为落实好"三项建设"工作，推进交通管理信息化建设，并结合株洲市创建国家交通管理模范城市工作，努力建设好株洲市智能交通管理系统改（扩）建工程，力争使株洲市智能交通管理系统的移动警务子系统建设成为实用、先进、完善的子系统，株洲支队在2009年3月10日--15日组织一次考察活动。此次考察由副支队长周跃飞同志带队，科技所、秩序科、芦淞大队等单位组成一行4人的考察小组，分别到南京、苏州、无锡就移动警务的技术实现、现场执法、信息查询和勤务管理等多个方面进行考察。
一、移动警务的技术实现已经成熟。
移动警务主要有手持终端（手机）、无线网络及后台软件和各种数据库构成。手持终端只要是支持Symbian和微软WindowsMobile系统的都可以使用。目前苏州广达公司提供有二十多种机型可以选择，其中诺基亚手机的使用较为普遍。无线网络可以选择CDMA或GPRS,今年如果3G能够开通则是最佳选择。网络租用大致为100M/10元,一名一线民警网络月租费用不会超过30元。后台数据库车辆、驾驶员和违法系统省内都可以实现开放接口，全国的车、驾、违法数据库和人口、在逃人员、盗抢车辆的数据库接口还要进行协调。公安内网与无线网的安全连接以及数据加密技术方案已经完全成熟。与银行、保险公司协作还要开发一些应用程序，取决于业务办理的相关流程。
二、移动警务的应用范围日益广泛。
移动警务使用情况最好的是南京交管局，主要应用在以下几个方面：
1、信息查询和比对：在巡逻执勤过程中，对于可以车辆和驾驶人进行盗抢车辆和在逃人员库进行数据比对，南京支队2006年移动警务开通以来，共查处套牌车辆1085辆，发现95台盗抢车辆及86名三逃人员，取得了可喜的战绩。
2、现场执法：民警现场执法过程中，不必再手工开据法律文书，而是直接通过手机上菜单选择三个选项就可以当场打印法律文书，数据即传输到违法库和银行，最快可以51秒完成该项操作。在现场处罚的同时，会对该车的历史非现场违法行为进行比对，打印出所有数据进行现场告知。
3、非现场执法：对于在马路边违停的车辆进行拍照，然后将图片和数据上传到违法数据库。南京到目前为止用移动警务进行非现场执法达104万起。
4、军车、学生违法行为抄告：南京移动警务系统实现了军车、中学生交通违法抄告的功能，现场打印交通违法告知单，并抄告交通违法当事人单位。
5、简易事故处理功能：对于损失在2000元以下，没有人员伤亡的事故，采用简易处理程序，即由现场执勤民警用手机进行现场拍照后（最多一次五张）上传至快速理赔中心和交警支队，再由事故处理人员进行事故责任判定和处理，大大提高了事故处理的速度和效率，保险公司也可以共享数据。
6、勤务管理功能：针对一线执勤民警不同岗位，在警务通中开发了勤务管理功能，民警按时到达岗位后拍摄一张参照物照片上传后台系统。由后台软件进行统计和考核。
7、交通设备/设施保修功能：一线民警将交通设施故障图片上传至后台，维修部门可在综合应用系统中查询设施设备报修情况，减少保修环节，提高工作效率。
8、交通违法教育功能：根据省厅《关于切实加强交通管理规范执法的通知》（苏公厅[2008]587号）的要求，警务通中实现了对货运机动车超载10%以下的；驾驶机动车未随身携带驾驶证或者行驶证，经指出后及时提交的等轻微交通违法行为初次予以警告，再经查处予以罚款的功能。
9、执法告知功能：在现场执法的同时，通过比对数据库可以实现如下执法告知：⑴记分临界、超分；⑵驾驶证审验逾期；⑶驾驶证换证逾期；⑷机动车检验逾期；⑸机动车临界报废逾期；⑹电子监控"三同"。
三、移动警务的成功推广必须依靠切实可行的措施。
南京交管局在初期使用时，效果并不理想，通过制定移动警务管理使用规定、移动警务比武竞赛等多种措施，使得移动警务在全市推广的同时，进一步向县一级大队延伸。目前已经配备了1085台手持终端（手机）。
通过调查了解，南京交管局移动警务成功推广主要注重以下几项环节：
1、领导重视，亲自过问和督察移动警务使用情况。
2、管理完善，制度落实到位。移动警务管理规定对于设备申领、维修和报废有严格的规定，同时对于民警使用移动警务进行严格的考核。对于违反规定的行为有一定的惩罚措施。
3、采用多种形式推进移动警务工作。通过现场培训，分年龄按不同时间段要求掌握移动警务功能，对于年纪较大的同志配备屏幕较大的手持持终端（手机）等多项措施保证了移动警务的推广应用。同时，还开展了移动警务大比武活动，进一步推进该项工作。目前南京交管局一线民警全部装备到位，并且已经向县一级大队延伸。
四、株洲支队推广使用移动警务系统必须解决的几个问题：
1、必须确定系统功能要求和流程，即系统要具备现场执法、非现场执法、违法告知和简易事故处理、交通设施报修及勤务考核等多种功能，相关职能部门必须提出相应的技术流程。
2、必须确定现场执法的缴费流程：有些地方是直接到银行网点缴费，有些通过POSE机进行缴费，数据的传输和对帐流程必须请支队财务通过与财政、银行协商才能确定．
3、必须与省总队及市局联系，要求能够提供全省违法、人口信息、盗抢车辆等数据库接口。
4、必须与政府法制办、市局执法处和当地法院协调，默许采用小票打印行政处罚决定书的形式。
5、系统应用要充分考虑扩展和技术发展趋势，比如：系统开发时应当考虑3G技术发展和应用，手持终端应当支持3G功能，同时后台应当考虑提供支持和预留部分扩展功能接口。
作者信息： 周跃飞言志红 株洲市公安局交警支队
