刘小明：适应新常态，促进道路货运业转型升级
2015-07-09 10:43:57   来源：中国道路运输在线   作者:    评论：0

　　适应新常态加快促进道路货运业转型升级，全面支撑物流业健康发展

　　刘小明

　　（2015年6月27日）

　　道路货运业是国民经济的基础性行业，肩负着支撑经济发展、服务百姓民生的重要使命。2014年，国务院发布了《物流业发展中长期规划》，在任务分工中涉及道路货运业的占到50%，凸显出道路货运业在推进物流业发展中的基础和重要作用。与此同时，适应经济发展新常态，国家相继提出了“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展战略，对道路货运业发展提出了新的更高的要求。道路货运行业进入了集约整合、创新发展、提质增效的重要时期，正处于转型发展的关键节点上，迫切需要我们深入研究，因势利导，开创道路货运发展的新局面。

　　这次会议的主要任务是：认真贯彻落实国务院《物流业发展中长期规划》有关部署，深刻把握经济新常态下和综合运输体系建设中道路货运业发展面临的新需求，凝心聚力、攻坚克难，加快促进道路货运行业转型升级，全面支撑物流业提质增效，为经济社会提供更安全、更高效、更便捷、更绿色的货运物流服务。下面我讲三个方面的意见：

　　一、充分肯定道路货运业为经济社会发展做出的突出贡献

　　道路货运业是国民经济发展重要的基础性服务行业。在支撑国家总体发展战略、促进产业结构调整、搞活内贸流通、服务百姓民生以及应急救援保障中，道路货运业均发挥着不可或缺、不可替代的基础性作用，为经济社会发展做出了巨大贡献，主要体现在四个方面：

　　一是运输总量大。2014年，全行业1453万辆卡车共完成了全社会76%的货运量和33%的货物周转量，平均每天都有8400余万吨的在途货运量，平均每年为每个人承运22吨货物；全行业745万家运输业户，全年共完成总产值约3万亿元，占全社会GDP的5%。道路货运行业是交通运输行业中规模最大、从业人员最多、贡献最突出的子行业之一。

　　二是吸纳就业多。道路货运涉及领域多、准入门槛相对较低，属于劳动密集型服务行业，是交通运输吸纳就业的“主阵地”，也是老百姓创业择业的“大舞台”。目前，全国道路货运从业人员超过3000万人，占各种运输方式从业人员总数的64%，占服务业就业总人数的10%。

　　三是惠及民生近。道路货运具有覆盖面广、适应性强、灵活机动、门到门等特点，既是干线运输的重要方式，也是实现物品最初一公里和最后一公里送达的唯一方式。随着我国公路网络的不断完善，道路货运已经通达至99%的乡村，连接了所有的城市社区、厂矿企业、商业网点，是交通运输行业中离老百姓最近的民生领域，为服务百姓民生做出了巨大贡献。

　　四是关联影响强。道路货运点多、线长、面广，是衔接其他运输方式和物流各个环节的重要纽带，在综合运输体系和物流系统中发挥着重要的基础支撑作用。加快促进道路货业转型升级，是构建综合运输服务体系，促进物流业发展的关键所在。

　　可以说，道路货运业是综合运输体系的重要组成部分，更是物流发展“基础中的基础”，对经济社会发展贡献巨大、不可或缺、至关重要。近年来，交通运输行业认真贯彻落实国务院推进物流业发展的总体部署，采取切实措施推进道路货运业发展，推动道路货运服务，取得了新成效、实现了新发展。一是货运物流组织模式进一步优化。公路甩挂运输试点效果显著，多式联运法规标准体系建设逐步完善，道路货运集约化发展环境日益趋好，行业龙头骨干企业、中小企业联盟、无车承运人等业态蓬勃发展。二是城乡物流配送体系进一步健全。城市配送发展取得一系列突破，农村物流服务体系建设发展迅速，与相关部门联合出台多项政策，努力推进城市配送车辆通行便利化和农村物流服务体系建设。三是货运车型标准化稳步推进。货运车辆标准体系建设和治理专项工作已逐步开展，启动了多个标准的制修订工作，制定了推进货运车型标准化工作方案，启动了车辆运输车治理、超长汽车列车试运行等工作。四是货运物流市场进一步规范。法规制度建设、简政放权、道路货运价格与成本监测试点等工作均取得成效，采取相关措施着力改变物流行业恶性竞争、价格扭曲等不合理现象，营造规范有序的市场环境。五是物流运输安全监管体系进一步强化。危险货物运输安全监管、物流受理环节安全监管等工作取得新的进展，会同相关部门开展了整治危险货物道路运输违法行为等行动，努力消除危货车辆装备方面的重大安全隐患。

　　总体上看，我国道路货运行业为支撑国民经济快速发展做出了突出的贡献。在这些成绩和贡献的背后，我们可以看到：物流企业的探索创新是推动行业发展的根本动力。700多万家不同类型的物流企业，在市场化的浪潮中，大胆探索、勇于创新，引领着行业的蜕变和转型。卡车司机的辛勤劳动是创造行业价值的根本源泉。3000万卡车司机默默奉献，辛勤付出，撑起了中国货运物流的一片天。协会组织的默默付出是助推行业转型的重要力量。中国物流与采购联合会、中国道路运输协会等协会组织发挥纽带作用，反映行业诉求，协调解决问题，搭起了一座沟通的桥梁。管理部门的踏实工作是维护行业发展的重要保障。各级交通运输主管部门、道路运输管理机构广大干部职工立足本职工作，拼搏进取、团结奉献，是维护行业安全稳定发展的支撑和保障。

　　在此，我代表部党组和运输服务司，向全国道路货运行业的广大干部职工和全体从业人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　与此同时，我们也要清醒地看到，当前道路货运行业发展中还存在不少矛盾和问题：行业安全发展水平仍需提升、行业运营环境仍需完善、行业运营组织效率仍待提高、卡车司机生存状态亟待改善。上述问题影响和制约着道路货运业的健康发展和转型升级，迫切需要我们主动作为、敢于担当，下决心、花气力，把这些问题认真解决好。

　　二、准确把握当前道路货运业发展面临的新形势

　　党中央、国务院深入分析我国经济发展历程、面临形势和发展趋势，作出了我国经济进入“新常态”的重大战略判断。道路货运行业要立足自身特征和定位，主动适应新常态，以新常态引领行业的转型升级。

　　（一）要科学把握道路货运业的合理定位。在综合运输体系中，每种运输方式都有其特定的技术经济特点和适用范围。我们要立足于道路货运的比较优势，推进与其他运输方式的衔接和互动。现阶段，必须站在综合运输的大视角下，科学审视和把握道路货运业的发展方向和定位，着力构建合理分工的综合运输体系。

　　（二）要正确认识道路货运业的行业特征。长期以来，道路货运行业一直被打上“多、小、散、弱”的标签，但从行业技术经济特性和国外的发展规律来看，“多、小、散”并不是我们行业的缺点，而是一个特点，如何把握好这个特点，利用高效的组织，促进行业的集约运作，实现行业的“零而不乱、散而有序”是行业转型发展的关键所在。

　　（三）要全面适应新常态下货运物流业发展新趋势。构建集约高效的现代物流系统，是支撑经济发展新常态的基础和前提，道路货运业是物流的基础环节和全社会物流量的主要承运者，改变道路货运长期粗放式发展形态，加快推进全行业提质增效升级，更深融入现代物流体系，这是经济发展新常态的迫切要求。

　　三、全面推进道路货运业发展取得新突破

　　“十三五”是全面深化改革、推进依法治国的重要时期，也是货运物流发展的关键时期。我们要贯彻落实国务院《物流业发展中长期规划》的要求，按照部党组的统一部署，主动适应和融入新常态，加快推进道路货运行业“一体化、集约化、标准化、信息化、法制化”建设，努力开创道路货运发展的新局面，切实促进行业的转型升级。

　　（一）打造一体化的交通网络体系，形成综合运输服务的硬环境。一是加快推进物流大通道货运集疏运体系建设。要围绕公路主干线、水运主通道、铁路主动脉、港站主枢纽、口岸主平台“五位一体”物流通道主骨架，发挥道路货运业的比较优势，形成多种方式相衔接货运集疏运体系，提升综合运输服务总体服务能力和效率。二是加快货运枢纽场站体系建设。要加快推动铁路、公路、水路、民航站场枢纽等物流节点建设。制订和完善货运枢纽（物流园区）发展规划，强化规划实施和评估，研究制订货运枢纽（物流园区）建设、运营、管理及服务的标准规范。加快传统货运站场转型升级。三是加快“一带一路”国际大通道建设。加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，构建国际货物运输网络，形成贯穿亚欧非大陆的物流通道和经济走廊。促进“渝新欧、郑新欧”等铁路通道与口岸道路运输联程联运。以重点口岸城市为节点，支持建设多种物流功能为一体的地区性商贸中心和物流中心，促进货物贸易和服务贸易协调发展。

　　（二）打造集约化的货运组织体系，支撑综合运输体系建设。一是大力推广公路甩挂运输发展。要持续推进甩挂运输的发展，按照“企业主导、试点引导、集约运作、创新发展”的思路，逐步引导和推进甩挂运输由单一企业向企业间甩挂发展，由单一线路向跨区域网络甩挂发展，由单一干线向干线与支线衔接甩挂发展，由单一方式向多式联运甩挂发展，由单挂运作向双挂汽车列车甩挂发展。二是引导和促进多式联运发展。要着力破解多式联运发展中政策制度、标准规范不统一的突出瓶颈。要加快完善多式联运枢纽和站场设施体系，推进多式联运专用载运设备、快速转运装备的研发和应用，加快培育多式联运经营人，逐步完善多式联运全程服务规范。要积极开展多式联运示范工程，构建覆盖全国主要物流通道的多式联运系统。三是完善城乡物流配送体系。要重点推进城乡物流的试点示范工作，逐步推广统一配送、集中配送、共同配送等集约化城市配送组织模式，加快推进配送车辆标准化和通行便利化，统筹农业、商务、供销、邮政等物流资源，加快完善县、乡、村三级农村物流服务体系。

　　（三）打造标准化货运装备体系，促进运输装备现代化。我们计划用3—5年的时间彻底改变货运车辆装备的落后面貌。下一步，将按照“改革创新、标本兼治、惩防并举、多方协同、分步实施”的原则，推进各项工作。一是逐步健全货运车辆标准体系。从全链条管理的角度，促进各项标准的衔接、协同、配套与整合，构建完善的货运车辆标准体系。二是强化监测维护和路面治理。统一治超执法标准，研究建立多位一体、动态高效的车辆技术状况路检体系，强化对货运车辆的全过程监管。三是健全生产源头管控机制。研究建立货运车辆产品一致性评价与信息反馈机制，建立车辆使用环节和事故数据信息采集、分析及处理机制，为改进车辆设计、提高产品质量及缺陷产品召回提供信息依据。四是强化法规政策引导。鼓励老旧重型货运车辆提前退出市场。加快车辆安全、高效、绿色等新技术推广应用，鼓励厢式化、轻量化等车型和模块化汽车列车的发展。

　　（四）打造信息化的技术支撑体系，促进行业创新发展。一是引导和鼓励平台型物流企业的发展。对相关规章进行修订，明确无车承运人的基本准入条件、市场监管制度框架，并积极协调解决研究无车承运人的税收政策和无车承运人开具增值税专用发票问题。运政管理信息系统的基础上，探索建立与平台型企业的公共数据共享机制，逐步向社会开相关基本信息，建立完善对货运企业和个体业户的信用评价制度及黑名单制度，促进市场的优胜劣汰。二是加快推进政府公共信息平台建设。要继续深入推进国家交通运输物流公共信息平台建设，在整合国内相关信息资源和统筹门户服务的同时，进一步深化与东北亚物流信息服务网络（NEAL-NET）的对接，积极拓展与世界各区域物流系统的互联互通，支撑与国际物流的融合。

　　（五）打造法制化的综合治理体系，提升行业治理能力。一是着力加强道路货运行业诚信体系建设。充分运用移动互联网时代大数据和信息交互优势，逐步建立行业管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和复核机制的综合考评体系。推进道路货运信用体系与其它运输方式、其他部门信用体系的有效对接和信息共享。制定并落实守信激励和失信惩戒制度，建立健全“黑名单”制度。二是着力推进道路运政信息系统联网建设。要按确保年内基本实现全国互联互通，力争将社会和企业高度关注的道路运输业户、营运车辆和从业人员信息全部实现在线查询，并与重点营运车辆联网联控等系统相融合，实现对道路货运行业人、车、户的关联式管理。三是着力强化道路货运行业运行监测工作。要以全面推进道路货物运输价格与成本监测工作为突破口，不断丰富道路货运行业运行监测体系，基于互联网和社会化获取信息资源，加强行业风险监测分析，建立风险监测预警和跟踪制度，预防区域性、行业性和系统性风险。四是开展关爱开车司机专项行动。关注和关爱卡车司机群体，改善卡车司机生存状态，成为当前的重要任务。我们要联合公安部、全国总工会、行业协会、物流企业等联合发布“关爱卡车司机倡议书”，同时要启动相关专项行动，核心目的就是让卡车司机体面工作、幸福生活，构建道路货运行业和谐劳动关系。五是充分发挥行业协会的作用。在道路货运行业的转型发展中，必须更加充分发挥行业协会的作用。要舍得放手，凡机关没有精力去做而又能够委托行业协会做的工作，都可以转移给协会和中介组织去办理，更好发挥协会组织在公共服务和社会治理中的作用。

　　同志们，适应新常态、加快促进道路货运行业转型升级，当好先行官、推进物流业提质增效，任务艰巨，使命光荣。我们一定要认真贯彻落实国务院推进物流业发展的总体部署，上下一心，共同努力，不断开创道路货运行业转型发展的新局面，为推进“四个交通”建设、促进物流业提质增效做出新的更大的贡献！

　　（运输）