一、对"智慧交通"的认知和湘潭的实践
（一）对"智慧交通"的认知
所谓"智慧交通"，从狭义上讲，是指一个基于现代电子信息技术面向交通运输行业的服务系统；从广义上说，是指信息化与传统交通运输业深度融合发展后形成的一种新的行业形态和发展阶段。
从功效角度分析，智慧交通是在交通领域中充分运用物联网、云计算、人工智能、自动控制、移动互联网等技术，对政府层面的行业管理、企业层面的经营组织、公众层面的日常出行等全方位、全过程进行支撑，使交通系统在区域、城市甚至更大的时空范围具备感知、互联、分析、预测、控制等能力，以充分保障交通安全、发挥交通基础设施效能、提升交通系统运行效率和管理水平，为公众通畅出行和经济可持续发展服务。
（二）湘潭"智慧交通"建设进展
湘潭市，是位于中国湖南省中部偏东的一个地级市。全市总面积5006平方千米，市区面积658平方千米，总人口278.1万人（2012年），市区常住人口99万人（2012年），地区生产总值1438.1亿元（2013年）。湘潭是全国两型社会综合配套改革试验区，中南地区工业重镇，湖南省重要的科教、旅游城市和长株潭城市群中心城市之一。湘潭区位重要、交通发达，已经基本形成了由铁路、公路、水运等构成的综合运输网络，是国家公路运输枢纽节点、全国内河大港以及中南部铁路枢纽。
与毗邻的长沙、株洲两个城市相比，湘潭市级层面的"智慧交通"建设起步较晚。长沙、株洲交通运输部门于2009年分别启动了投资规模为1500万元和900万元的交通运输行业监管信息化项目。2012年、2013年长沙、株洲分别成为"全国公交都市建设示范工程"创建城市。
2013年初，为顺应"智慧交通"发展趋势、紧跟时代步伐，湘潭市交通运输局按照上级主管部门相关规划，吸收当今国内国际最新交通运输信息科技成果，紧密结合市情、立足后发优势，提出"以服务公众为导向、以打造'公众出行信息服务体系'为突破口"的"智慧交通"建设思路。2013年7月，以公众出行信息服务平台为载体，以智能公交子系统、智能出租车子系统、交通通用信息子系统、数据挖掘和决策支持子系统等四大业务子系统为支柱的"湘潭市公众出行信息服务体系"项目通过了市政府工业和信息化部门的可行性评审，项目总投资规模近2000万元。这是湘潭市"智慧交通"建设进程中具有里程碑式意义的事件，为后续工作的开展指明了方向。
2014年1月28日，"湘潭交通"智能手机App开始公测。"湘潭交通"智能手机App是由湘潭市交通运输局牵头开发、免费向市民开放的，集成公交、出租车、公用自行车、长途汽运、火车、民航等各种公共交通方式为一体的"一站式"信息服务平台。"湘潭交通"智能手机App的面世，标志着湘潭市在公共交通信息服务领域取得了重大突破。"湘潭交通"智能手机App是"湘潭市公众出行信息服务体系"项目的重要组成部分，是该项目首个付诸实施的子系统。它通过应用GPS/北斗定位、移动互联网、云计算等先进技术，在用户与公共交通载具之间搭建起信息桥梁，从而极大的改善公共交通服务的用户体验。新华社、交通运输部网站、湖南日报、潇湘晨报、湖南教育电视台、红网、华声在线及湘潭市主要媒体大量密集报道了"湘潭交通"智能手机App公测的相关情况。目前已经注册用户20000余人。不少市民在体验到App带来的便利后，盛赞它为"公交神器"。
二、湘潭"智慧交通"建设发展战略
湘潭"智慧交通"建设发展战略可概括为"1+6"战略："1"一个根本：坚持以"服务公众"为导向、构建可持续发展的智慧交通发展模式为根本。"6"六项原则：1、整合资源、统筹协调、统一规划、分步实施原则；2、区分公益性服务领域和收益性经营领域原则；3、政府有效监管下的市场化运作原则；4、财政性资金和社会资本投入相结合原则；5、信息化与交通运输业深度融合发展原则；6、后发赶超和集成再创新原则。
"智慧交通"建设要以"服务公众"为导向，改变交通发展传统的压力驱动和目标制导机制，向公众愿景驱动型战略发展。这既是转变政府职能，构建服务型政府的客观要求，又是智慧交通产业实现自我完善和可持续发展的内生动力。交通运输业的本质是提供要素物理位置移动的服务性行业。在信息化时代背景下，只有通过信息化与交通运输业深度融合，更好地服务国民经济和人民生活，才能创造良好的经济效益和社会效益，实现其自我完善和可持续发展。
原则1属于顶层设计范畴，是基础性、前提性的；原则2、3、4属于运营策略范畴，是"智慧交通"落到实处的模式和途径；原则5、6属于技术的主攻方向，是实现传统交通运输业向"智慧交通"转型升级的方法和路径。六项原则相辅相成，紧紧围绕核心战略，构成了指导未来湘潭市"智慧交通"建设发展的理论基本框架。
三、"整合资源、统筹协调"原则对湘潭"智慧交通"建设发展的重要意义
从"1+6"战略的架构可以看出，我们把"整合资源、统筹协调"原则放到了六项原则的首要位置。为什么它如此重要？
首先，这是打造集约交通公共信息资源，服务社会的客观要求。新一轮的政府机构改革，要求交通运输部门的工作重心从"建设为主"向"建管并重"转变，行业监管和公共交通服务逐渐成为其核心职能。湘潭市公交改革的实践充分证明，公共服务水平高低已经成为交通运输部门公众美誉度的决定性因素。在推进智慧交通建设的过程中，只有坚持"整合资源、统筹协调"的原则，才能杜绝"山头林立、力量分散"的乱象，统一对外服务形象，进而打造诸如"湘潭交通"集各种个人智能出行方式于一体的系统，方便人民群众使用，提升公众美誉度。
其次，这是便民惠民宗旨意识的充分体现。在私家车保有量不断增长的今天，一方面政府希望通过提高公交分担率、倡导公共交通出行，缓解城市交通拥堵、减少交通运输能耗和污染；另一方面，公众则希望满足便捷、优质、个性化、低成本的出行需求。怎样调和这种矛盾成为摆在政府主管部门面前的重大课题。"湘潭交通"智能手机App作为集成各种公共交通方式于一体的"一站式"信息服务平台，能有效解决用户无法及时掌握公共交通载体运行状态的问题，实现载体运行可预知、乘客行程可规划，提供"准私人交通"的服务体验，大大增强公共交通的竞争力，从而让传统的公共交通焕发新貌，以更为高效便捷优质的服务惠及广大市民。
第三，这是构建智慧交通良性产业发展格局的根本保障。过去，我市智慧交通产业存在两个主要问题：一是公共财政投入不足造成了"经营性领域过度竞争、公益性服务供给不足"的结构失衡；二是监管手段落后于行业发展要求。在湘潭这样公共财政规模有限的二、三线城市建设智慧交通，必须充分依靠社会资本和市场化运作的支撑。考虑到社会资本与公共财政价值取向的差异，在引导社会资本投入和推进市场化运作过程中，只有政府主管部门同时担当监管者和控股者两种角色，才能实现产业健康发展。因此，依托政府背景的投融资平台，按照现代企业制度的要求，以资源置换等多种形式积极引导社会资本参股，构建混合所有制形式的运营实体，消除恶性竞争，打造产业航母，真正做到"整合资源、统筹协调"，才是构建良性产业格局、实现可持续发展的根本出路。
作者单位：
刘义军：湘潭市交通运输局副局长
易卓：湘潭市交通运输局
