12月27日，由深圳市公安局安全技术防范管理办公室、深圳市公安局交通警察局、深圳市市场监督管理局指导，深圳市智慧安防行业协会、深圳市停车技术企业行业协会主办的第七届中国（深圳）智慧城市建设高峰论坛在深圳圆满闭幕，大华股份智慧城市研究院副院长兼首席技术专家张学谦做《社会治安防控体系建设解读》主题演讲，文本根据速记整理，未经本人核实。
张学谦：大家上午好！很高兴能在这里分享“社会治安防控体系建设解读”。安防行业发展到今天，从最早的311工程、平安城市到雪亮、天网，每一轮的建设都离不开政府的推动，刚才有几位嘉宾讲到行业生态，安防行业的生态离不开政府，2020年是雪亮工程建设最后一年，2020之后，安防行业的机会在哪里？增量在哪里？社会治安防控体系建设，对行业的影响是什么？今年和大家分享一下我们的理解。
社会治安防控体系建设的背景
首先从大的背景上来看，2019年十九届四中全会中央提出第五个现代化，国家治理能力和治理体系现代化，我国之前有四个现代化，工业、农业、国防、科技四个现代化，第五个现代化和前面四个现代化有什么区别？我们认为，前面四个现代化更多围绕生产力和生产要素的要求，而国家治理体系和治理能力现代化则是关注于改善生产关系，就是制度、机制这方面的要求，侧重点和前面的四个现代化不太一样。
大的战略要求提出之后，必然要有相应的职能部门承接，于是公安部提出社会治安防控体系建设，以承接国家治理能力和治理体系现代化的重要基础工程，从大的背景和推动力上来看，社会治安防控体系建设背后的推动力与此相关。在这个大的背景推动之下，就有了一系列具体的会议精神以及文件、讲话，习总书记2020年四次提到社会治安防控体系建设，并且也被写入到政府工作报告中，交由公安部承接这项工作。
公安部总体的部署方面，第一个是定组织，部里成立了领导小组，治安局成立防控办，各省有省防控办，各地市有地市防控办，通过这个组织承接相关工作；定好组织之后定计划，计划在2020年2月份评选100个达标城市，在2020年底在100个达标城市基础上评选50个示范城市，第一轮的巡视评测工作本周（12月27日）已经开始，公安部16个评测专班已经赴各地市巡视，评选出最终的示范城市，将由公安部向国务院荣誉办公室申请授予“治安防控体系示范城市”称号。
社会治安防控体系的建设内容
社会治安防控体系具体要建哪些系统？总共有三块，单元防控、要素管控和圈层掌控三块。圈层掌控主要是检查站的建设，单元防控又分成5个内容，分别是地铁公交、街面巡防、社区管理、娱乐特业、单位内保等等，总共加起来是9大系统，治安防控体系建设也称为九大系统建设，省部市三级上下沟通，这是总体的建设内容。
治安防控体系建设和天网、雪亮工程有什么区别？我们的理解是四层防控，首先是显性防控，就是上面所说九大系统，主要对应九类应用场景，把场景里的数据采集提取上来之后，和各类治安类数据做数据碰撞，这些数据包括感知类数据、警务类数据和业务数据。比如说内保单位医院挂号就诊的数据，碰撞之后形成精准指令，指令再下发给一线的干警，通过精准指令做警务流程再造，现代化的警务模式建设，这是显性防控和深层防控。
其次是多元防控，原先雪亮工程、天网工程的建设、应用主体是公安机关，在治安防控体系建设中，建设主体不再仅仅是公安机关，还包括各类政府机关以及公共服务单位、企业、学校、医院、安保人员，形成群防群治的力量（社区），把社会力量调动起来，从而建设应用主体和雪亮工程、天网工程有所区别。多元化防控，也指防控手段的多元化，原先的雪亮、天网工程都是技防建设，在防控体系中，建设指南和评价指标不仅有技防，还包括人防、物防和责任防建设，心防指的是宣传教育、服务这块，防控手段多样化。
从这几个层面来看，治安防控体系建设与雪亮、天网有比较大的区别，侧重点各不相同。这是某地治安防控体系的分工，我们可以看到两大转变，一个是科技主导，公安牵头，另外一个转变是技术思维到业务思维，业务牵引，以场景为载体。
治安防控体系九大系统
首先是治安防控圈，主要指检查站建设。分为几部分，有三个层级，分别是达标、优选和示范。三个层级分别有几个维度，一是检查站采集到的数据，主要看检查站布点是否健全，二是有没有把智能化用起来，三是平台应用，主要指的是检查站能不能平战结合，能不能做人、车数据的平台类应用。
这是萧山南检查站，杭州最大的一个检查站，原来每天检查600辆车，通过改造之后实现日查车辆达到1万辆次，实现质的提升。
第二个系统是智慧巡防。建设指南的要求有几个维度，一是街面警务站，建设和布点是否科学，街面警务站要承接派出所一些业务。优选项有功能区的要求，示范项要求把网络通到街面警务站，实现公安类服务办理应用。二是巡防装备，巡防装备实际上提出一系列要求，主要是针对人和车辆的信息采集、比对装备。三是平台的建设要求，以及工作机制的要求。
第三个系统是单位内保。单位内保包含了两类建设，分别是公安侧建设和单位侧建设，单位侧建设包含三个数据，单位业务数据、单位工作人员和基础信息，单位业务数据如医院挂诊数据等，这些数据汇聚上来到公安侧，再针对不同的业务场景制定多个业务模块。以医院为应用场景，治理医闹和医院重点人员的管控，医院侧建设要把医院的业务数据、单位数据接入进来，接入以后在公安侧做业务模型的应用。比如缉查在逃人员以及前科人员，通过感知类数据做布控预警。
小结
社会治安防控体系建设给行业带来了什么？一是业务变化，整个防控体系建设的目的，也就是要从事后处理到事前预防，甚至是是预测预警，光靠公安机关是不够的，所以要共治，这是业务侧的要求变化。在建设端方面，从路面的场景拓展到内部的场所，之前的雪亮也好、天网也好，更多围绕路面技防设备建设应用，从路面到场景，从单一建设到多元建设，怎样把社会力量汇聚起来，推动他们也参与建设；出资模式从政府出资到社会出资，防控体系的建设并不只是公安来做建设，而要把社会力量发动起来。
以上是我今天报告的内容，感谢大家。
