标志标线和民警察现场管理外，科学合理安装道路监控是最为有效的保障措施，也是交通组织管理措施落实最有效的保证。通过公路车辆智能记录系统布控拦截子系统，对车辆闯入禁区违法行为：货车进城、黄标车（未达废气排放标准车辆）进城、危化品车辆不按规定线路行驶，进行自动检测和记录，并及时报警；利用公路车辆智能记录系统对营运客运车辆、学生接送车辆、危化品车辆等实行公路区间测速，防止车辆在固定路段限速行驶，而在非测速路段赶时间超速行驶。设置单行线的路段，不设施监视，个别车辆视禁令标志而不顾，禁令标志、标线形同虚设，而设置了单行线抓拍监控系统，能有效保证单向行驶措施的落实。道路监控设备全天候守护在路面，是道路交通的守护神。
3、固定事故现现场，快速处理交通事故。现在交通事故处理民警在出警勘察事故现场后，已习惯于回办公室查路口、路段是否有视频监控记录，通过查询监控视频图像信息，再现事故现场，分析事故原因，确定事故责任，监控视频资料已经成为事故处理的重要证据之一，大量的交通事故责任认定是通过道路监控视频分析来认定的。随着机动车保留量和道路里程不断增长，交通事故数量也在不断增长，在繁忙的交通压力下，大量物损事故需要快速处理。目前在我国较发达地区城区主要道路、场所视频覆盖率达60-70%以上，物损事故快速处理完全可以利用这些视频监控固定证据，快速撤离现场。在事故接警后，如果机动车之间发生的造成车物损失或者人员轻微伤，且车辆能移动的交通事故，民警可以不出警，通过事故现场球机视频监控固定事故现场，从多视角拍摄事故现场全景、特写场景照片，根据报警信息和现场车辆号牌，查找车辆信息，通知当事人交换双方信息和车辆保险信息，约定处理时间，移动车辆至不影响道路通行的地方，自行撤离事故现场，快速清理现场，这样既方便群众，又避免因事故道路堵塞，保证道路畅通，同时大量节省警力，减少警务成本，提高管理效率。
4、综合应用监控系统，侦破交通逃逸事故。侦破交通肇事逃逸事故一直是公安交通管理部门事故处理的重点、难点工作。尽管交通肇事逃逸事故总量不大，但严重扰乱了正常交通管理秩序，影响社会稳定。除传统的侦破逃逸事故手段外，充分运用各类道路监控，分析研判逃逸事故形态和车辆轨迹，已成为侦破交通肇事逃逸事故又一重要手段。发逃逸事故，首先要细致勘察现场，了解沿线路网结构和监控情况，注意监控设备时钟与基准时钟的误差，从事故现场开始，向前向后对道路监控信息查询分析，特别对事故发生前车辆常态轨迹的分析，特别有利于案件的侦破。结合事故现场遗留物和痕迹，从动态视频监控中锁定嫌疑车辆类型，从公路车辆智能记录系统锁定嫌疑车辆范围，获取车辆号牌和详细信息，对嫌疑车辆逐一走访调查，综合多处监控，相互串并，相互印证，最终确定肇事逃逸嫌疑车辆，目前逃逸事故侦破百分之九十以上是依靠道路监控侦破。
5、安装车载视频监控系统，加强重点车辆管理。旅游客车、营运客车、校车、大型非营运载客汽车、危险化学品运输车、重型载货汽车、半挂牵引车是交通管理的重点车辆，根据国家有关交通法规，列入重点车辆管理范围的车辆，车辆单位、车主应当安装、使用符合国家标准的行驶记录仪或动态视频监控。预防道路交通事故，控大是关键，而旅游客车、营运载客汽车、校车、大型非营运载客汽车又是管理的重中之中，这些车辆应当安装车载视频监控系统，通过无线传输到车辆单位和交通管理部门，对车辆行驶线路、行驶速度、道路环境、载客情况、驾驶员驾驶状态、是否疲劳驾驶等进行实时监控和语音提醒，限定车辆最高时速，及时纠正重点车辆超速、超载、疲劳驾驶等严重交通违法行为，通过视频抓拍，固定违法证据，进行交通违法处罚，使重点车辆始终处于远程监控之中。在打击车匪路霸，有效预防和打击车内违法犯罪活动，具有强烈震慑作用。
6、全程监控执法活动，提升队伍管理水平。随着监控技术和无线传输技术的发展，警车配备视频监控设备正变得越来越普遍，帽夹式、肩夹式摄像头已在单警装备用得到有效使用。在全美45万警车中，有40%以上的车辆已经配备了数码视频监控设备，在我国车载视频系统还在发展阶段。视频监控设备明显给交警执法的工作带来诸多益处，与水印类似验证技术相比，视频记录具有不易被篡改的特性，而被优先用做证据，视频监控技术正在改变交警执法调查案件的方式，成为执法调查主要手段，在酒驾整治、超载车辆等查处中，在交通事故现场勘查、处理中，车载、单警视频监控系统能准确、实时固定证据，使证据更直观、更有效，从而提高执法质量。在队伍管理中，结合警务地理系统和GPS系统，通过执法车辆视频监控和帽夹式、肩夹式单警摄像头，通过3G无线传输，可实时了解警力分布情况和到位到岗情况，及时调整警力布置，了解窗口服务单位、执法办案单位工作情况，全程记录执法过程，监督执法过程，协助处理各类案件的投诉，对执法人员也是一种自我保护。
三、道路监控存在问题及发展趋势
由于我国监控技术发展起步晚，道路监控系统在交通管理工作中的应用只有十几年的时间，监近设备和软件开发还处于发展完善阶段，在发展过程中发现一些问题：一是电子监控系统国家没有完整的教学体系，亟待建立像《监控学》之类学科，出台相关监控系统国家标准。在公众自由权和个人隐私权与视频监控系统建设方面国家没有出台相关的许可证制度，更没有监控开发、建设、应用方面立法。二是监控信息资源不能共享，各自为政，没有统一的平台，系统互不相容，跨地、跨省无法共享监控信息。三是某些地方在建设道路监控系统时考虑不周，只筹措了前期安装资金，后续运行和维护费用没有列入规划，日后会面临难以为继的局面。监控设备维护不及时，设备完好率低，夜间照明不尽人意，稳定性差，一些监控设备成为聋子的耳朵。四是道路监控操作人员教育培训不够，没有严格上岗培训途径，监控信息查询、下载、保存等基本应用能力差，综合深度应用能力不够，监控系统没有发挥应有的整体效果。
随着人们对视频监控需求的逐步提高，监控摄像机开始向着高清、智能的方向发展，高清摄像机对识别驾驶人特征，确定机动车驾驶人具有很好的效果。监控智能化体现在监控手段自动化和监控效果智能化，例如，在监控系统中加装智能化视频处理和报报警功能设备，通过非动态侦测功能，识别出超过一段时间路面违法停车，并向车主发生警报，或者自动拍照。监控发展要注重加强基层实战应用，不搞高规格、大范围系统联网，英国大部分公共场所安装的前端设备以及监控中心设备配置都不高，很少看到我国国内常用且昂贵的那种大屏幕拼接墙或高速球机，大部分场所只安装普通固定摄像机，但英国各地安装视频监系统的规模庞大、数量从多。因此，视频监控系统、闯红灯自动记录系统以一个独立城市为联网单元，公路车辆智能记录系统地市为一个联网单元为宜，但各地根据需要，分级可查询异地监控信息资料，实行信息资源共享。
随着监控技术的不断发展，监控系统在道路交通管理中应用将越来越广泛，利用监控技术服务交通管理是创新社会管理的有效举措，有利于节约警务成本，提高警务效率，达到向科技要警力目的，同时通过道路监控系统，提高路面监控能力，震慑和预防交通违法犯罪活动，预防交通事故发生，维护道路交通秩序，营造和谐安宁的社会环境。
参考文献
[1]国外城市视频监控系统应用与管理公安部治安局/公安部第一研究,2012.7
[2]百度百科网站：http://baike.baidu.com/view/2008112.htm视频监控系统
[3]道路交发全违法行为图像取证技术规范GA/T832-2009中华人民共和国公安部,2009.06
[4]闯红灯自动记录系统通用技术条件GA/T496-2009中华人民共和国公安部,2009.02
[5]公路车辆智能监测记录系统通用技术条件GA/T497-2009中华人民共和国公安部,2009.02
作者简介：
梁同海，男，浙江省上虞市公安局工程师，1988年毕业于浙江大学，进修于同济大学，获工学学士学位，机械工程师，交通安全工程师，多次被聘为浙江省城市"畅通工程"考评小组成员。长期从事道路交通监控系统、智能交通信号控制系统的研究和应用，主持全上虞全市交通信号灯、电子警察、公路智能卡口的规划、设计、建设、维护；主持交通管理规划、交通影响评价和工程项目安全性评价工作。主要研究领域为：智能交通、交通安全。
