郭剑彪厅长在2016年浙江省交通运输工作会议上的讲话
2016-03-15 09:07:18   来源：浙江省交通运输厅   作者:    评论：0

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、全国交通运输工作会议和省委十三届八次全会、省委经济工作会议精神，回顾总结“十二五”和2015年主要工作，分析新常态下发展形势，研究部署“十三五”及2016年重点任务，确保“十三五”开好局起好步。会议前夕，杨传堂部长对我省交通运输工作作出重要批示，充分肯定“十二五”浙江交通发展取得的显著成就，并希望浙江交通在“十三五”期间，认真践行五大发展理念，大力推进交通运输综合改革，着力建设安全便捷高效绿色的综合交通运输体系，深入推进现代交通五大建设，高标准构建“四大交通走廊”，为行业发展积累更多可复制可推广的经验，当好行业发展的先行官。我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

　　下面，我代表厅党组讲三方面内容：

　　一、“十二五”交通运输工作成就和2015年主要工作

　　“十二五”以来，全省交通运输系统在省委、省政府领导下，深入实施“八八战略”，紧紧围绕“两富”“两美”现代化浙江建设，加快推进现代交通五大建设，努力构建“通达、便捷、经济、安全”的现代综合交通运输体系，浙江交通实现由“瓶颈制约”向“总体适应”跨越，为全省经济社会持续快速健康发展作出了重要贡献。

　　（一）现代交通五大建设取得重大成就。紧紧围绕省委省政府扩内需、稳增长的要求，全力实施大投入，建设大交通，促进大发展。积极争取国家政策支持，交通运输部与省政府先后签订加快民航发展、促进交通物流发展、建设平安海区、推进海洋经济发展、统筹城乡交通等五个战略合作协议。改革投融资体制，加强金融机构合作支持，优化预算支出结构，严格建设项目审计，大力推广PPP模式。“十二五”全省交通建设投资达4200亿元（不含铁路），是“十一五”的1.4倍，居全国第4位。

　　以宁波舟山港为龙头，大港口建设跃居世界前列。“十二五”全省港航建设投资达719亿元，为“十一五”的1.5倍，居全国前列，建成全国最大原油码头大榭实华二期45万吨原油码头、可靠泊全球最大集装箱船的北仑四期集装箱码头等一批重大项目，新增万吨级泊位60个，达到219个，居全国第三位，年综合吞吐能力达10亿吨。建成条帚门15万吨级航道、乐清湾10万吨级进港航道等沿海公共航道工程。加快宁波舟山港实质性一体化。宁波舟山港货物吞吐量连续七年居世界首位；外贸货物吞吐量2014年首次超过上海，居全国首位。开通国际航线240条，连通100余个国家600余个港口。在全国率先构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑服务系统“三位一体”港航物流服务体系，全省江海联运总量超过2亿吨；宁波、舟山大宗商品交易额突破2万亿元；成立全国首家专业航运保险公司，船舶交易量居全国首位；“海上丝路指数”成为首个在波罗的海交易所发布的国外指数。

　　以内畅外联为目标，大路网建设铸就通途。“十二五”全省公路建设累计投入3200亿元，是“十一五”的1.3倍。公路总里程达11.8万公里，公路桥梁4.87万座、隧道1604处，总数分别位居全国第三、第一，基本形成内畅外联现代路网体系。相继建成世界主桥最长最宽的多塔斜拉桥—嘉绍大桥、世界直径最大的盾构隧道—钱江通道以及龙庆高速公路、绍诸高速公路等一批重大项目。高速公路基本成网，覆盖除文成、泰顺和海岛县外全省各县，新增500公里，总里程达3900公里，密度居全国各省第二；普通国省道覆盖全省所有县级节点，新改建2100公里，全省普通国省道二级及以上占比达85%，较“十一五”末提高3个百分点；农村公路实现“村村通”，相关经验在世界农村公路大会作典型介绍。城市轨道交通实现零的突破，杭州、宁波城市轨道交通运营里程达133公里。全面加强公路养护管理，全省累计投入养护资金417亿元，是“十一五”的1.7倍，实施公路维修2.6万公里，安保工程1.4万公里，高速公路优等路率达95%；普通国省道优良路率达90%。

　　以试点改革为引领，大航空建设位居全国前列。2011年省政府与国家民航局签署《共同推进浙江民航机场事业发展会谈纪要》，成为全国通用航空综合试点省和低空空域管理改革试点区。构建以杭州萧山国际机场为龙头，宁波、温州机场为骨干，台州、义乌、舟山、衢州机场为支撑的民用机场体系，建成杭州萧山国际机场二期、温州机场飞行区扩建等重点项目，全省新增航站楼面积18万平方米，新增旅客吞吐能力2000万人次；在全国率先发布省级通用机场发展规划，建成投用平湖九龙山通用机场、嵊泗水上机场等项目。全省机场设计旅客吞吐能力达4600万人次，开通国际国内航线392条，民航运输旅客吞吐量、货邮吞吐量、航班起降架次分别达4520万人次、59万吨、39万架次，综合排名居全国第五位。杭州萧山国际机场成为全国第五大航空口岸。

　　以内河复兴为使命，大水运建设有力推进。以湖嘉申线、长湖申线为核心提升浙北内河水运网络；全国首条现代人工开挖运河—杭甬运河全线贯通，实现千年京杭运河通江达海；京杭运河“四改三”项目历经7年终获国家发改委“工可”批复。开工建设钱塘江中上游航运复兴项目的“瓶颈”富春江船闸，为全国碍航闸坝改造提供示范，时任副总理张德江同志专门发来贺信。全省内河高等级航道达到1451公里，内河运输结构调整不断加快，集装箱吞吐量快速增长，达到37万标箱。航道养护管理获全国内河航道养护检查考核第一名。

　　以国家物流平台为标杆，大物流建设走向国际。坚持“以现代物流理念改造传统运输业，用现代信息技术提升运输物流企业”，做大做强国家物流平台，短短数年实现由省内到国内再到国际的跨越式发展，成为当前国际上唯一具有规模的“物流信息根服务器”，成功构建全球首个物流信息合作机制—东北亚物流信息服务网络；被列入国务院《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》重点工程，获张高丽、汪洋、马凯等领导重要批示；交通运输部将其作为“十三五”“三个重大”项目之一。通过平台带动，交通运输转型发展进一步加快。全社会公路水运客、货运输周转量分别达到521亿人公里、9666亿吨公里。成功培育130余家省市级物流龙头企业，全省A级以上物流企业达470家，居各省首位，占全国15.8%；吞吐量超过一级货运站标准的物流园区65个，居全国前列；义乌国际“陆港”城市获联合国亚太经社会认定，传化“公路港”模式被国家发改委、交通运输部等五部委联合推广，部省海铁联运、甩挂运输等试点项目加快推进；近四年全省5吨、10吨、20吨以上货车空载率分别下降31%、32%、40%。新建、改扩建10个国家公路客运枢纽站，其中建成杭州东站、宁波南站立体综合交通枢纽，初步形成总体布局合理、联网高效、功能完善的客运枢纽站场体系。在全国率先推进接驳运输联盟，促进城际客运集约化发展。运输装备不断升级，营运客车高档化、舒适化程度不断提高，货车厢式化、重型化、专业化趋势明显。

　　（二）城市治堵开创全国先河取得阶段性成效。自2012年11月以来，按照省委、省政府确定的五年实现“两个明显”目标，认真履行省治堵办职责，会同各级党委政府和省级相关部门，凝心聚力、狠抓落实，推动治堵工作取得阶段性成效，率先在全省全面实施治堵工程、在所有地级市发布交通拥堵指数、在所有地级市实现公共自行车全覆盖。建立省市县三级联动体系，各级政府和相关部门把握治堵工作的规律更加科学，治堵举措更加有力有效，治堵成效更加明显。强化源头治理，实施规划、建设、管理三位一体、综合施治。加强有效供给，优先发展公共交通，深入开展国家“公交都市”和省“公交优先示范城市”创建，全省累计新增公交专用道419公里、公交车辆4930辆、公共自行车24.9万辆。加快城市交通基础设施建设，新建改造城市道路177条，改善拥堵点249处，打通断头路157条，新增停车位52万个，开发地下空间3007万平方米。突出严管严治，机动车和行人（非机动车）守法率分别达到90%和80%以上。注重科技治堵，初步建成城市智能交通管理系统和大数据互联应用机制。治堵三年来，全省设区市市区公交分担率提高6.8个百分点，达到25.2%；城市交通群众满意度提高18个百分点，达到83.3%。

　　（三）交通运输综合改革先行先试。按照全国交通运输综合改革试点的要求,以抓落地抓落实抓到位的坚定决心持续推进改革。省委省政府主要领导高度重视，成立省交通综合改革与发展领导小组，下发《浙江省人民政府关于交通运输综合改革的实施意见》。印发《浙江省交通运输综合改革试点实施方案》，确定57个交通运输综合改革试点项目。目前道路客运市场化改革，杭州、宁波“大交通”管理体制改革，杭州、义乌出租汽车市场化改革，绍兴、温州、宁波驾培改革等重点工作有序推进。围绕“四张清单一张网”要求，省级交通行政审批事项仅剩21项，成为全国省级交通权力事项最少的省份。法治政府部门建设不断深化，颁布实施《浙江省航道管理条例》、《浙江省水上交通安全管理条例》、《浙江省民用机场管理办法》等法规规章，修订《浙江省道路运输条例》、《浙江省公路路政管理条例》等地方性法规，形成具有浙江特色的地方交通法规体系。在全国率先开展行政执法“三基三化”试点，全面完成执法形象“四统一”，规范行政处罚自由裁量权，加强交通治超，全面打造“信用交通”，交通依法治理能力不断强化。创新公路建设管理模式，杭州城西科创产业集聚区3条公路改建工程被列入“代建+监理”管理模式试点。

　　（四）“绿色交通省”创建走在全国前列。2015年我省以第一名成绩被交通运输部列为全国“绿色交通省”创建试点。扎实推进39个创建重点支撑项目，完成投资额150亿元。全年交通运输行业实现节能47万吨标准煤，替代能源31万吨标准油，减少二氧化碳排放122万吨。围绕省委省政府转型升级组合拳要求，狠抓行业“五水共治”、“三改一拆”、“两路两侧”“四边三化”等重点工作。深入开展“公路沿线广告牌整治攻坚”、“三改一拆集中拆违”系列行动，累计拆除公路边违法广告牌8.7万块、违法建筑346万平方米，建成“三化”示范路1400公里。杭长高速公路北延工程被列为全国生态环保示范工程。以“四改八提升”为重点实施高速公路服务区文明创建，全省72对高速公路服务区中，80%成为星级文明服务区。以“三不一推”为主题推进行业“五水共治”，整治关停小散乱码头82个，拆改老旧运输船舶和小吨位船舶2055艘。全面完成淘汰5.97万辆营运黄标车的省政府考核任务。

　　（五）交通科技创新成效显著。承担跨海大桥成套技术、物流信息交换网络等多项国家科技支撑计划项目，船舶综合监管系统被列为国家物联网示范项目；195项科研项目达到国内领先及以上水平，19项国际领先，西堠门大桥获得菲迪克杰出项目奖和中国建设工程鲁班奖，桥梁建设技术达到国际领先水平；先后编制地方及行业标准35项，数量遥居全国首位，杭新景建德段“高速公路主体工程标准化管理”成为全国交通建设领域首个标准化示范项目。推进云计算、大数据、移动互联技术在交通运输领域应用，信息技术与交通融合度显著增强。与上海铁路局实现信息共享战略合作，推进“智慧城市”交通试点、国家内河船联网示范工程、动态交通移动大数据应用、嘉善县域交通综合信息平台等重点项目。ETC实现全国联网，用户总量突破100万户，通行使用率达26%，在全国最早实现ETC车道覆盖全省。“浙江交通网站”连续15次获全行业评比第一，公众出行栏目获全国政府精品栏目奖。

　　（六）平安交通主要指标实现八年连降。始终将安全生产摆在交通运输发展的首位，连续八年开展“安全生产规范年”活动，扎实开展安全生产攻坚行动、安全生产隐患大排查大整治、港口危化品安全生产专项整治、公路综合治超、道路运输平安年等专项行动，“两客一危”重点车辆联网联控安装率、上线率居全国前列。联合公安、安监、气象、海事、民航、铁路等12家省级单位，成立全国首个省级综合交通应急指挥中心，完成世界互联网大会等交通安保工作和重大节假日小车免费通行、防台及雨雪冰冻灾害应急保畅任务。出台全国首部交通工程质量安全管理省级规章，加强工程质量安全标准化建设，工程质量安全稳定可控。全省道路水路安全事故起数、死亡人数年均下降6.4%和6.9%，实现连续八年下降，获“省平安创建工作先进单位”表彰。

　　（七）统筹城乡交通发展居全国前列。成功培育推广嘉善经验，受到习总书记两次批示肯定。认真落实部省《共同推进浙江统筹城乡交通发展会谈纪要》，大力推进农村公路建管养运一体化发展。累计新改建农村公路9000公里，实施农村公路维修1.6万公里、安保工程1.3万公里，新开通客运班车行政村1058个，行政村班车通村率达95%，宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山等市城乡一体化达到部5A级水平。建成陆岛码头80个，完成建桥撤渡、渡埠改造、渡船更新项目458个，撤销渡口59道。

　　（八）军民融合深度发展。在全国率先构建基础设施、交通战备、机制体制创新“三位一体”军民融合发展新路径。总投资144.3亿元，完成国防公路水路建设项目35个；成功研制102米“大跨径斜拉装配式公路钢桥”，技术达到世界领先水平；完成4000吨级、5000吨级和1.1万吨级新改造民船项目，在全国开创由民营企业担当民用运力贯彻国防要求项目的先河；圆满完成抗震救灾等12次重大抢险救灾和应急保障任务；出台全国首部地方性国防法规《浙江民用运力国防动员试行办法》。

　　（九）邮政工作全国领先。邮政综合实力显著增强，普遍服务水平全面提升，邮政收入爆发式增长，2015年预计完成448.5亿元，较2011年增长248%，增加值占全省GDP比重由0.68%预计升至0.9%。全省快递法人企业达到1456家，分支机构3517家，从业人员12.6万人，2015年快递业务量达38.1亿件，较2011年增长667%。全省邮政网点总数达1855个，重点快递企业乡镇网点覆盖率达77%。邮政体制改革成效显著，监管自律格局基本形成，服务满意度从“十一五”末的73.9分大幅升至87.6分。

　　（十）党风廉政和行业软实力建设成效显著。坚持全面从严治党，率先开展履行党风廉政建设主体责任的制度建设，不断完善交通运输惩防体系。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，开展党章党规党纪专题集中轮训，加强宣传思想政治工作，持之以恒抓好作风建设。2015年省直机关工委对90家省直机关的党建综合考核打分中，省厅名列第一。强化行业精神文明建设。联合省委宣传部2013年在全国率先创建“最美行业”，围绕“见人见物见行风，向上向善向美丽”目标，制定五年规划和年度计划，推进高速公路服务区、公路收费站、客运站等十大美丽窗口创建工作，开展最美行业示范县创建和“两美”交通重点工程立功竞赛，举办全系统职工运动会等群众性文体活动，极大地提振了队伍精气神、凝聚了行业正能量。中宣部刘奇葆部长、交通运输部杨传堂部长先后作出重要批示，要求进一步总结推广；中央文明办赴我省调研并给予高度评价，在北京召开专题会议向各行业推广。省厅在省委宣传部最美浙江创建推进会和全国交通运输工作会议上作经验介绍。“最美行业”创建全国推广。干部人才队伍不断优化。按照“好干部”标准，坚持基层导向、实践导向，多渠道培养、选拔、锻炼干部。积极培育行业领军人才，全行业成功涌现出一批“151”、“283”高层次拔尖人才。加强交通职业教育，交通院校教师杨金龙勇夺2015年世界技能大赛金牌，浙江交通职业技术学院被列为国家骨干高职院校建设优秀单位，浙江交通技师学院被列为全国首批中职示范学校。

　　刚刚过去的2015年是不平凡的一年，面对错综复杂的宏观环境，全省交通运输系统干部职工敢于担当、勇于担当，圆满完成省委省政府和交通运输部部署的各项任务，特别是取得以下新成绩：一是交通“十三五”发展重点上升为省委“十三五”建议。省委省政府把“十三五”交通发展作为重中之重，夏宝龙书记等省领导专题调研浙江交通“十三五”规划并作重要指示。省委十三届八次全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，决定实施万亿综合交通工程，高标准构建支撑都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济发展的四大交通走廊，形成水陆空多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系。二是交通建设投资再创新高。抢抓国家战略和重大工程包实施契机，加快推进交通重大基础设施建设。特别是畅通了我省高速公路“第一堵”杭金衢高速公路新岭隧道段，建成杭长高速公路延伸线、杭州绕城下沙互通至江东大桥高速公路、鼠浪湖矿石中转码头等一批重大项目。全省交通建设投资突破1000亿元，自2007年以来再创历史新高。三是长江经济带“龙眼”宁波舟山港实质性一体化。宁波舟山港货物吞吐量逆势上扬，集装箱吞吐量突破2000万标准箱，超过香港居世界第四位。四是国家物流平台战略地位日益显著。建立广西分平台，推进与东盟地区互联，开展与欧盟、北美等国际物流信息合作。第14次中国-东盟交通部长会议明确以东北亚物流信息服务网络为样板推进东盟十国信息共享，加快构建互联亚洲各国的物流网。发布首个国际物流信息互联标准，参与制订全球物流信息标准。实现中日韩三国19个港口，宁波四方、管车宝等20个大型物流信息平台，传化、义乌国际等36个物流园区互联，互联企业达到40万家，年服务物流货值13.5万亿元，占全国物流总额6.4%。五是扎实做好重大国际活动保障工作。圆满完成世界互联网大会交通安保、交通环境整治、大气污染防治等工作。全体动员、全面参与、全程服务、全力保障支持做好G20峰会交通运输保障工作。积极争取交通运输部支持，成立工作领导小组，采取上门指导、现场办公、项目督查、简化审批等方式，扎实推进交通运输保障工作。在工程建设、服务督导、项目审批、资金保障等方面均给予大力支持，对杭州市迎峰会交通运输保障项目资金支持达11.9亿元。目前峰会相关综合交通基础设施建设、国家公交都市创建等77个重点项目有序实施。六是“迎国检”高质量完成。在省委省政府重视下，着力构建党委政府主导、人大政协监督、交通部门主力、地方各级联动的工作机制，加大公路养护投入，强化收费公路监管。扎实开展公路边“三化”、“两路两侧”路域环境综合整治，省四套班子专题召开会议，省政协专项民主监督，多层次立体推进，大手笔综合整治，全方位优化提升，打造“畅通、安全、舒适、优美、生态”的公路通行环境。获交通运输部“十二五”干线公路养护管理检查组高度评价。

　　五年来，在推进浙江交通发展的进程中，我们深刻体会到：一是始终坚持服务大局，才能找准交通工作的正确定位。始终着眼经济社会发展全局，紧紧围绕省委省政府和交通运输部部署，以先行意识和担当精神，抢抓机遇，积极作为，与时俱进牢牢把握交通发展方向。二是始终坚持惠民利民，才能把握交通发展的前进方向。交通是关系广大人民群众的大民生，坚持以人民满意为根本导向，实现好、维护好、发展好人民的根本利益，是交通运输工作的出发点和落脚点，也是交通发展的前进方向。三是始终坚持改革创新，才能提供交通发展的不竭动力。在重点领域和关键环节深化改革，积极先行先试，破除体制机制障碍，激发行业发展活力；锐意创新，积极推进转型发展，实现从分立的交通向现代综合交通转变，从陆域交通为主向水陆交通并重转变，从偏重发达地区向统筹城乡交通转变，从传统运输业向现代物流业转变，从建设为主向建管养运并重转变。四是始终坚持多方联动，才能找到高速发展的有效方法。积极争取部省和社会各界支持，交通运输部和省委、省政府、省人大、省政协对交通的重视程度、保障力度前所未有。省级部门合心合力、通力合作；各级党委政府上下齐心，凝聚合力。形成部省市县四级联动、党委政府和社会各界合力抓交通的良好态势，不断开创浙江交通跨越式发展的新局面。五是始终坚持最美行业创建，才能增强交通行业队伍的凝聚力和战斗力。严格落实党风廉政建设主体责任，积极践行群众路线和“三严三实”要求；把队伍建设放在更突出的位置，大力弘扬社会主义核心价值观，率先创建“最美行业”，为交通发展提供持久的精神动力和坚实的队伍保障。这些体会，是全省交通运输系统广大干部职工共同探索实践的规律认识，也是全省交通运输系统的共同财富，需要长期坚持，不断厚植。

　　同志们，回顾过去的五年，浙江交通发展硕果累累，赢得了众多荣誉。五年来，全省交通运输行业荣获全国劳动模范12名、省部级劳动模范45名、全国“五一”劳动奖章23名、省部级各类标兵（先进个人）83名、全国技术能手25人、省部级技术能手43人。目前全省交通运输系统共有全国文明单位15家、省级文明单位241家，在各行业中名列前茅。2015年我厅作为浙江省和全国交通运输系统唯一的省级单位，被中央文明委授予“全国文明单位”称号，并获“全省思想政治工作先进单位”和“平安创建先进集体”表彰。“十二五”期间，群团、老干部、信访、宣传、综治、后勤服务等工作也都取得长足进步，为浙江交通运输事业持续健康发展作出了重要贡献。

　　这些成绩的取得，离不开省委、省政府和交通运输部的正确领导，离不开军方、省级兄弟部门和地方党委政府及社会各界的大力支持，离不开全体浙江交通人的团结拼搏和无私奉献。在此，我代表省交通运输厅党组，向长期以来关心支持交通运输工作的各级党委、政府和各有关部门、社会各界朋友，向交通运输系统广大干部职工和作出历史功绩的离退休老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　二、“十三五”交通运输发展形势和基本思路

　　“十三五”是我省高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是建设“两富”“两美”现代化浙江的攻坚时期。在新的发展阶段，我们对交通发展形势要有清醒的认识。

　　（一）正确认识浙江交通面临的新形势

　　总体来看，“十三五”将是我省交通运输发展中使命与责任同在、挑战与机遇并存的关键时期，集中体现为“四个新”：

　　1.交通发展面临新常态，需要我们找准定位主动作为。我们对新常态的认识要更深刻、态度要更坚决、行动要更迅速,找准定位，主动作为。要牢固树立和贯彻落实五大发展理念。把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件和群众对美好生活追求的重要体现，把开放作为浙江繁荣发展的必由之路，把共享作为交通发展的本质要求，努力实现社会效益和经济效益的统一。要从交通行业实际出发深入推进供给侧结构性改革。按照需求侧和供给侧两端发力的要求，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，以国家物流平台、综合交通枢纽、多式联运体系建设等为重点，着力扩大有效供给、降低物流成本、优化运输服务结构，进一步提质增效。要加快转变交通运输发展方式。由单一运输方式向综合交通运输发展转变；由建设为主向建管养运并重转变，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要服务国家战略拓展发展空间。围绕国家三大战略和“4+6”改革试点，以做大做强“三港一平台”为战略支点，形成海陆空互联互通的对外开放门户，更好发挥浙江市场经济优势，实现更高层次国际合作。

　　2.省委省政府部署新战略，需要我们抢抓良机狠抓落实。省委十三届八次全会提出建成高水平全面小康社会的宏伟目标，实施万亿综合交通工程，深入推进现代交通“五大建设”，高标准构建四大交通走廊，加快打造1小时交通圈。夏书记、李省长等省领导专题听取交通运输工作汇报并作重要指示。浙江交通正处在一个前所未有的好时代，必须围绕省委省政府战略部署，以大投入建设大交通、以大交通促进大发展。尤其要在抓“加密”上下功夫，统筹推进大港口、大路网、大航空、大水运、大物流建设，加密省内交通网络，拓展省际通道，抓紧解决断头路、卡脖子路，形成集水陆空于一体的大交通格局。要在抓“提标”上下功夫，按照安全高效、绿色低碳的要求，提高交通基础设施标准。要在抓“投入”上下功夫，创新投融资体制，形成财政资金与社会资金、自有资金与信贷资金共同投入的有效机制，全面掀起交通建设新高潮。

　　3.交通运输部确定新目标，需要我们拉高标杆先行引领。全国交通运输工作会议明确了加快“交通强国”建设的新目标，交通运输部希望浙江继续先行先试，在交通强国建设中发挥好示范引领作用。我们要不辱使命，紧扣交通强国目标，对标世界一流，加快提升交通运输综合实力。要着力打造综合交通。把完善综合交通运输管理体制与运行机制、促进综合交通运输融合发展与协同发展作为主攻方向，着力构建安全便捷、畅通高效、绿色智能的现代综合交通运输体系。要着力打造智慧交通。加快云计算、大数据等现代信息技术的集成创新与应用。重点推进信息化基础设施建设与交通运输基础设施工程同步规划建设，各种运输方式信息互联互通，提升运输服务智能化水平。要着力打造绿色交通。以“绿色交通省”创建为契机，大力推进节能减排，加强生态保护，加大新技术新能源应用，提升土地和岸线等资源利用效率。要着力打造平安交通。强化底线思维、红线意识，严格落实安全生产主体责任，推进安全风险管理，加强行业反恐防范，强化交通应急保障。通过打造“四个交通”，为建设全国领先的交通强省奠定坚实基础，为全行业发展提供先行示范。

　　4.人民群众有了新期盼，需要我们聚焦问题补齐短板。随着产业结构调整和消费结构升级，老百姓由过去“走得了”转向要“走得好”，由过去“城到城”转向“门到门”，运输服务面临快捷化、个性化、一体化的新需求。近年来，我们通过持续推进现代交通五大建设，交通基础设施总体得到显著提升，但仍存在总量不足、标准不高、网络不畅、管理粗放等问题。综合交通运输体系亟待有效构建，铁路、内河水运等短板仍然较为明显，高速公路局部存在“断头路”和拥堵路段，农村公路技术等级偏低，通用机场建设相对滞后。我们必须坚持问题导向，要更加注重补齐交通基础设施短板，着力提高投资的有效性和精准性，重点加快农村地区和26县交通发展，增强区域、城乡、城际交通基础设施供给的均衡性，打通“最后一公里”。要更加注重提升运输服务品质，增加高品质、快捷化、差异化、定制化的客运服务供给，扩大更加经济、高效的多式联运货运服务供给，不断提升服务的集约化规模化水平。更加注重深化简政放权，围绕“四张清单一张网”改革要求，加快职能转变。通过聚焦问题、补齐短板，进一步提升交通基本公共服务均等化水平，不断增强群众的获得感和幸福感。

　　（二）“十三五”交通运输发展的基本思路

　　根据以上形势，厅党组研究确定今后五年交通发展的总思路是：认真贯彻党的十八届五中全会和省委十三届八次全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，按照“四个交通”发展要求，深入推进现代交通“五大建设”，高标准构建引领都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济发展的四大交通走廊，实施万亿综合交通工程，打造“1小时交通圈”（概括为“5411”），率先建成“交通强省”目标，为我省高水平全面建成小康社会和建设“两富”“两美”浙江发挥引领和支撑作用。

　　一是加快推进交通强省建设。具体实现“三个高”：要高水平打造综合交通基础设施网络。加密完善“三纵四横、对角贯通、枢纽提升”的综合交通网络布局，充分发挥各种运输方式的比较优势，加快形成“大通道、大枢纽、大节点、大网络”，基本建成布局完善、结构合理、能力充分、衔接顺畅的综合交通基础设施网络。要高水平构建综合交通运输服务体系。综合交通运输服务能力和服务品质显著提升。打造公平便捷、多元高效的客运服务体系，构建便捷可靠、优质专业的物流运输服务体系，多式联运得到快速发展；运输生产能力明显增强，运输装备专业化、大型化程度进一步提高；科技创新及应用水平、信息化与智能化水平大幅提升；基本解决城市交通拥堵问题；建成绿色交通示范省。着力构建统筹城乡、绿色高效的综合交通运输服务体系。高水平提升综合交通行业治理能力。重要领域和关键环节改革取得突破，交通运输体制机制更加完善；基本建成权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效的交通运输法治政府部门；安全生产管理与应急保障能力不断提高；完善交通诚信监督体系，基本建立公平、公正、透明、和谐的市场；党风廉政和行业软实力建设不断加强，“人才强交”战略深入实施，营造崇尚实干、敢于担当、风清气正的行业政治生态。

　　二是高标准构建四大交通走廊。

　　要构建都市经济交通走廊，支撑和引领浙江经济社会加快转型发展。强化杭州、宁波、温州、金义四大都市区和其他中心城市的互联互通，增强四大都市区集聚辐射能力。提升都市区对外连接能力，以打通高速公路省际“断头路”、加快发展高标准铁路为重点，形成连接东西、纵贯南北的对外交通格局。提升都市区之间、都市区与其他中心城市之间的互联互通能力，扩容拥堵高速公路，加快建设城际铁路。推进都市区内部通勤一体化，加快城市地铁、市域铁路、绕城高速和连接周边县域的城际铁路建设，提升都市区集聚辐射能力。

　　要构建海洋经济交通走廊，支撑和引领浙江迈入海洋强省。加快港口资源整合，统筹内陆与沿海协同发展，构筑港口经济圈，打造世界一流现代航运服务体系，引领浙江由内陆经济走向海洋经济。推进现代化综合枢纽港建设，着力提升港口功能和综合效益，以宁波舟山港为核心，推进沿海港口资源整合和转型升级，加快与内河港、无水港联动发展，构建层次分明、结构合理、功能完善、安全高效的现代化港口体系。构建“一带多联”集疏运体系，以长江经济带为轴，统筹铁路、公路、管道、航空、内河等各种运输方式，构建江海、海河、海铁、海陆等多式联运体系。提升港航物流服务水平，完善大宗商品中转运输体系，培育江海联运航运服务基地，打造世界一流的现代航运服务体系。

　　要构建开放经济交通走廊，支撑和引领浙江实现更高层次国际合作。着眼国际国内两种资源、两个市场，依托海港、陆港、空港和国家物流平台“三港一平台”，对接长江经济带和“一带一路”战略，实现与世界其它国家互联互通、开放共享，引领浙江经济实现更高层次开放发展。加强与海上丝绸之路沿线港口合作，建立跨区域港口联盟、港航联盟；拓展国际集装箱航线，加强与国际港口互联互通。打造以义乌国际陆港为代表的一批具有口岸功能的公路港和铁路港，推动“义新欧”班列常态化运行，构建“义绍甬舟”开放通道，实现“借陆出境、借港出海”。按照“全球布局，欧美突破，亚洲加密”战略，构建通达全国、连接全球的航空运输体系。做大做强国家物流平台，重点提升东北亚物流信息服务网络，推动东盟、欧美等主要港口互联互通。

　　要构建美丽经济交通走廊，打通绿水青山转化为金山银山的畅途。着眼我省美丽的自然资源，把“修一条路、造一片景、富一方百姓”的理念贯穿交通规划、设计、建设、运营、管理全过程。依托广覆盖、深通达的交通基础设施网络，以4A级以上景区和省级以上旅游度假区为骨干，以特色小镇为亮点，以健康养生基地、历史文化村落和农家乐示范村为支点，形成自然生态、畅通舒适、美丽致富的“江南风情走廊”，建设“畅、安、舒、美”的自然风景线、科创产业线、生态富民线、历史人文线，串联起“山海林田湖、城镇乡村景”，打通绿水青山转变为金山银山的畅途。

　　三是深入推进现代交通五大建设。“十三五”全省综合交通基础设施建设投资超过1万亿元，重点实施200个重大工程，铁路及轨道交通50个、公路80个、水路30个、机场10个、枢纽30个。

　　大港口：建成沿海港口万吨级以上泊位超50个，总数量达到270个，新增吞吐能力3亿吨，总吞吐能力达到13亿吨，集装箱吞吐能力达到3200万标箱，实现宁波舟山港货物吞吐量稳居世界第一，跻身世界强港行列。

　　大路网：构建轨道交通“1小时交通圈”，建成轨道交通共计1500公里、高速公路1000公里（含拓宽），普通国省道2000公里。全省铁路里程达到4000公里，高速公路里程达到4800公里，普通国省道里程达到14100公里，普通国道二级公路以上达到92%，普通省道二级公路以上达到75%，实现村村通“四好”农村公路。

　　大航空：构建空中“1小时交通圈”，新增机场航站楼面积31万平方米，新建、改扩建一、二类通用机场20个以上，新增旅客吞吐能力2400万人次。全省机场航站楼面积达到80万平方米，设计旅客吞吐能力达到7000万人次。培植本土航空，发展国际航线，将杭州萧山国际机场打造成为国际枢纽机场，构筑全省互联互通的通用机场网，创建长三角国际货邮中心。实现民航大省向民航强省跨越。

　　大水运：建成四级以上高等级内河航道300公里，全省高等级航道里程达到1600公里，纳入长三角高等级航道网规划的航道达标率达到80％，建成500吨级以上泊位超过100个，新增吞吐能力3000万吨，加快建成覆盖全省各市和重点县的江河海联运网络，打造内河水运转型发展示范区。

　　大物流：建设县级以上客运站27个（其中12个为综合枢纽）；完善以多种运输方式和口岸功能的综合交通物流基地（货运枢纽）为主要节点的物流基础设施网络体系，重点建设36个枢纽型交通物流基地、80个物流园区（中心），建成28个枢纽型交通物流基地。加快国家物流平台建设，打造国际国内最具规模的物流信息交换中心和数据中心。

　　三、2016年主要工作

　　2016年是高水平全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是“十三五”发展的开局之年，要重点抓好以下工作：

　　（一）全力深化“十三五”综合交通规划。省级规划今年一季度将作为全省首批“十三五”规划正式发布。各级交通运输部门要聚焦“5411”发展战略，结合本地实际，深化编制“十三五”综合交通发展规划，重点要：强化服务国家战略。围绕服务“一带一路”、长江经济带等国家战略和“4+6”国家改革试点，按照“东部率先发展”要求，更好地发挥交通在服务国家战略中先行引领作用。强化构建综合交通。在发展理念、规划布局、管理体制等方面积极创新，推进区域交通一体化，加快提升综合交通枢纽，促进城际之间高效互联互通；推进城乡交通一体化，统筹城乡交通发展；推进多种运输方式一体化，促进各种运输方式深度融合。强化区域格局协同。牢牢把握城市化发展趋势，以立足当地、面向全省乃至周边省市一盘棋的视野统筹谋划，扭转“以自我为重”的传统方式，更加注重整体性和协同性。强化规划执行刚性。按照一张蓝图绘到底的要求，进一步加强规划的刚性约束和执行力。

　　（二）全力掀起交通基础设施建设新高潮。省委省政府将于3月底召开全省综合交通发展大会，全面动员部署“十三五”综合交通工作，出台“十三五”全省综合交通发展实施意见，举办省政府融资对接会。要全力推进“四个一批”交通重大项目，确保2016年全省公路、水路、枢纽站场建设完成投资850亿元，同比增长21%，全面掀起交通建设新高潮。确保建成一批：计划建成杭新景高速公路衢州段、龙浦高速公路等3项148公里，建成普通国省道8项155公里。推进美丽公路“五个一万”工程，实施农村公路提升改造工程3000公里、安保工程3000公里、路面维修4000公里，建成港湾式停靠站3000个；以宁波舟山港一体化为龙头，推进舟山江海联运服务中心建设，建成外钓岛光汇大型码头等5个沿海万吨级以上泊位；加快内河水运复兴步伐，建成富春江船闸、湖州南方物流码头等10个内河500吨级泊位；加快综合枢纽和重点物流园区建设，建成富阳传化物流等6个物流园区、台州市客运南站等6个客运站，杭州机场专用候机楼、专用机坪及滑行道工程等项目。加快在建一批：重点推进甬台温高速公路复线、义乌疏港高速公路、金塘大浦口集装箱码头、杭平申线、衢江航道、台州市黄岩综合客运枢纽站、宁波机场三期扩建、温州机场新建航站楼工程等项目建设。突破前期开工一批：开工杭州湾跨海大桥北接线二期、申嘉湖高速公路湖州鹿山至安吉孝源段、杭绍台高速公路台州段、钱江通道北接线杭浦至沪杭高速段等4项130公里，力争开工临金高速公路桐庐至金华段、温州瓯江北口大桥、千黄高速公路、龙丽温高速公路文成至泰顺段。开工普通国省道等21项350公里，宁波舟山港梅山港区6-10号集装箱码头工程，全面开工京杭运河四改三段等高等级航道120公里。谋划储备一批：重点推进宁波舟山港主通道、杭金衢高速公路金华至衢州段拓宽，351、228国道断头路，宁波舟山港金塘木岙、泗礁港区马迹山码头，湖嘉申线嘉兴段二期、瓯江航道改造白岩大桥-外雄段等重大项目前期工作，切实做好项目储备。

　　（三）全力推进治理城市交通拥堵工程。围绕“十三五”全省基本解决城市交通拥堵问题的目标，全面实施规划、建设、管理“三位一体”综合治理措施，以问题为导向，纵深推进治堵工作。重规划：结合城市发展“十三五”总体规划，制定城市治堵规划；优化老城区布局，推进新城区TOD（以公共交通为导向）发展。重公交：坚持优先发展公交，深入推进国家公交都市和全省公交优先示范城市创建。全省新增公交线路1000公里，新增公交汽电车1000辆，新增改造港湾式公交停靠站1000个。杭州市、宁波市、温州市分别新建续建地铁和城际铁路168公里、104公里、63公里。加强公交专用道的建设和管理，全省运量最大的前138条线路公交车辆主干道高峰时段平均运送时速提升10%以上。重设施：新建改造城市道路100公里，打通断头路30条，改善影响通行的拥堵点60处；杭州市实施33个入城口整治提升工程；全省新增专用停车位10万个，其中公共停车位1万个；改造50个旧住宅小区停车位。重管理：优化交通流组织，推进交通循环组织和路口“禁左”管理；严管严治，持续加强文明交通宣传教育，治堵重点道路路口机动车交通守法率保持90%以上，非机动车和行人交通守法率80%以上。重科技：集成整合交通数据，加大交通指数应用，深化智能公交调度系统，实现交通管理精细化、交通辅助决策智能化、交通信息服务人性化。

　　（四）全力推进交通运输综合改革。按照全国交通运输综合改革试点的三年目标任务，充分发挥省交通综合改革与发展领导小组统筹协调作用，深入落实省政府《关于交通运输综合改革的实施意见》。重点推进杭州、宁波、温州、义乌等地在构建“大交通”管理体制上取得突破，实现由一个部门统筹负责综合交通管理职能；着力推进交通投融资体制改革，研究建立适宜推行PPP模式融资的交通项目库，积极推动政府与社会资本合作模式；深入推进杭州、宁波、义乌出租汽车市场化改革，继续推进“先培后付、计时收费”驾培改革；深化道路客运市场化改革，改革道路客运班线经营权配置机制，全面推进实施客运线路服务质量招投标制度；深化机场管理体制改革，推动全省机场资源整合。做好《浙江省公路管理条例》和《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》立法调研。深入推进交通运输综合执法改革，不断提升执法能力。进一步强化综合治超，推广非现场执法模式。组织开展“七五”普法，加强领导干部法治培训。进一步推进政府信息公开。

　　（五）全力深化“绿色交通省”创建。围绕进一步提升交通运输行业生态文明水平，加快推进杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山等6个绿色交通城市创建，实施绿色公路、港口、航道等39类支撑项目、437个单体项目，完成投资210亿元。深化行业“五水共治”、“三改一拆”、“两路两侧四边三化”等专项行动。深入推广新能源和清洁燃料汽车，全省新增（更新）公交车中50%以上为节能环保车型。杭州市主城区新能源和清洁能源公交车占比达到100%。率先实施港口船舶大气污染防治，加强省管水域船舶低硫油使用监管，加快港口岸电和清洁能源推广，支持船舶靠港使用岸电和清洁能源。

　　（六）全力加快“互联网+交通运输”发展。继续推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术与交通运输深度融合。进一步做大做强国家物流平台，重点实施“十三五”国家物流平台建设行动、综合运输互联共享行动、国际物流合作行动“三项行动”，推进各行业物流相关信息数据的汇聚，挖掘大数据应用。深化东北亚物流信息互联共享，推动中国与东盟十国港口物流信息共享等国际交流合作，重点加快杭州跨境电子商务综合试验区“单一窗口”建设。完善平台标准体系和基础网络，加快行业交换节点、重点物流园区和重大互联应用项目。启动大物流示范城市创建，深化部省甩挂运输、多式联运、中小物流企业联盟等试点项目发展。加快建设交通运输部物联网技术应用研发中心，加快建设长三角综合交通运输信息共享系统、动态交通移动大数据应用项目、公路水路安全畅通与应急处置工程。推进客运联网售票系统、“互联网＋学车、修车”系统建设。加强科技工作环境、平台、队伍、项目“四位一体”建设，推进国家和交通运输部科技支撑计划项目，计划新立项科技项目40项，强化科技成果推广应用。加快建立科研与标准化工作协同推进机制，完善行业标准体系，完成及在编标准15项。

　　（七）全力强化平安交通建设。深化港区危化品专项整治行动，加快构建监管长效机制。深入推进“安全生产规范年”、“打非治违”、“平安交通”创建等专项活动，扎实开展“安全生产攻坚行动”，加强安全生产标准化建设，进一步建立完善法规制度体系、安全责任体系、隐患排查治理体系和事故预防控制体系，不断提高安全生产综合治理能力。加快推进省、市综合交通应急指挥中心建设，全力做好重大活动和节假日通行安全保障、防御强台风及雨雪冰冻灾害应急保畅任务。推行现代工程管理，大力开展公路水运建设工程质量提升行动，加快推进工程标准化建设，着力打造“品质工程”。

　　（八）全力做好G20峰会交通保障。围绕“努力办成一届精彩、成功、具有里程碑意义、取得最佳成效的峰会”的要求，积极争取交通运输部支持，加快推进杭州市骨干路网建设，提前建成萧山机场公路改建工程等重点项目；抓好入城口和交通节点综合改造，确保4月底前全面完成；以国家“公交都市”创建为载体，加快公共交通运输系统改造，更新清洁能源公交车辆；完善营运车船联网联控系统，实现峰会管控区域内车船的实时监管；推进相关区域内河航道疏浚，加强水上交通管控。其他各市要在交通基础设施建设、“两路两侧”“四边三化”、客货运输组织及安保等方面积极配合、迅速行动，切实发挥好“护城河”作用，举全行业之力强化峰会交通保障。

　　（九）全力推进军民融合深度发展。围绕创建“国家级军民融合创新示范区”，进一步提升融合层次、拓展融合范围、丰富融合形式。重点加强国防交通基础设施建设，加快实施5000吨级新造民船贯彻国防要求项目，再次启动自航甲板船等4艘新造民船贯彻国防要求项目，开展130米大跨径装配式钢桥技术研发，提升国防交通物资储备管理水平，增强交通战备专业队伍服务保障能力。

　　（十）全力加强党风廉政和行业软实力建设。深入学习习总书记系列重要讲话精神，贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，践行“三严三实”要求，认真履行主体责任，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒抓好作风建设。按照“见人见物见行风、向上向善向美丽”目标，深化“最美行业”创建，抓好完善年各项工作。优化人才队伍结构，实施干部素质提升和年轻干部培养工程，继续大力选派年轻干部赴基层一线、重点工程实践锻炼。加大行业领军人物培养。提高交通院校和研究机构综合实力，支持浙江交院开设本科专业争创本科院校。

　　省委省政府交通“5411”发展战略已全面开启大幕。五年看头年，2016年工作任务艰巨繁重。各级交通运输部门要进一步振奋精神，积极创新，锐意改革，奋发有为。要敢担当勇担当，不当“绅士”当战士，以创业创新的热情干劲和和苦干实干的拼搏精神，积极投身“十三五”交通发展主战场，争做“十三五”建功先锋。要创新工作思路，破解思想障碍，克服本领恐慌，努力营造想干事、敢干事、会干事、能干成事的良好环境。要狠抓工作落实，坚持崇尚实干，提升执行能力，使大抓落实、马上就办成为交通干部职工的行动自觉，进一步转变作风提效能、凝聚合力促发展。

　　同志们，浙江交通正处在前所未有的好时代。让我们在省委省政府和交通运输部的坚强领导下，咬定目标，攻坚克难，以一鼓作气的热情、一马当先的冲劲、一往无前的决心、一抓到底的力度，全力落实各项工作，全面掀起“十三五”交通发展新高潮，为浙江高水平迈入全面小康社会作出新贡献！