7月28日,筹备近4个月的2016中国城市智能交通管理暨科技创新论坛在彩云之南、滇池之畔的春城昆明成功召开。此次论坛吸引了来自全国40余个交警单位的100多位应用单位代表以及全国各地智能交通行业260余人与会。云南省交通运输厅信息中心主任马晓军发表主题演讲，主题是《城市道路智慧交通规划设计的实践与思考》，文章为速记稿，未经演讲者审定。
马晓军： 各位技术专家，各位领导大家好，今天听了王处长的介绍，觉得贵州的大数据应用非常好，本人在前年1月1号中国交通报上发表了一篇智慧引领数控交通的文章。今天汇报的主题是省级智慧交通平台的架构和应用设计，角度跟大家不一样，因为很多同事都来自于交警，所以是从交通管控的角度来汇报的，而今天我的汇报更多是从交通运输、从政府的角度出发。
一、智慧交通的定义
首先简单介绍一下，现在交通运输部把发展四个交通作为整个交通的重要工作，其中，智慧交通是关键。清华大学专门编制了一本叫做《智慧地球》的书，后来才提出智慧交通的概念，这个是根据部里根据国家的研究理念提出的关于智慧交通的概念，但实际上国家的智慧交通从理论上应该走了两个阶段，第一个是数字交通，实际上是交通的数字化还没有完全走完，第二是智能交通，国外很多东西在提智能交通。可能在座的很多厂家都是从事智能交通领域，实际上智能交通本身也没有完全走顺，现在提出来智慧交通就是跨越式发展，智慧交通是什么，实际上定义各有各的说法。智慧交通是云计算、大数据、物联网、移动互联网、智能控制等新一代信息技术与交通运输业务深度融合为核心，实现以数据信息为中心的交通运输系统的协同管控、创新服务，这个应该是最具备智慧交通的定义。智慧交通的内涵是什么？现代化的基础设施配置是基础，也即没有信息化基础设施的配置是无法做到智慧交通；信息技术的应用是灵魂。那么智慧化运营是核心，怎么来实现智慧化运营，协同化的运输组织是关键。
现在综合交通运输信息难整合，包铁路息民航包括交警、交通运输的信息协调性比较差，如何实现协同化的运输组织是关键；个性化的运输服务是根本，现在政府推出了非常多的服务系统，但用户却喜欢高德，因为这些系统实现了对老百姓贴心的，其实政府推出来的很多东西，是以领导意志为主体的。所以在这块上，个性化的服务是根本，智慧化管理决策是标志。
二、云南省智慧交通发展现状
简单介绍一下云南智慧交通发展的情况，云南省在整个十二五期间对内整合、对外服务，信息化的保障体系基本建立起来了，无论是管理机构还是各自的交通组织上的信息化保障体系都基本建立起来，信息化的基础网络中心项目逐步靠近，基础网络如云南四千公里的高速公路。云南现在是四千公里高速，在高速路建设的时候，光纤系统通讯系统就全部布置下去了，大概建了六千多种监控摄像头，实际上平均下来是一公里大概1.5个，这些监控摄像头更多集中在收费站口服务区这些地方，在路上的本身不多，基础网络、数据中心都已经建立起来，网络的数据中心政府从上到下都在建立。信息化在行业各个运用中不断深入，再落后的省份在信息化的投入都不少。高速公路的投资大概一公里工程造价是1亿（云南桥隧多），但是信息化设施的投入只有2%至3%，算下来也已经不少，政府做了非常多的应用，这些应用也不断在深化，信息化支撑了很多技术。安全监管和应急处置的信息化保障逐步得到了加强，在十二五期间交通部配置了很多的通讯车，包括在云南大救灾中都得到了发挥，包括中央电视台也用卫星做保障。这些运用在逐步的增强领导对信息服务的重视程度，服务上明显得到提升，这也是一个普遍的情况。
1、智慧交通建设存在的问题
目前还存在的问题首先是信息化基础设施的互联互通程度低。上次到贵州时发现，贵州相对来讲做得比较好，是每个州市有一个区域性的中心。云南更多是按照业主的模式，按照管理成本来实现管理设施，而且这个光纤资源没有运营商管控，特别在维护的时候，一个桥梁设施要增加，就下去把它夹断，也不管夹断的是什么，先把自己的设施安装好，实际上光纤不断不连接导致了阻断，导致了维护比较差，本来在速度上全靠光纤，如果把这个技术运用好了，对整个行业对智慧交通的发展是非常有价值的。所以互联互动程度非常低的，包括政府、交警和民航之间的网络都没有建立起来。
其次是数据资源的整合共享程度非常弱，数据资源整合很多都是忽悠，忽悠的成分大于真的整合部分。政府的信息因为保密性的考虑不能随便共享，而交通行业的信息也有很多保密的，结果各科之间的信息共享都有问题。资源整合非常难，部门间的协同共享很欠缺。2006年在美国的时候看到美国高速公路管控设施比如监控探头比国内落后很多，他们的条件也不像国内这样到处都是指挥中心，但是美国实现了数据共享。当故障发生的时候，无论是交警还是其他任何一方，他们之间协同非常好。但国内的管控到处建平台。核心的问题是没有建立起共享的数据支撑，所有的建设都是空谈，最后还是会回到数据建设。
信息服务的有效输出，只是推出了众多的APP，但信息服务的有效供给还是不足，去年在大理高速公路堵车，堵车的原因是很多自驾游的车辆堵到了收费站上，结果几处交警的信息都不对称。类似的这些问题很多，一方面是大量APP，一方面是信息的供给不足，导致发展模式自毁，信息化的建设实际上就是政府干了社会该干的事情，像出行的系统，社会做的比政府好，很多发展模式，特别在广东，在互联网＋出现了创客大赛等活动，信息越发达走的是市场化的道路。信息越落后走的是政府包办的道路，因为智慧交通的发展对资金量要求非常大，所以国内普遍采用政府包办的发展模式。针对新的形势，面对国家的发展，虽然国家没有到这个阶段，还很多发展不平衡。
2、智慧交通的形式和需求
交通运输部部长提出建设四个交通，社会交通是关键，行业要转型升级，交通本质是服务。核心交通不仅仅是管控，最后还是为社会、为人民服务，这是交通最核心的东西，要真正成为建设型的交通，走向服务型的交通，智慧交通就是创新的驱动，要靠智慧交通的手段实现创新驱动还有就是服务国家发展战略，大数据、互联网＋等等这些都是智慧交通重要组成部分，发展交通大数据是整个数据里非常重要的一个。发展绿色交通、智能交通是支撑。
最后一个就是建设服务型的交通，这是智慧交通的发展方向，十三五期间云南省政府有一个智慧交通的发展指导意见，这个是一个初稿，也请各位老师指正一下，加快云南的发展需要有大数据和互联网＋，因为国家的交通其实是有两块一个是大数据，一个是互联网＋便捷交通，还有一个是互联网＋高效的交通，这两块交通的关联都非常大，国家战略行动计划要以这个为指导，明确交通上发展的目标和战略思路，来创新信息服务和数据管理，十三五的核心还是要在信息服务和管理上做出创新，实现创新协同发展。
三、智慧交通建设原则
十三五期间一定要统筹推进，做的比较好的就值得去学习，去实践，实际上就是集中起来办大事，再落后的省区不含高速公路，公路建设都会投资几十个亿，现在有很多的主体平台，但运行效果并不好。
第二个是共建共享，这也是比较典型的，交警部门跟交通部门都需要信息化，比如交通部门的监控立竿见影，到处都在铺，实际上如果是整个管控比较好的地方实际上根本不需要监控，有一些地方可能要多铺几个，资源共享非常差。
第三个是补齐短板。短板就是数据部门缺钱又缺人。如果信息化发展是倒三角，实际上真正的大数据应该是正三角。它应该形成往下是很粗壮的东西来支撑这个发展。所以短板要补齐。
第四个是政企合作，十三五时期，政企之间要一起合作，不能政府独家，不能再干自己自娱自乐的事情。
四、云南省智慧交通建设总体布局
到2020年基本的方向要基本形成，地理信息和数据中心要初步建设，社会出行和物流的水平不断的增强，管理决策也明显提升，社会指挥和安全监管要实现互联网联控，这是初步目标。1366工程就是建设一个全省统一的综合交通道数据中心，建立一个综合交通道数据，不能家家都建大数据中心，但是建设交通数据要对社会负责。整合三大路径一个是交通运输的基础设施，第二是运输工具，第三是服务设施。构建六大体系，这个六大体系需要立案：深度感知，应该更多的发展互联网，实现广泛的互联；协同智能，不是指自己独自去搭，一个停车场不能形成智能，必须要形成联网，协同模式。最核心是要实现开放式的服务。构建一个六大运用，就是对智慧路网、智慧装备、智慧管理和智慧运行，完成40项任务。
1、 综合交通大数据应用
任务1. 综合交通大数据中心
交通三大资源的第一个资源是基础设施，包括高速公路、国省干线公路、桥梁、隧道、铁路、航道、机场等，这些是基础设施。第二个是运输工具即车辆，船舶，火车、飞机。第三个是服务设施，包括厂站、码头、停车场、码头、飞机场、机构收费站等等，这些资源要整合。任务一就是要建立1个省级交通大数据中心，下设10个行业分中心，试点建设州市级城市交通数据分中心，建成1+10+16的数据中心体系架构。建设数据共享体系包括一套行业数据资源目录、一套共享交换机制和数据采集、管控、交换共享三个系统。
10个行业分中心，有运营上的高速公路、国省干线、油站、铁路、民航等等，云南交通的从业人员就有100多万。16就是指16个州市，核心是要建城市交通，把城市交通的数据管控起来，最后形成一套目录、一套共享机制和信息采集管控和交换三个系统。
任务2. 综合交通数据建设和数字化路网
在十三五期间，实现核心业务基础数据100%全采集。在新建和改造项目中同步开展BIM三维数字化路网的建模和数据采集，建成4000公里以上高速公路数字路网。一种是所谓的云，但是政府没有推出云，很多政府的数据，实际上根本没有迁移进去，最后没有形成云的概念。政府的信息要不要接入，个人的观点是应该接入，但是存在的价值是将来做数据整合和数据挖掘，这是政府该干的事情，因为社会没有办法做。数字化应用对下一步数字的管理和管控很重要。
2、整合完善交通运输信息化基础设施
任务3. 三位一体的通信专网
建设三位一体的通信专网，整合完善省、州市两级区域汇聚的高速公路光纤网络，以运营商提供的链路为备份和补充，实现地面网、卫星网、移动网位一体；
任务4.监测监控为一体的物联网互联
建设物联网监测云平台和"省级、行业、州市"的三级监控平台，实现互联互通。
3、 建设六大类智慧交通应用
推进"智慧路网、智慧装备、智慧出行、智慧物流、智慧管理和智慧应急"六大类智慧应用，着力推动40项重点任务的实施。
3.1智慧路网
以公路、水路路网基础设施、服务设施为主体，以提高路网的使用效率、实现对交通基础设施的有效供给和合理配置为目标，通过对路网运行信息的采集和分析，实现对路网运行状况的有效监测和管理，保障日常交通顺畅，提升路网管理决策水平。具体措施包括：
任务5.路网运行监测
实时监测全省公路路网、水路路网、城市路网、道路运输、等运行动态信息。完成4个方向的业务动态监测共15大主题和1个综合分析预测预警。
任务6、路网工程全过程动态管理
实现交通工程项目全过程跟踪问效，按照计划，动态跟踪统计和分析项目前期工作、建设管理、安全生产和养护管理的进展情况。
任务7.高速公路信息化共建共享
建立高速公路"应急指挥中心-16个区域监控中心-路段分中心-基层监控站点"四级管理系统，实现高速公路管理部门与路政、交警等部门的基础设施共建、信息资源共享、管控平台共用、业务协同联动。
任务8、高速联网收费
采集高速公路联网收费大数据，完善全省高速公路联网收费系统和非现金自助圈存系统，加快推进高速公路ETC基础设施建设，实现新建高速公路收费站不停车收费100%覆盖，ETC用户达260万，提高高速公路收费站通行效率。
任务9、普通公路资产和综合养护
采集国省干线和农村公路相关的各类基础数据，做好公路普查数据的更新汇总工作，支撑行业地理信息共享服务平台，建设普通公路资产管理、养护、水毁保通、防灾减灾、应急救援等业务系统，利用高分遥感技术开展农村公路普查与核查应用。
任务10、路政综合管理
升级改造路政业务管理系统，建立全省统一的地方路政业务管理系统，推动"互联网+"与路政管理融合，利用交通视频资源实现网上巡查，加强无人机在局部区域及单点应急中的应用，做好路产大数据与交通一张图的整合。
任务11、内河航务海事管理和服务
采集船舶、船员、航道等水运数据，建设港口航道管理系统和水运运政管理系统，开展重点水域航道、港口、船舶等的检测监控等。
3.2智慧装备
以公路、水路运输工具为主体，以实现各种运输装备的有效衔接，提高运输效率为目标，基本建成涵盖车辆、船舶等自动化水平较高的智慧交通装备，实现对车辆、船舶的全面定位、跟踪和管理 。
任务12、营运车辆动态监管
开展重点运营车船运行状态及运行环境的全过程安全闭环信息化系统建设，实现3万辆"两客一危"车辆的全过程的安全闭环监管、危险品运输的电子运单全面覆盖。
任务13、营运船舶的动态监控及搜救管理
实现对船舶设备的状态跟踪、实时监控、救援救捞及通讯管理，水路运输"四客一危"船舶联网联控比例达到70%。
3.3智慧出行
以社会公众为主体，以提高公众出行效率和服务水平、满足公众的出行需求为目标，基本建成覆盖地面公交、出租汽车、轨道交通、汽车服务等领域的智慧交通出行服务体系，使公众出行更便捷。
任务14、整合提升七彩云南智慧出行移动端服务
以"七彩云南智慧出行"信息服务系统为基础，与百度、高德等知名地图服务商合作，整合"e路畅行"、"高速通"等移动应用，建成全省统一的综合交通出行信息服务平台。
任务15、交通短信服务
与三大移动运营商合作，力争在省界、州（市）出入口等重点路段为驾乘人员提供基于位置的实时路况、安全提示、交通气象等短信服务。
任务16、12328咨询投诉服务
按省、州市、县三级架构部署12328交通运输服务监督电话系统，覆盖到省厅及全省交通运输部门，向社会公众提供交通运输信息服务。实现呼叫服务的部省联网、用户满意度达到85%，开展与交警、120等单位的号码整合工作。
任务17、交通"一卡通"服务
建立省级、州市两级的数据交换平台和密钥管理系统，改造20000台以上终端设备，新增发卡数量500万张以上，以滇中城市为起点，逐步实现全省16个州市交通"一卡通"的整合。试点开展ETC、公交卡、市民卡的互联互通，拓展小额支付业务。
任务18、交通电子诱导服务
整合全省高速公路重要路段及国省干线新建的432块可变情报板，实现设备资源联网联控，服务和诱导信息统一发布。在全省高速公路100个服务区实现无线网络、公共服务信息查询服务、移动通信信号、交通广播信号"四个全覆盖"。
任务19、全省道路客运联网售票
在"十三五"期间，实现全省200个三级（含三级）以上客运站实现联网售票和网上购票服务。推进客票实名制和电子客票，逐步实现公路、铁路、水路、民航的客运"一票制"联程服务。
任务20、汽车综合性能检测智能化
完成113个综合性能检测站的机动车综合检测数据联网，实现车辆从进站、维修到出站全过程动态可再现监管，并与交警车辆信息库的数据共享。
任务21、"互联网+智慧停车"
整合全省各城市停车场所采集信息，加快智慧停车诱导系统建设和联网联控，鼓励昆明等城市建设智慧停车服务平台，建设全省60个智慧停车场。
任务22、"互联网+驾驶培训"
建设 "互联网+驾培"服务平台，全面实现培训过程可监控，培训内容可追溯，并在昆明30个驾驶培训机构试点。
任务23、"互联网+汽车维修"
建设汽车维修管理平台，研发汽车维修质量跟踪系统，实现车辆从进站维修到出站全过程动态的跟踪与在线监管。
任务24、州市综合智能出行服务平台的试点示范
积极引导各州市开展建设城市公交、出租、城乡公交等综合智能管理系统，智能公交系统（电子站牌、无线WIFI、移动APP）在昆明和重点州市推广使用。
任务25、出租车网约车服务监管
推广出租汽车服务管理信息系统在全省各主要城市的示范应用，实现出租巡游和网约车服务系统的对接，实现全省90%以上出租车和网约车的有效监管。
3.4智慧物流
推进国家交通运输物流公共信息平台云南区域交换节点建设，开展部省共建物流园区、省内大型生产、消费企业及社会化物流信息服务商接入平台建设，提升我省智慧交通物流公共信息平台服务能力，促进城市配送优化发展，构建高效率、低成本的智慧物流体系。
任务26、智慧交通物流公共信息服务
建设综合交通物流大数据、加强对物流服务平台的信息对接和管理 ，推动部省共建6个物流园区信息系统平台、省内大型生产、消费企业与商业化物流信息服务平台接入物流公共信息平台，建成国家交通运输物流公共信息云南区域交换节点。推动物流公共信息服务平台推广应用，打造一批"互联网+交通物流"公共服务产品。
任务27、道路货运车辆动态信息服务
完善云南道路货运车辆动态信息公共服务平台，实现全省约14万辆总质量为12吨以上重型货车、半挂牵引车、危险货物运输车辆的动态监控数据以及外省籍进入云南货运车辆卫星定位数据接入物流公共信息平台，实现对货物实时位置的动态跟踪。
任务28、城市智能配送
加快城市物流配送平台建设，提高城市配送的集约化和专业化水平。发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送服务，促进城市配送的集约化发展。发展智能快件箱等物流设施建设，促进流通的现代化和消费升级。
3.5智慧管理
以管理者和决策者为主体，以提升行业治理、市场监管、综合执法、科学决策为目标，通过智慧交通综合运营管理平台和核心业务系统的建设，建设更加协同、更加高效、更加公平、更加科学的智慧交通运营管理体系。
任务29、全省交通运输运行监测"一张表"
实时监测全省公路路网、道路运输、水路、城市交通等交通运行动态信息。完成4个方向的业务动态监测、15大主题和1个综合分析预测预警。
任务30、行业电子云
建立行业文书档案数据中心，建设统一的行业OA、公文交换和政务门户系统并上云，推广应用到行业800多家单位。
任务31、网上行政审批
建立"一站式"网上服务平台，覆盖全厅现有56项行政许可事项，完成与信用中国、云南省省级并联审批中心审批系统、交通运输部全国大件运输省际联合许可平台的对接工作。
任务32、交通工程电子档案管理
完善云南交通工程竣工档案管理系统，与档案验收同步收集公路工程电子档案，完成4000公里通车高速公路、8000公里普通国省干线电子档案建设入库。采用CA数字签名技术，开发基于云南交通"一张图"的交通建设工程"规划、设计、建管养"全过程档案信息动态管理系统。
任务33、交通综合协同执法
建设全省交通运输综合执法平台，实现对执法人员、执法案件、执法评议、执法公开的全流程管理。覆盖全省264个路政管理机构和621家地方路政执法机构，165家运政执法单位，94个治超站点，以及海事航务、质监、造价等管理部门。
任务34、治超系统联网联控
实现全省94个治超点全面电子执法联网联控，试点路政公路治超、运管源头治超、交警业务协同和数据共享，推广治超快速检测与视频联网。
任务35、交通运输信用信息综合服务
开发云南省交通运输信用信息系统，建立从业企业和人员的"一户式"信用信息档案；建立"四位一体"诚信体系；向社会公众提供"一站式"服务。采集企业、人员诚信信息，使采集对象占其从业人员总数的90%以上。
任务36、交通投资计划和统计分析决策支持管理
建设云南省交通运输统计分析监测和投资计划管理信息系统，使30套统计报表制度在全省674家行业单位实现统一填报，8类投资计划数据在全省150家行业单位实现统一管理，对8类业务数据进行动态监测，开展6类专题分析和5类综合分析。通过布设在全省样本营运车辆上的600套终端设备所采集的数据，实现行业公路货运能源消耗情况分析及全省公路货运量推算。
3.6智慧应急
以平战结合的理念，实现对交通风险隐患点的全面自动监测、突发事件的快速感知、交通资源的迅速汇集和联动报送等的智慧交通安全监管和应急处置管理。整合应急资源分布信息、动态监测数据、突发公共事件信息，实现应急处置全过程管理，并与部省应急处置系统和运行监测系统进行对接。
任务37、交通运输安全监管
建立省级交通运输安全生产综合监管平台，推动与州市安全监管系统的互联互通，归口分类建立安全隐患数据库。建设现场安全生产教育培训系统，使新建高速公路的安全生产教育培训率达100%。建设施工安全风险源台帐和平安工地项目监督及评价系统，对存在重大隐患的项目进行定期检查督促。
任务38、重点桥隧安全监测
建设数字化隧道、数字化桥梁安全监测监管系统和覆盖全省的重点桥隧安全监测云平台，接入现已建成的23座特大桥梁健康诊断系统，并增加50座桥梁的在线监测，完成国省干线上18座重点桥梁，实现特大桥监测比例达到100%。接入全省已建成5%左右的数字化隧道，逐步对全省已建设高速公路长500米以上的397座隧道及12条国省干线隧道进行数字化升级改造并接入重点桥隧监测系统。
任务39、交通运输应急处置
整合应急资源分布信息、动态监测数据、突发公共事件信息，实现应急处置全过程管理，并与部省应急处置系统和运行监测系统进行对接。
任务40、交通运输应急通信指挥调度
完成省、州市、县三级行业单位约500个视频会议接入点的建设。在行业各相关单位部署102套应急指挥调度客户端，配置400套远程对讲调度设备，3000路应急指挥调度移动APP，实现不同应急处置单位内部、跨单位、跨地域之间的统一通信指挥调度，开展无人机在应急指挥调度系统中的试点工作。
五、保障措施
分工协作、建立健全工作机制；统筹推进，强化规划标准引领；加强协调，建立智慧交通大数据开放共享机制；资金保障，创新建设运维模式；加强创新，培育智慧交通产业发展。
谢谢大家。
