胡伟林：办人民满意交通让群众有更多获得感
2016-09-13 18:05:50   来源：交通运输部   作者:    评论：0

　　主题：办人民满意交通让群众有更多获得感

　　时间：2016年09月13日上午09:30

　　嘉宾：湖南省交通运输厅党组书记、厅长胡伟林

　　简介：党的十八届五中全会提出了五大发展理念。湖南交通运输厅贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，提出办人民满意交通，让人民群众从交通发展中拥有更多的获得感。本期访谈，我们邀请到湖南省交通运输厅党组书记、厅长胡伟林，请他就湖南交通如何落实“五大理念”进行详细介绍。
 

湖南省交通运输厅党组书记、厅长胡伟林

　　【主持人】2016-09-1309:30

　　各位网友大家好，本期访谈我们邀请到湖南省交通运输厅党组书记、厅长胡伟林，请他就湖南交通如何落实“五大理念”进行详细介绍。胡厅长您好！党的十八届五中全会提出了五大发展理念。我们也注意到，湖南交通运输厅新一届领导班子贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，提出办人民满意交通，让人民群众从交通发展中拥有更多的获得感。作为湖南省交通运输部门的“总负责人”，您是怎么样理解和思考“办人民满意交通”的呢？

　　【胡伟林】2016-09-1309:32

　　好的。到交通厅工作以来，我一方面加强学习，一方面认真思考，当前交通事业发展，到底面临着什么样的环境与机遇？有哪些深层次的亟待解决的问题？交通人该如何实现新的更大的作为？我认为：第一，当今是一个大开放的时代，一地的发展必须对接全国乃至世界，交通的发展必须对接国家战略；第二，交通与经济相辅相成，交通流引导经济流，经济流引导交通流，交通必须承载经济发展、服务经济发展；第三，一切发展的根本目的都是为了改善民生，交通更是如此。因此，我们提出要跳出交通看交通，从国家大战略、经济大发展、民生大改善中来确立我们发展交通事业的标准，那就是要办人民满意交通。这主要基于以下两个方面的思考：

　　【胡伟林】2016-09-1309:34

　　一方面是从人类社会发展规律来看，交通运输作为经济社会发展中具有全局性和先导性的基础工程，是繁荣经济、支撑发展的“先行官”和“推进器”，经济社会发展的大局和形势要求我们办人民满意交通。经济活跃的地方，一定是交通发达的地方；而交通发达的地方，也一定是经济活跃的地方。以前沿海、沿湖、沿江，经济相对要发达，就是一个例证。湖南的经济总量从2005年的全国第13位跃升至2015年的全国第9位，而这10年也正是湖南交通发展最为迅猛的10年。10年间，湖南公路总里程从8.8万公里增加到23.7万公里，步入“公路大省”，其中高速公路由1403公里增加到5653公里，从全国第15位跃升至第6位。尤其“十二五”的五年，交通完成投资3856亿元，是“十一五”的1.59倍，按照1:3的投入产出比例测算，拉动投资1万亿元以上，可以说，交通成为湖南综合实力提升最显著的标志，成为老百姓得实惠最多的行业。当前已进入“十三五”的全新发展期，国家建设“一带一路”、长江经济带等发展战略的落地实施，均以交通为先行工程。推进“五化同步”，聚力扶贫攻坚，贯彻落实“一核三极四带多点”区域发展战略布局，建设富饶幸福美丽新湖南，关键还是要靠交通来加强区域空间的联通和经济轴带的联系。从交通方面讲，一核：就是要建成服务全省、畅达国内外的长株潭组合型综合立体交通枢纽；三极：就是依靠港口和特殊的地缘优势，通过交通的对接和互联互通，实现通江达海和对接珠三角、东盟和成渝城市群；四带：四条经济带的建设实施和串联辐射，主要依靠高铁、水运、公路等重大基础设施的互联互通为载体；多点：全省各经济园区要形成新的增长点，同样都离不开区域内交通的进一步畅达、完善。如何抓住机遇、更大作为，实现交通运输由“跟跑型”向“引领型”转变，成为新的发展的重大引擎和支撑，是我们交通人面临的重大课题，也是我们的使命。

　　【胡伟林】2016-09-1309:38

　　另一方面是从交通运输自身发展规律来看，传统供给过剩和有效供给不足并存的结构性矛盾，严重制约我们为老百姓提供优质的交通运输服务保障，破解自身发展存在的问题、实现“量大质更优”的科学发展，迫切需要我们办人民满意交通。经过近十年的飞速发展，湖南交通在有力保障经济发展和群众出行方面取得了令人瞩目的成绩，但是也存在“硬件”、“软件”等方面的问题。比如：在基础设施方面，补齐短板、强化衔接、优化网络等结构性供给不足的问题比较突出。尽管我省高速公路通车里程已超过5600公里，但尚未形成完善的网络，全省二级以上公路占国省干线公路总里程比例远低于全国平均水平，中部六省排名最后。航道通航里程虽排全国第3位，但等级航道只占35.2%，千吨级以上航道仅占5.8%，湘江、沅水高等级航道常年通航保证率不到50%。武陵山、罗霄山集中连片特困地区，交通条件落后，还有37个片区县交通主干道网络尚未形成，5个县未通高速，即便是长株潭地区，农村道路连网、区域互联互通、立体交通构建等，都还存在严重不够，解决断头路、瓶颈路、拥堵路问题的任务十分繁重。此外，在运输服务、安全保障、运输装备等方面，我们离群众便捷、安全、舒适、绿色的出行需求相比，仍有很大改进和提升的空间。还有，通过交通战线上下近几年共同努力，政风行风得到大幅转变，交通人的形象得到大幅提升。但是，湖南交通良好的形象，要在全省乃至全国完全树立起来，我们还要倍加努力。突破发展瓶颈，实现提质增效，今后，我们既要抓好空港、高铁、高速、地铁、城轨等大的交通项目，构建高标准的现代化综合交通体系，不断提升群众出行便捷度和舒适度，也要抓好与百姓生活密切相关的小的交通项目，比如，在非贫困地区实现“硬化公路村村通”等，让交通的触角延伸至每家每户，让人民群众开门就能看到交通发展的成果。同时，我们还要注重交通的组织和管理，整治和优化交通线网，大力发展公共交通。只有这样，现代交通才能全面走进百姓生活，才能让人民群众从交通的发展中有更实在的获得感。

　　【胡伟林】2016-09-1309:42

　　因此，贯彻五大发展理念，更好地支撑经济社会发展和服务群众出行，我们提出“办人民满意交通”，把人民群众从交通发展中拥有更多的获得感作为检验我们工作好坏的最重要标准，并贯穿到交通规划、建设、管理、养护、运输的各环节。一是在发展定位上，跳出交通来审视交通，在服务国省战略、区域发展、产业布局、国防安全、城乡互融和民生改善中思考、谋划交通发展。二是在发展规划上，进一步优化高速公路网络布局，打通出省通道；加强高速公路与城市道路的有效衔接，统筹干线公路、农村公路发展，提升路网综合效益；水运方面突出发挥岳阳港的“桥头堡”作用。三是在项目建设上，坚持以人为本，强化质量安全监管，加强精细管理和成本控制，打造品质工程；认真研究解决高速公路沿线居民合理诉求，及时解决各类矛盾和纠纷。四是在行业管理和运输服务上，加强制度建设，用科学、规范的制度管人管事；加强调查研究，加快推进综合交通运输体制机制建设；加强交通基础设施养护，保障设施设备完好；强化运输服务和安全保障，为人民群众提供便捷、舒适、优质、安全、差异化的现代运输服务。

　　【主持人】2016-09-1309:45

　　我们知道，“十三五”是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期。请问胡厅长，湖南省交通扶贫有哪些过硬措施，或者说交通厅会给贫困地区带来哪些“大礼包”。

　　【胡伟林】2016-09-1309:46

　　实事求是地说，交通厅给贫困地区的“大礼包”一直没有停过，而且这种基础设施“礼包”加速了脱贫致富的步伐。我举几组“十二五”期的简单数据：一是我省41个贫困县的交通固定资产投资1587亿元，占全省总投资的41%；二是贫困地区相继建成了怀通、张花、吉怀、吉茶等高速公路项目，到2015年底已通车2014公里，占全省总里程的35.6%，除石门、桑植、古丈、安化、绥宁、城步等6个县外，其他35个县市区均实现了30分钟上高速；三是贫困地区所有乡镇、建制村与全省非贫困地区一道，同步实现具备条件的建制村100%通畅，提前5年完成国家规划目标。

　　【胡伟林】2016-09-1309:48

　　“公路通，百业兴”。贫困地区交通的快速发展，切实改变了“山里山外两重天”的局面，有效促进了农业发展、农村进步和农民增收。如湘西州花垣县以农村公路为依托，大力调整农业结构，初步建成烤烟、蔬菜、水果、油茶四大特色种植业，培植龙头企业，发展农产品加工企业和产业大户，组建专业合作社，奠定了农业增效和农民增收的坚实基础。十八洞村在完成了6.5公里通畅工程道路硬化后，成立了农村专业合作社6家，家庭农庄4家，人均纯收入由2013年的1668元增加到了2015年的3580元。又如怀化市通道县依托农村公路的发展，开发了独龙岩、玉带河、万佛山等丰富的旅游资源。这样的例子还有很多，可以说，人民群众的“获得感”通过交通条件改善得到了最直接的体现；特别是交通改善后，人流、物流、信息流逐步发达起来，培育了一批新型农民和农民企业家，为今后的发展打下了基础。

　　【胡伟林】2016-09-1309:50

　　正如主持人所说，“十三五”期交通扶贫任务更加艰巨。我们将以武陵山、罗霄山两大集中连片特困地区为主战场，大湘西地区为重点，针对贫困地区基础交通网络覆盖不足、对外联系通道衔接不畅、运输服务质量水平不高等突出问题，从政策和资金上给予倾斜，进一步提高交通支撑和保障贫困地区经济社会发展的能力，为贫困地区脱贫攻坚打牢基础、做好引领。这里给各位报告几点：一是扩大扶贫规划范围。交通扶贫覆盖范围扩大到51个，将永定区、武陵源区、宁远县、江永县、双牌县、祁东县、双峰县、鹤城区、洪江市、洪江区10个县市区纳入省特殊扶持政策支持范围，执行扶贫政策。二是加大项目支持力度。“十三五”期贫困地区交通基础设施建设规划总投资，将占全省的一半以上。比如高速公路，计划建设里程共计1666公里，占全省建设规模的62.1%，重点加快马迹塘—安化、永顺—吉首、张家界—桑植、安乡—慈利和武冈—靖州（城步）5条高速公路建设。干线公路、农村公路、公路站场、水运等项目也都会向贫困地区倾斜。三是加大资金支持力度。鉴于我省贫困地区大多处于山岭重丘区，农村公路建设普遍工程量大、造价高、资金筹措困难，省拟在国家“十三五”补助标准基础上予以适当提高，如对窄路面加宽、安保工程分别平均增加补助5万元/公里、2万元/公里。同时还要研究制定支持贫困地区拓宽融资渠道的系列措施。四是加大政策支持力度。着手研究确保农村客运班车“开得通、留得住”机制，探索将农村客运低票价运营补贴纳入市、县财政一般预算，对农村客运车辆购置给予适当财政补贴；适当简化国省干线公路建设项目审批程序，农村公路建设项目采取打捆的方式进行审批，加快项目前期工作；拟出台政策对纳入规划但未进年度计划的项目，只要符合条件，鼓励地方政府提前组织实施，我厅承诺在第二年优先安排国省补助资金，争取提前完成全面小康和扶贫攻坚交通保底指标。

　　【主持人】2016-09-1309:54

　　胡厅长，高速公路车辆救援一直受社会高度关注，湖南交通运输部门如何加强这方面的监管，让广大司乘人员放心、信任地接受施救呢？

　　【胡伟林】2016-09-1309:55

　　事实上，我们从2014年开始实施《湖南省高速公路车辆救援服务标准和操作规程（试行）〉》，实行“低于成本施救”，建立“政府补助+服务外包”的车辆救援新机制，车主承担70%的施救成本费用，财政补贴30%，对明确监管职责、统一服务标准、规范服务行为都起到了积极作用。但现实中，仍然存在不按规定收费，甚至高额收费的问题。

　　【胡伟林】2016-09-1309:56

　　为切实规范服务行为和市场秩序，我们一方面宣讲政策，对内重申工作纪律，对外欢迎社会监督。5月底，联合省发改委召开湖南省高速公路救援政策宣讲及提醒告诫会，就高速公路救援主体、收费标准、货物保管、货物吊装清理政策进行宣讲，全省43家高速公路经营管理单位和高速公路救援企业负责人参加了会议。向全社会解读了国家和湖南省高速公路救援收费政策，宣布了高速公路救援收费监管方式和措施，并向参会的各高速公路经营管理和救援服务单位发放了《关于遵守价格政策的提醒告诫函》。明确要求，高速公路经营管理单位要切实负起高速公路救援主体责任，今后出现高速公路救援收费的投诉举报，一旦查实，在追究救援服务单位责任的同时，还要追究经营管理单位主体责任，价格主管部门将依据相关价格法律法规严肃处理。

　　【胡伟林】2016-09-1309:59

　　另一方面完善制度，以制度管人管事，增加工作的透明度和公信力。印发了《关于进一步加强高速公路车辆救援服务管理的通知》，切实规范救援服务行为和收费行为。一是加强值班和出勤纪律。严禁车辆救援服务队伍擅自上路巡查，严格执行值班备勤制度，在接到车辆救援通知后，无特殊情况白天应5分钟内出动，夜间应10分钟内出动，出动后30分钟内要到达现场。二是主动公示告知，自觉接受监督。严格执行服务信息公示制度，在车辆救援服务站收费场所醒目位置上墙公示省价格主管部门核定的收费项目和标准，在救援服务车辆车门两侧，喷印车辆救援服务站名称、服务热线96528、价格举报热线12358、路政监督电话（辖区路政中队值班电话）等内容，救援人员随车携带省价格主管部门核定收费项目和标准的文件。服务现场如实规范填写《湖南省高速公路车辆救援服务费用明示告知单》，交由当事人确认并签名，规范提供收费票据。三是加大责任追究。要求省高速公路管理局及所属管理处加强对路政管理部门实施车辆救援监管工作的监督检查，特别是对现场监管和收费审核不到位，或在监管和收费审核过程中索贿受贿的路政管理部门及其工作人员，严肃追究相关责任。下一步，我们就是要狠抓这些规章制度和操作规程的落实落地，同时也欢迎全社会的参与和监督，我相信，这项工作会越来越好，司乘人员会为湖南高速救援点赞。

　　【主持人】2016-09-1310:04

　　据了解，湖南在高速公路服务区整治方面取得了一些成绩，我们将采取哪些措施巩固成效、防止反弹呢？

　　【胡伟林】2016-09-1310:05

　　随着高速公路的联网联通，更多的人选择高速公路出行，尤其是中短途自驾游迅猛增加，相应倒逼着高速公路服务区的服务能力和服务质量必须跟进。我们聘请第三方中介机构（省统计局民调中心）每季度对全省服务区进行暗访检查，考核结果与高速公路管理处主要负责人、分管负责人、直接责任人的“位子”挂钩，通过考核问责机制推动管理责任落实，彻底改变“脏乱差”落后面貌，服务区成为展示湖南的“新名片”。2014年服务区整治成效作为我省文明创建成果之一呈报中宣部；2015年全省有5对服务区被评为全国百佳。为了防止前阶段成绩反弹、巩固和扩大整治效果、全面推动湖南服务区提质升级，今年6月，我们召开了服务区整治专题会议，并印发了2016年暗访考核评分标准。分5大项16小项继续加强对餐饮制作间管理、公共厕所管理、保安到岗履职、垃圾收集箱规范配置、污水处理设施正常运转与达标排放等方面暗访考核的同时，增加旅客满意度调查作为考核内容。对暗访考核不达标的服务区，不仅继续保持对管理处相关干部追责，还要实行对服务区经营管理单位相关领导追责，系统内的单位直接追责，系统外的单位去函建议追责。服务区是湖南交通的形象窗口，也是湖南的重要形象窗口。下一步我们一是学习借鉴国内外优秀经验，结合地方特色，规范服务区设计、建设和管理，推进标准化服务和文明创建工作，实现提质升级。二是坚持问题导向，有针对性狠抓问题整改落实，进一步加强监督管理，着力提升全省高速服务水平和服务质量。三是进一步完善考核办法、奖惩兑现，明确分工，层层细化落实管理责任，全力以赴做好服务区的各项工作。

　　【主持人】2016-09-1310:10

　　我们了解到，湖南交通运输厅的党风廉政建设取得了较好成效，能否请胡厅长做个简要介绍。

　　【胡伟林】2016-09-1310:11

　　交通厅在前几年尤其是高速公路大建设大发展时期，栽了跟头，“工程建起来，干部倒下去”，教训十分深刻。近些年，我们痛定思痛，狠下决心，采取推行新的招标评标办法、强化内审等监督机制、加强交通项目计划管理、规范权力运行、整治“四风”等5项措施，有力促进党风政风行风持续好转。2014年省直单位作风建设满意度由2013年的63%提升到82%；2015年举报投诉同比下降28.5%，在省纪委组织的党风廉政建设年度考评中，我厅被评为省直系统先进单位。今年以来，以“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’治陋习”专项整治为契机，厅纪检监察机构进一步加大纪律审查力度，以“零容忍”态度对待腐败，对违纪违规问题亮剑执纪。上半年厅直系统立案21件，党纪政纪处分37人，其中处级干部7人，移送司法机关1人。立案数为去年全年的95.5%，处分人数为去年全年的108.8%。5月份我们主动向社会通报了6起典型案件。足见我们的力度之大、决心之大。

　　【主持人】2016-09-1310:15

　　在今天访谈中，胡厅长阐述了贯彻五大发展理念、办人民满意交通的思路、做法和成效，内容实在，语言精彩。通过访谈，我们感觉到，实现让人民群众从交通发展中拥有更多获得感，作为政府及其主管部门，必须依法尽职履责，切实发挥交通在全局中的“先行官”作用；作为社会公众，需要我们支持参与，营造全社会合力办交通的浓厚氛围。非常感谢各位网友的关注与支持，非常感谢胡厅的详细介绍！下期再见！

　　【胡伟林】2016-09-1310:16

　　谢谢广大网友！谢谢主持人！再见！