公安部交管局《"十二五"道路交通管理科技信息化发展规划》中要求各地要普及移动警务系统，所有城市执勤民警、经济发达地区的公路巡逻民警要全部配备移动警务系统终端，以实现路面交通执法的信息化、规范化。《交通管理科技信息化工作评价方法（2011版）》、《交通管理科技信息化工作评价指标体系（2011版）》也将移动警务装备建设和应用纳入了重点考核项目，对各地的建设和应用情况提出了具体要求。
为此2012年1月江西省交警总队在九江市召开了全省交通科技工作会议，确定由南昌交管局承担警务通在全省推广应用的可行性调研。本文为调研成果，系统和全面的总结了南昌警务通应用经验以及对警务通在全省的推广应用提出了建设性意见。
本文将通过介绍南昌交管局警务通系统的建设历史、建设模式、功能特点、系统结构等，比较警务通几种使用模式，提出警务通在江西全省应用推广警务通的解决方案。
一、南昌交管局警务通系统的介绍
1、建设历史
南昌市政府于2009年8月14日出台了《关于对本市机动车驾驶人实行电子信息交通卡管理的通告》，通告中明确了领取电子信息交通卡的必需性、领卡起始日和开始使用时间。
南昌银行联合项目公司(江西中畅科技有限公司，以下简称江西中畅)于2009年9月15日正式面向南昌市持有驾驶证人发放电子信息交通卡。至09年12月底，共计发卡总数为近5万张，到2011年底，发卡量达到35万余张，覆盖南昌市超过50%的汽车驾驶人。
2010年1月1日，警务通系统正式上线，南昌市一线执勤民警配备手持机500余台，电子信息交通卡的交管业务功能和金融业务功能均正式启用。驾驶人可以在路面接受交通违法处罚并直接缴纳交通违法罚款。
2、建设模式
（1）项目公司全额投资
南昌警务通系统由项目公司(江西中畅)全额投资2500万元（不含发卡费用）建设，交管提出系统需求，银行给予金融支付功能等方面的支持。
（2）电子信息交通卡免费发放
电子信息交通卡由项目公司(江西中畅)会同南昌银行制作并发放，不收取任何工本费，免费发放给驾驶人使用。
（3）电子信息交通卡政策推广
按照已经达成的协议，电子信息交通卡全面推行，以提升交管工作的电子化水平。项目实施后，驾驶人开车上路必须携带电子信息交通卡。交管局在路面执法，罚没款缴纳、车辆和驾驶证办事流程上依托电子信息交通卡实施对驾驶人的电子化管理。
3、功能特点
该项目是项目江西中畅在自主研发核心后台、数据交易平台及前台操作程序，结合3G移动通讯网络，联合交管部门、合作银行及电信部门共同建设的交通管理系统。
系统主要由执勤民警使用的系统TM手持设备、后台信息处理中心、前台业务系统三部分组成，并结合驾驶人电子信息卡（金瑞交通卡）在驾驶人、交管部门、银行多方形成了良好互动。一方面民警可以通过多种业务手段现场实时对违法行为进行采集和处理，尽可能地减少了中间环节，避免了人为错误因素；另一方面驾驶人免去了过去的奔波之苦，通过警务通，利用电子信息卡均可处理违法行为和缴纳交通违法罚款，极大地方便了驾驶人，有效地提高了银行、公安、驾驶人的三方业务的安全高效地处理，成功实现了道路交通管理的移动办公。
4、手持机技术指标
工作温度范围：在-10℃--70℃；湿度范围：10%RH--98%RH；主芯片采用32位高性能处理芯片；显示屏采用TFT2.8寸四线电阻式触摸屏；通讯芯片采用MC8630芯片；PCBA板采用FlashROM128M，并可附加容量8GB的T卡；内置500万像素摄像头；电池容量：能支持民警在线工作8小时。
5、系统结构
交管部门内部网络：包括了公安部统一版数据库（含外挂系统）、智能卡系统业务前置机及车管所、各个大队发卡工作站。
银行内部网络：银行业务前置机、银行帐务主机。
无线终端：包括交警手持机。
硬件环境：交管支队内部网络和数据库服务器之间采用光纤接入，各大队工作站选用PCServer，业务前置机和数据库服务器采用小型机，数据库服务器双机双控，实时热备。
软件环境：PCServer采用windows2000操作系统。小型机采用HP-UX操作系统，数据库为ORACLE9i。
2011年8月6日，为解决手持机接入时间过长影响使用的问题，将手持机由通过无线接入平台接入公安网迁移到接入南昌市公安局交通管理局交通专网，手持机接入时间从过去的近50秒缩短为10余秒，大大提高了使用方便性，手持机使用频率有一个大的提高。
二、警务通几种使用模式的比较
警务通的推广应用模式可从以下几点分别做出比较：
1、警务通终端设备：现今主流的警务通终端设备大致分为专用设备和手机设备两种。
（1）专用设备：专用设备的优点在于民警执法时使用专用设备给驾驶人带来严谨、严肃的感觉，同时还可以避免少数民警使用一些与工作无关的软件应用，也可以满足针对性及专业性较强的应用。缺点在于大部分专用设备比较笨重，不利于携带，屏幕偏小，可选机型较少。
专用设备可分为分离式终端和一体机（其主要区别在于打印机是否与主机合为一体）二种。分离式终端的优点在于主机体积较小，便于民警执法及携带，同时可制作成满足三防标准的终端，缺点在于必须配备额外的打印设备方可打印。一体机的优点在于不需要添加任何额外设备即可完成所有工作，缺点在于体积过于庞大，不利于携带及执法，同时也无法满足三防的要求，较易损坏。
（2）手机设备：使用手机的优点在于机型的选择面广，携带方便，维修及维护方便（依托于手机制造商及销售商均可轻易完成），外形时尚并可替代原有通讯手机，民警乐于使用。缺点在于用于执法时显得不严肃，并在终端上易装载与工作无关的软件，容易影响工作。
2.是否发放交通卡
（1）发卡模式：发卡模式的大部分设备及系统投资都由项目的承建方承担，显而易见的优点在于节省投资，同时发卡易于与银行关联，为驾驶人缴纳罚款带来极大方便，也为对账提供了便利；同时发卡模式的卡锁定了驾驶人身份，不会造成冒认、冒领等问题。
发卡模式的缺点在于让驾驶人增加了一次申领的办理，也给交管部门带来的一定压力，如何处理好便利与压力的平衡至关重要。
（2）不发交通卡模式：不发交通卡模式的优点在于没有增加任何驾驶人工作，缺点在于各项设备投资问题不易解决，同时无法和银行作指定的关联，缴款不够便利。
3、警务通核心系统架设问题
核心警务通系统的架设分为省级集中和支队自行架设两种形式。
1、省级集中：即建设统一的全省警务通系统。省级集中的优点在于便于统一管理升级维护便利、数据来源便利。缺点为如果使用量过大容易造成网络拥堵，或因链路故障易造成全省业务停滞。但是以上只要从硬件上加大投资建设各种冗余机制，上述问题便能迎刃而解。
2、支队自行架设：在各支队机房架设各支队的系统。优点为发生网络故障不会造成全省业务停办。缺点为极大地增加了软硬件的投入，维护困难，数据更新同步、数据共享不及时，重复工作较多，易重复投资、重复建设。
三、警务通在全省应用推广的解决方案
根据上述分析，警务通在全省应用推广的解决方案建议如下：
1、系统结构：整个系统由3大部分构成并形成相对独立的警务通专网（如网络拓扑图所示）：
（1）无线警务核心系统（后台），其硬件主要包括小型机（安装UNIX操作系统（或windowsserver2008）、核心处理系统、双机热备）、存储设备（用于存放核心数据库）。软件系统主要包括核心处理系统、报表系统、对账系统、数据更新系统等。
（2）无线警务客户端，其硬件主要包括无线警务系统终端（WM6.0、android2.2均支持）。通过运营商建立的vpdn，设定指定号码与运营商服务器完成通讯，并通过运营商与专网之间的专线通过防火墙进入警务通专网且仅以socket通信方式与业务主机通讯。软件系统主要包括查询系统、处罚系统、定位系统、更新系统、密码验证系统、现场处理系统等。
（3）银行系统，其硬件主要包括银行防火墙、银行前置机、账务主机（银行标准配置）。软件系统由银行完成，交易报文及接口由承建商完成后与银行调试。
各个系统之间的有线链路通过专用的点对点的光纤链路连接。
通过设置警务通专网可连接多家运营商网络，完成各类操作系统的警务通终端的接入。不仅仅在运营商处完成初步的接入合法性安全校验（VPDN），并要本地的认证后，才允许终端与专网业务前置机通过防火墙建立特定的socket连接以进行警务通的各项功能操作。
同时专网可连接多家银行，以完成银行收款信息传递及银行数据核对的业务。与银行的链路采取点对点的光纤连接，并采取指定地址的方式通过防火墙与业务前置机建立特定的socket连接完成与银行间的各项业务。
整个警务通专网仅仅只有核心业务前置机与防火墙之间进行通讯，而与公安网的数据交换工作则通过防火墙、安全接入平台及部交管局指定服务器的数据接口程序完成数据同步、违法信息录入、违法信息对账等。
2、主要问题的推荐解决方案
（1）系统软硬件问题：建议省级集中方案。
（2）银行不统一，数据对账的问题：通过与多家银行联网及核心处理系统可轻易地实现与各家银行的对账，并可在后期（联网银行多的情况下）实现驾驶人异地跨行缴纳全省罚款。即驾驶人可在江西省内任何一家银行（与总队系统联网的）缴纳全省的罚款。同时解决了目前异地罚缴必须通过省财政厅拆账，不能及时返还的问题。
(3)手持终端硬件的问题：主要有以下四种解决方案：一是各支队协助发卡模式，各支队可协助项目承建商发放银行卡，由承建商承担终端费用；二是采购专用手持设备模式，各支队可向项目承建商购买专用手持设备；三是采购手机模式，各支队可自行采购符合总队技术要求的手机作为警务通终端；四是电信套餐模式，各支队可联合电信运营商，采用存费购机的模式由电信运营商提供符合总队技术要求的手机或专用设备作为警务通终端。
推荐使用各支队协助发卡模式和电信套餐模式。
作者简介
朱智钢：南昌市公安交管局科研所高级工程师、软件工程硕士、副所长
李华芳：南昌市公安交管局科研所信息科副科长，组织开发了南昌市交警警务通系统、绩效考核系统、非机动车登记管理系统、停车场管理系统等
