一、引言
为了进一步贯彻落实"科技强警"战略，推进广州市交通管理智能化进程，2011年开始广州市公安交通管理部门开始进行全面总结，提出了在新阶段发展智能交通的总体思路，并制订了《广州市智能交通管理系统发展规划（2011-2015）》，以指导今后广州市智能交通发展方向。其中，"大力发展电子警察，提高非现场执法比例，以改善交通秩序、解放警力"便是其中的一项重要规划内容。规划提出，电子警察除了要不断扩大规模，更要注重执法成效，途经就是多元化发展。何谓多元化？简单地说，多元化就是多样化、层次化，而不是单一化。国内电子警察经过十多年的发展，单一功能已趋于稳定，而多元化就是要在传统的单一功能基础上发展具有综合功能的新型电子警察，兼具自动检测和拍摄多种交通违法行为，同时使电子警察种类更加丰富、形式更加多样，以达到管理精细化。实际上，采取单一手段处理一类问题或者给一类工作确定单一的指标，都不是精细化管理的要求。总而言之，大力发展电子警察是方向，解放警力是目标，多元化是必然要求。多元化发展是交通管理精细化的发展方向，也是适应新阶段智能交通发展的需要。
二、多元化发展电子警察的必要性
随着机动车保有量的迅猛增长，而道路交通能力增长相对落后，交通拥堵成为城市管理面临的重要问题，治理交通拥堵也就成为交警部门的首要任务，但由于警力编制不可能随着人、车、路的增长而线性增长，有限的警力应分布到整治"酒驾"、超载、"五类车"等严重交通违法行为及交通疏导中来，所以要大力发展电子警察，将大量的日常交通秩序管理尽可能地交给电子警察，以最大化地解放警力。
电子警察执法具有24小时全天候、证据确凿、危险性低等优点，传统电子警察一般只能执罚某一种交通违法行为，比如广州以前只限于执罚冲红灯、违法变线、超速等少数几种违法行为，要大力发展电子警察就必须发展能拍摄多种交通违法行为的、多种形式的新型电子警察，就像军队有陆军、海军、空军，还有特种机动部队一样。笔者分析认为有三大类违法行为适合电子警察执法，一是冲红灯、违法变线、不按道行驶等大量的机械的执法，二是高速公路超速、违反分道限速行驶等危险性高的执法，三是封闭式货车违反限行规定行驶，而交警现场执法难度高的违法行为。要在高速路、快速路、主干道、次干道、支路和内街内巷等不同环境，进行多种交通违法行为处罚，就要多元化发展电子警察。
三、如何多元化发展电子警察
（一）新型电子警察是未来发展趋势
广州自1999年开始建设和应用电子警察，当时称为冲红灯自动拍摄相机，采用光学相机，每天要收胶卷，后来采用数码相机或者摄像机，利用无线网络传输，不再需要人工收胶卷，直到2010年仍然发展这类电子警察为主，可称之为传统电子警察。2010年广州亚运会筹备期间，为了做好交通保障而实施单双号限行政策，由于传统电子警察根本无法实现自动识别违反规定的单双号车辆，为此广州开始着手研究建立车牌识别系统，它实际上是采用高清摄像机对车牌进行实时识别，这种电子警察在亚运会期间，为单双号限行政策的顺利实施发挥了重要作用。亚运会之后，广州交警对车牌识别系统进行技术升级，用于配合货车限行政策的施行。后来，这种具有车牌识别功能的电子警察成为了新型电子警察的雏形。
新型电子警察的整体概念是在公安部创新社会管理理念的指引下，根据亚运会期间车牌识别系统的研究和应用经验提出的。2010年笔者在与国内名列前茅的电子警察制造企业座谈时，提出了具有多种功能的综合型电子警察想法，当时遭到质疑，被认为是无法做到的，因为电子警察只能按照预设的模式工作，无法兼顾拍摄多种违法行为，更加不能集成车牌识别、流量统计和交通事件检测等多种功能。但是，经过两年来的实践证明，新型电子警察不仅是可行的，更是必然的发展趋势。北京、广州、上海就是在车牌识别系统基础上逐渐发展形成了新型电子警察的。
（二）新型电子警察
新型电子警察的最大特点就是突破了传统电子警察的功能单一性，实现了电子警察的多功能、多层次及数据应用综合性。在实际应用中，新型电子警察能拍摄多种交通违法行为，具备统计交通流量、检测交通事件及交通卡口比对报警等多项功能。部分交通违法行为可以在前端设备中识别出来，比如冲红灯、超速、变线，而部分交通违法行为需要在后台比对中才可能识别出来，比如违反限行规定的封闭式货车，在后台比对中才能发现。此外，由于电子警察建设投资较大，特别是路面的基础施工、接电、光纤等成本较高，因此这种多功能的电子警察，也将大大节约在交通流量采集点、交通事件检测点方面的建设投入，初步估计一个新型电子警察，合并了交通流量采集、交通事件检测功能后，可以节约至少10万元的投资。
为配合新型电子警察的施行，广州在此基础上还研发了一套新型电子警察管理系统，使新型电子警察如虎添翼，具有更加强大的功能，一方面它相当于一个自动的交通流采集点，能够自动统计交通流量和车速，另一方面又相当于一个交通卡口，能够实时识别车牌，与黑名单自动比对并向指挥中心报警，为打击假套牌车和刑侦案件侦查提供重要情报信息。广州还进一步将新型电子警察细分为路口和路段两种，路口的新型电子警察检测交通流量（不测速），拍摄冲红灯、不按道行驶、压实线等违法行为，路段的新型电子警察除了检测交通流量外还能测车速，能拍摄超速、不按道行驶、违法变线等违法行为。具有综合功能的新型电子警察通过智能交通管理系统的核心平台，与交通指挥综合系统实时交换信息，进行数据综合比对分析，在功能扩张方面具有丰富的想象空间和扩展能力。
（三）移动式电子警察
电子警察多元化不仅体现在新型电子警察功能的综合化，还体现在电子警察的多样化，也就是针对不同的环境需要采用不同种类或形式的电子警察。比如2011年7月广州市投入使用的移动式电子警察就是最好的案例。移动式电子警察实际上是人工远程拍摄的一种。众所周知，广州市城区支路、内街内巷及大型批发市场周边路段因违法停车导致交通混乱和拥堵，一直以来都是辖区大队民警十分头痛的顽疾，由于这部分交通违法行为"来时就走、走后又来"，投入再多警力都难以见到显著成效。为解决这个问题，尝试过在一些点安装了电子警察，但由于其投资大、建设周期长、机动性差，效果也不显著。
基于这样的需求，广州公安交警部门提出了机动电子警察或者移动式电子警察的概念，由于这种电子警察无需接电和光纤，所以安装简单、成本低、便于迁移，可以作为电子警察中的"机动部队"，特别适合整治支路、内街内巷及大型批发市场周边的违法停车行为。在广州市流花地区道路的良好效果就充分说明了移动式电子警察的优势。
（四）公交车车载式电子警察
设置公交专用道是大力发展公共交通和公交优先政策的重要措施之一，通过这些措施提高公共交通出行比例、压缩私人交通出行，以达到提高车辆交通效率的效果，这也是解决交通拥堵的重要策略。但是如何保证公交专用道不被违法占道行驶，这是摆在交警面前的难题。目前，广州市已建成公交专用道有17条共128公里，近期内还将增加13条共73公里，200公里长的公交专用道仅仅依靠设置固定式电子警察或者依靠民警现场执法都是不够的，固定式电子警察不仅建设成本高且只能管一个点，民警现场在高峰期执法又很容易导致严重的交通拥堵而引发不满。针对这些难题，在电子警察多元化思路引领下，广州提出了在公交车上安装车载式电子警察的方案。
车载式电子警察的最大特点是流动，安装了车载式电子警察的一百多辆公交车就如同一直沿道巡逻的电子警察，一旦发现有小汽车等非公交车违法占道行驶就自动拍摄并通过无线网络直接上传，其威慑力可想而知。公交专用道自2011年11月正式实施以来，依靠这些车载式电子警察和固定安装的新型电子警察，再借助宣传造势，秩序井然，较少出现违法占用专用道行使的现象，没有因为大规模实施公交专用道而大量耗费原本就紧张的警力。
（五）流动电子警察
流动电子警察是不需要固定安装的、可方便移动地拍摄交通违法设备，由民警在路面上操作进行现场拍摄。流动电子警察由于灵活性强，可以作为电子警察执法体系中的一种有效补充。它可以拍摄超速、违法变线、货车违反限行规定等交通违法行为，对违法行为具有"防不胜防"的威慑力。流动电子警察需要寻找一个良好的路边安装条件，自带电池供电，需要民警现场手工操作拍摄，拍摄后需要通过电脑导入电子警察管理系统。在香港，这种流动电子警察比较多，成为非现场执法的重要手段。笔者认为，广州也可以适当发展流动电子警察，在超速、压实线、冲红灯现象较为严重的路段，特别是城乡结合部的国道、省道路段，流动电子警察应能发挥很好的作用。
四、发展电子警察需要配套改进现有机制
随着电子警察规模的增大和非现场执法比例的提升，对电子警察采集的数据进行后期处理的压力越来越大。据统计，2010年之前，广州市经审定的非现场执法中，人工拍摄占51.9%，而自动拍摄只占16.7%，但到了2012年12月，人工拍摄数为19万宗，而电子警察拍摄数增加到49万宗，后期处理压力越来越大。可见，在大力发展电子警察的同时，亟需尽快改进现有流程，提高后期处理能力。
笔者认为，后期流程的改进主要从两方面着手。一是要分级下放录入权限。将目前违法处理中心负责人工拍摄和自动拍摄的全部后期处理，改为辖区大队负责各自辖区内人工拍摄部分的处理、违法处理中心负责自动拍摄（电子警察）部分的处理。辖区大队"自己拍摄、自己录入"，不再需要每天派人送资料到违法处理中心，节约警力和成本；二是由辖区大队独立做出处罚决定，《通知书》或者《决定书》均署名辖区大队（原来全部署名机动大队），同时盖辖区大队公章（可以采用电子印章，使用彩色打印机打印）；辖区大队对自己做出的处罚决定承担可能的投诉和法律责任。
流程调整有诸多好处，使交通执法的责、权、利得到统一。一是"自拍自录"使辖区大队更加注重拍摄质量，二是由辖区大队根据具体情况做出处罚决定并承担可能的投诉和法律责任，避免了审核把关"过严或过松"的现象，三是"谁处罚谁应诉"，避免现在违法处理中心应诉人员不熟悉辖区道路和交通具体情况而难以应对投诉的现象，四是执法灵活性方面，今后辖区大队可以根据辖区内交通违法特殊性灵活地确定拍摄点、执法种类和工作计划，使交通整治工作更具灵活性和针对性，五是将人工拍摄部分回归到辖区大队进行后期处理，包括录入、审核、做出处罚决定和应诉，违法处理中心的人力专门负责电子警察自动拍摄部分的后期处理，才能满足电子警察拍摄量大量增长的需要。要从增加人力和设备、提高系统性能、调整流程方面入手去解决大量数据积压问题，提高后期处理能力。
五、结束语
随着新型电子警察的出现、发展和成熟，电子警察不再是传统的功能单一的冲红灯或者测速摄像机，而是交通、治安、刑侦、情报等多警种的综合型电子警察。而且根据交通管理精细化需要，应该建立具有多种功能的新型电子警察、传统电子警察、移动式电子警察、车载式电子警察、流动电子警察等多层次、优势互补的多元化的电子警察体系，届时电子警察将更广泛部署到高速公路、内环路、主干道、支路、内街内巷等各种道路，应用于多种类交通执法、交通流量统计、交通事件检测、假套牌车布控报警等各种业务，将更多更有效地替代交通民警的路面执勤执法工作，达到震慑交通违法行为和解放警力"双赢"。
作者介绍
逯峰：博士，广州市公安局交警支队支队长，主要研究方向是智能交通系统、计算数学及应用软件。
傅贵：广州市交通管理科学研究所，高级工程师、在读博士研究生，主要研究方向是智能交通系统。
