道路交通作为城市的动脉，是城市的主要配套和重要组成部分。安全、有序、畅通的交通活动是城市正常运行和建康发展的推动力；反之，则成为阻碍，直接影响社会、经济发展，形成城市发展的瓶颈。当前，交通拥堵已成为国内外大城市的通病，交通拥堵问题导致出行时间增长，出行成本增加，降低城市运行效率，对广大市民带来极大的不便，并浪费大量的社会财富，造成巨大的经济损失，同时还影响城市形象，降低城市吸引力和竞争力。因此，解决交通拥堵问题，不仅是改善民生的一项重要任务，也是对各地政府部门执政能力的一大考验。
一、广州市交通拥堵现状分析
据广州社科院情报所统计，2006年以来，广州市为交通拥堵付出的代价高达每年1.5亿小时和117亿元的生产总值损失，相当于本地GDP的7%。从以下几项数据可粗略了解广州市的交通拥堵情况。
（一）交通堵塞警情迅猛上升。
2010年广州市发生的交通堵塞警情分别比2008年和2009年上升61.16﹪、17.74﹪；交通堵塞警情占交通警情总数的20.68﹪，比2008年、2009年分别上升3.95和0.96个百分点。
（二）车辆通行速度大幅下降。
根据广州市交通规划研究所的调查数据，2010年晚高峰（17时－19时）市中心区平均车速为22.7km/h，在第16届亚运会召开期间实施了单双号、货车限行等措施，并投入大量警力采取超常规措施进行疏导管理的情况下，只比2009年的20.5km/h稍微上升，仍比2008年的29.2km/h大幅下降22.26﹪，总体逐年下降的态势十分明显。
（三）交通堵塞涉及面广。
据统计，目前广州市区最突出的交通拥堵点有58个，其中，中山大道岗顶立交、内环路增槎路放射线等39个点在白天大部分时间堵塞；东风路、广州大道等19条主干道在上下班高峰时段拥堵，基本囊括了市区的所有主干道。
二、广州市交通拥堵的发展趋势
（一）道路交通供需矛盾将进一步恶化。
近几年，随着汽车工业的快速发展，广州市的机动车保有量急剧增长，2010年4月，全市机动车保有量突破200万辆，其中汽车保有量呈井喷式增长，于2010年8月达到150万辆，并且还在以每年超过15﹪的速度增长，近两年新车上牌量均超过20万辆。在此情况下，全市道路增幅只有3.7﹪，而越秀、荔湾、天河、白云等市中心区的道路里程和面积几乎保持不变，这几个区也是近年交通拥堵最严重的区域。可以说，现在广州市的交通供需矛盾已经相当突出，市区的东风路、内环路、环市路、黄埔大道、广园路等大部分主干道已处于饱和状态，表现为只要有一个车道发生车辆故障，整条道路就会在2、3分钟内形成拥堵。令人担忧的是，这种趋势还将持续加重，按照《广州市汽车工业总体发展纲要》的中长期规划，至2020年全市将实现每三人一辆小汽车的目标。即在下一个10年里，全市汽车保有量会由目前的150多万辆增至500万辆。可见，广州市已经步入汽车时代，未来的几年内，随着汽车保有量的急剧增加，交通需求必将呈爆炸式增长，在道路资源有限的情况下，城市中心区交通供需矛盾肯定会进一步恶化。
（二）历史原因短时间内无法改变。
城市化进程持续高速，超出了大多数人的预计，也给城市规划建设带来极大的考验，如广州市的天河区，在二十多年前还是一片农田，现在却成为广州市的市中心，交通拥堵的重灾区，这可能连当年的规划者也无法想象得到的。广州和国内很多大城市一样，近年因为经济快速增长，城市的范围也以前所未有的速度扩张，一些外国城市用上百年发展的过程，我们只用短短的十几年就完成了，这在世界上是没有先例的，没有现成的经验来借鉴。在旧城区改造和扩展新城区的过程中都是摸着石头过河，所以对于把握未来的城市交通发展趋势，在城市化进程中贯彻交通配套的思路等方面不可避免地出现一些偏差。导致在城市发展的过程中存在盲目性，很多工程都没经过科学的论证，就仓促上马，在施工建设的过程中，因为各种原因，被改得千疮百孔，完全偏离原设计，而在建成后，就出现这样那样的问题，然后开始改造，陷入了"发展、改造，再发展、再改造"的怪圈，甚至出现有些道路建成即开挖或者一边建、一边改的"怪现象"。现在比较典型的是的珠江新城，特征是高地价促使规划设计最大限度强化了商住功能，建筑群基本是高容积率的摩天大楼，而且区内居住、办公的人群机动车拥有率高，但区内道路设计的车流承载量与之不相符。此外，全市性的停车场规划建设严重不足，进而共生出长期存在的结构性交通拥堵问题。从广州战略发展纲要可以看到，城市规划中因路桥设计缺陷导致交通拥堵的地区，几乎覆盖了我市的经济核心区域。出现这些问题，都是由于广州市城市发展的历史造成的，短时间内无法改变。要根本解决，考验的将是政府的决策水平和各部门的执行能力。
(三)结构硬伤影响深远。
公共交通优先的政策实施了多年，但是还存在很多弊端，如公共交通投入不够，高峰时段运力缺口极大，轨道交通与公交线路未实现无缝对接，公共交通在城中村、城乡结合部的辐射力不够，导致公共交通服务质量差，在高峰时段大多数公交车和地铁线路都像沙丁鱼罐头一样挤满了人，由此造成城中村、城郊结合部电瓶车、三轮车、私家车非法营运，地铁口摩托车、残疾人专用轮椅车、电动车聚集搭客等现象屡禁不止，而从长远的影响来看，最主要的是直接导致公共交通吸引力下降，人们逐渐形成使用私家车出行的习惯，影响城市交通的结构，私家车出行的比例将增多。因为私家车出行方式占用更多的道路资源，在汽车保有量大幅增加的情况下，将进一步加剧城市交通供需矛盾。仅从上述的问题看出，要改变市民的出行习惯，调整交通结构，实施公共交通出行的战略，我们还有很长的路要走，还有大量的工作要做。
（四）局部原因长期存在。
广州是市场繁荣的商业城市。由市区到郊区，从旧城区到城市新区，自然形成了大量的专业市场。但这些市场普遍缺乏交通规划及物流管理，所附生的客货运输行业杂乱无序，导致市场及周边道路局部交通混乱，形成交通黑点。比较典型的如海珠区中大布匹市场、天河区岗顶电脑城、沙河濂泉路服装批发市场等。还有就是城中村吸引了大量人员，同时也滋生了大量交通问题，成为广州市的交通顽疾，虽然近几年广州交通管理部门强力开展整治，但是效果并不明显，主要原因是上述地点大多是公共交通和客货运输的真空地带，存在巨大的交通需求，在利益驱动下，电瓶车，改装车摩托车等车辆违法上路、非法营运屡禁不止，单靠整治无法达到根治的目的。如白云区的同德围地区，近年来，由于同德围周边经济不断发展，周边的城市化进程越来越快，而交通配套设施与公共交通配套设施不完善，人、路、车的发展在严重失衡，使得该地区交通环境日益恶化。因为缺乏有效的管理手段，大量滋生乱停候客、逆行等违法行为，严重影响周边道路的交通秩序和畅通，造成区域性交通拥堵。
（五）临时原因影响日渐突出。
道路临时施工等原因对交通的影响在亚运前达到最高峰，2009年全市城建项目比2008年增加1.5倍，占道施工规模约为136万平方米，同比增长68%，特别是进入10月份以后，在原有的占道施工项目的基础上，亚运道路大中修项目也全面铺开，涉及142处施工点共涉及81条主干道。在道路交通达到饱和的情况下，道路开挖、占道施工等临时性原因对区域交通的影响也更加明显。现在东风路、环市路等主干道，通常因为一宗轻微交通事故，或者一辆故障车，就造成长达一两个个小时的堵塞，甚至印发周边路段连锁反应，造成区域性拥堵。而市区占道施工及道路改造扩建所导致的临时性交通拥堵现象就更加突出了。黄埔大道马场节点就是一个典型的例证，2009年底该路段只是封闭部分车道进行施工，就造成白天长时间的拥堵，直到该路段施工完毕，才得到有效缓解。
三、解决思路
广州市2006年启动了《广州市交通发展战略规划》；2009年又出台了《城市交通改善实施方案研究》，从路网、公共交通、非机动化交通、公共停车、货运交通、智能交通、交通需求管理等多个方面提出改善计划，2015年前涉及项目726项、投资估算410亿元。这说明市委、市政府越来越认识到交通问题的重要性，下大决心、投入重本想解决交通拥堵的问题。随着国家发展战略重心向西部和东部转移，广州作为改革开放前沿阵地的优势已经逐渐消失。大力完善的交通网络，打造良好的投资和居住环境，增强城市的吸引力和竞争力，进一步提升城市发展的空间，是广州市实现可持续发展的一个突破口。而解决交通拥堵的问题，应该有开拓创新的精神、长远的眼光和新的发展思路。要达到治标兼治本的目的，就要将解决交通拥堵问题提到更高的层面，从科学规划、转变观念、有效管理等方面入手，从各级领导的意识，人们的观念，制度的建设完善等方面来总体推进。
（一）科学规划是根本。
交通拥堵的源头大多可以追溯到城市的规划建设，交通拥堵的很多因素都可以在城市规划和建设的时候消除或者缓解。过去的三十年，广州市经历了城市快速发展、城市范围急剧扩张的阶段，预计在今后一段时期内，城市化进程的高速发展的势头不会改变。快速城市化产生的后果，就是城市规划难以跟上发展的步伐和节奏，规划时考虑不周的问题也没有足够的时间来修改完善。在此情况下，科学合理的城市规划就更加重要了，只有具有前瞻性的城市规划，才能更好地推动城市发展，具体在交通方面，就要发挥以下3个种作用：一是调整城市的区域功能，形成合理的城市布局，引导交通合理流向；二是优化道路网络，有效分流交通；三是完善道路及其配套设施的建设，减少事故黑点及堵塞点。现在的广州处于城市化快速发展的阶段，是通过规划调整城市布局的最好时机，所以政府部门应该根据本地的实际，组织专家对城市布局及交通情况进行论证，形成系统的城市发展方案，建立包括规划、城市建设，交通管理等相关职能部门的协调机制，集中各部门的力量，将思想统一起来，心往一处想，力往一处使，各部门各司其职，分工合作，共同为了城市可持续发展而努力。
（二）转变观念是关键。
目前，广州市的交通已经陷入交通拥堵→公共交通服务质量下降→公共交通吸引力下降→选择私家车出行的比例增加→交通方式结构失衡→交通拥堵加剧这个恶性循环的困局，要破解这个困局，实现广州交通的良性发展，改变人们的出行观念是关键。改变人们的出行观念是一项长期、复杂的工作，不可能一蹴而就，当务之急是解决公共交通运力不足的问题。不管是从现在地铁线路的火暴、公交车的拥挤、打的难等现象，还是蓝牌车、残疾人专用轮椅车、电瓶车非法营运等问题，我们都可以得出一个结论，就是广州市的公共交通运力严重不足。从长远来看，公共交通的运力应该长期保持不饱和的状态，才有利于人们养成公共交通出行的观念。显而易见，不管是交通顺畅还是堵塞，多数人都宁愿坐在私家车里享受空调，而不是挤在公交车或地铁里受煎熬。所以，给大家提供一个相对宽松乘坐空间，是促使人们选择公共交通的第一步。第二步是调整公交线路的分布，提高公共交通的覆及率，并实现各种公共交通方式的对接，提高公共交通出行的连续性。最理想的是出门就有车，下车就到目的地。虽然这只是理想状态，但是只有朝着这个目标努力，才能在方便性方面拉近与私家车的距离。最后，在上述两步的基础上，大力推广公共交通优先的政策，在拥堵区域实施收取拥堵费，提高停车费等管理措施进行配合，增加私家车出行成本，才能逐渐促使人们形成公共交通出行的习惯。
（三）有效管理是良方。
随着形势的发展，广州市采取限制交通总量的措施肯定不可避免，但是采取何种方式，如何把握切入时机、推进步骤和实施进度却值得探讨。从长远看，制定限制车辆措施，提高私人汽车出行成本，配合大公交出行的政策也必不可少。不过不是所有的管理措施都适合广州市的实际情况，必须把好脉，做到对症下药。例如：提高上牌门槛，限制汽车上牌数量，目前并不适合广州的市情。如果不配合限制外地车的话，就会出现大量外地车涌入的情况。如果在条件未成熟时采取车辆限行措施，交通状况迅速好转，必将刺激了人们使用私家车出行的热情，就可能会出现实施限行措施节省下来的承载能力迅速被私家车抢占的情况，这在北京奥运后采取汽车尾号限行的情况已经初见端倪了。所以，我们采取限行措施必须以公共交通发展战略为前提，并科学论证实施的效果和长远影响，找好时机，稳步推进。
科学的管理还可以对交通拥堵起到立竿见影的效果，对局部区域优化交通组织、消除瓶颈路段、加强占道施工审批等措施，可以如同手术一样解决局部地区的交通顽疾，有利于整个城市交通的健康发展。就目前来看，交警部门加强管理，提高现有道路的利用率也是当务之急。疏导交通，排除拥堵是交警部门的肩上重担，更是政府部门必须义无返顾把好的最后一道关口，如果交警部门发挥不了应有的作用，最后产生的后果就直接由广大市民来承受了。不管从服务群众的角度出发，还是从城市发展的大局出发，交警部门都必须在排堵保畅通的战斗中发挥中流砥柱的作用。不断提高交警部门的管理水平，增强排堵疏导的能力，通过各种交通管理手段发掘现有道路的潜力，达到最大利用效率，是交警部门的职责所在，也是广大市民的殷切期望。
四、应对措施
（一）建立完善政府主导的多部门合作制度。
缓解交通拥堵是一项长期而艰巨的工作，要达到标本兼治的效果，仅靠规划规划部门、或者道路建设部门是不可能完成的。必须将破解城市交通拥堵问题提高到促进城市可持续发展的层面，由政府主导，成立类似预防道路交通事故联席会议的机构，城市规划、城市建设、交通、公安等部门各施其职，从宏观方面调整城市布局，引导交通流向，改变交通流向某个区域汇聚的现状；完善城市区域的功能，保证在最小的区域内可以满足人们工作、生活等各方面的需要，减少人、车出行需求；优化道路网络，有效分流交通；完善道路及其配套设施的建设，减少事故黑点及堵塞点。对旧城区改造和对重大的建设项目，应该由多部门组成的委员会对周边的交通情况进行论证和把关，例如商业街、大型专业市场等。
（二）加大力度推行公共交通策略。
大力推进公共交通优先的政策，转变市民的出行习惯，最有效的方法让群众得到实惠，衷心拥护公共交通优先的政策，优先选择公共交通工具出行。一是加大公共交通投入，解决公共交通运力不足的问题。二是不断完善公共交通网络，实现轨道交通、公共交通与各种交通方式的无缝对接，增强公共交通在城中村和城乡结合部的辐射力，满足各种人群的出行需求。三是提高服务质量，打造安全、快捷、方便的公共交通网络系统，增强公共交通的吸引力，引导广大市民选择公共交通出行。
（三）有条件采取限制机动车措施。
鉴于未来几年内汽车保有量激增的大趋势无法改变，而城市道路扩建和优化改造的潜力不大，可以肯定的是，通过扩建和优化改造城市中心区道路挖掘出来的道路承载能力，不可能满足日益增加的车辆通行需求，通过出台地方性政策法规，限制城市中心区的交通量，是不可改变的趋势。因此，现在应该未雨绸缪，研究论证限制机动车措施，如：高峰时段对在城市中心区行驶的车辆收取交通拥堵费、按车牌尾数限制部分车辆行驶等。
（四）整改交通瓶颈，挖掘现有道路潜力。
全面清理现在道路交通瓶颈和交通黑点，然后逐项进行分析研究，制定解决方案，利用扩建、改造、完善交通组织等手段进行整治，打通市内交通堵塞节点，减少交通的"功能性"阻塞，挖掘现有道路潜力，进一步提高道路的通行能力和承载能力。
（五）建立完善占用道路审批制度。
在占用道路审批和日常管理等方面制定一系列的制度，最大限度减少占道施。对占用道路施工的，严格审核把关，并对委托单位和施工单位收取一定的道路资源占用费；对于排污、通讯、供水、供电等地下管线，可以实行统一建设、统一管理的制度，由政府在道路建设或改造时统一建设，对使用的单位收取适当的管理费。以上收取的费用可以作为市政专项费用，用于建设新的地下管线。
（六）提高交通管理水平。
充分发挥交警部门道路交通管理的职能，不断提高科学管理交通的水平和能力。一是依托智能交通管理系统，建立快速反应的交通警务模式，快速接处警，及时疏导交通。二是加强宣传引导，利用可变情报板、广播电台等，及时发布交通信息，引导车辆绕行堵塞路段，对发生堵塞的路段进行分流。三是整治交通乱源，强化交通秩序管理，减少交通黑点对区域交通的影响。四是科学合理地实施交通组织，完善标志标线等道路设施，进一步提高道路的通行效率。
作者简介
龙思锋：广州市交通管理科学研究所
钟永康：广州市交通管理科学研究所
万晴朗：广州市交通管理科学研究所
