谢华：PPP模式下的智能交通融资环境变化
2015-03-23 10:44:20   来源：Tranbbs.com    作者:    评论：0

　　会议背景:第四届中国智能交通市场（ITSMRS）年会（以下简称“ITSMRS年会”）、2015中国智能交通市场经济管理论坛（简称“经济管理论坛”）于2015年3月18日在北京·万寿宾馆召开。本次年会由中国交通技术网主办，中国智能交通协会、中国道路交通安全协会、湖北省智能交通协会、南京市智能交通产业协会、北京交通工程学会、上海市智能交通系统产业联盟、武汉中国光谷智能交通产业技术创新联盟、IntertrafficChina联合支持。18日会议共有约400人、200家企业参加。

　　香港铁路有限公司副总经理—中国业务发展谢华先生与会发表了《PPP模式下的智能交通融资环境变化》的主题演讲

　
　香港铁路有限公司副总经理—中国业务发展谢华先生

　　史其信：下面我们请香港铁路有限公司副总经理—中国业务发展谢华先生，题目是PPP模式下的智能交通融资环境变化。大家欢迎！

　　谢华：谢谢史其信教授，我想今天给我开了一个非常难讲的题目，下面我对这个问题，做一个简单的自我介绍，我来自于香港铁路有限公司，今天我想讲的内容是PPP模式下的智能交通融资环境变化，我想分两部分，

　　第一部分PPP的理解，这张图是徐赫先生做的解说，过去市场发展了明显的变化，从项目数量、金额和占比PPP都是下降的趋势，昨天还大热的PPP项目今天就被打入冷宫了，为什么道路交通出现这种现象，本质有几点。

　　第一个就是地方债，第二个城镇化，关键问题钱从哪来？政府在变小，市场在变大，PPP就是给政府一个抓手，在中国过去这么多年有一个突飞猛进的环节，什么时候私有化？也是相关的问题，过去一年政府在忙什么？从2014年1月1日到年底政府发布的相应的通知、规范一共达到了81个，过去一年23个省市也发布了很多通知、规范。

　　但是事实从甲方到乙方对PPP的是从未如此困惑，就是每一个人都要谈到，但是没有一个人怎么去做，感觉别人都在做，所以感觉我们也要去做。

　　道路什么是PPP？我们番薯可以找到更多答案，答案就是没有标准答案，最近翻译政府和社会资本的合作模式。到现在为止还没有明确的定义。联合国亚洲开发银行，世界银海定义加拿大的定义，英国的定义，美国的，澳大利亚的定义，大家发现每个国家的定义都不一定但中国有没有统一的定义，对不起也没有，2014年政府公益广告是这么定义的。PPP的实质精神可以理解为公共部门与私人部门未提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，BOT、TOT等多种模式的总成，但不能把PPP与BOT、TOT等模式并列起来进行比较。第一个我们是关于PPP，展开是公共、私人合作，三个P代表三个意思，第四届中国智能交通市场第二个比较巧妙的比喻像一个婚姻，在过去一年我也被很多的同行或者新闻朋友问，第一个PPP是不是的公司，第二个谁是国内的牵头单位？财政部要做公司合营法，以指导意见的方式出来。

　　第三个搞BOT跟现在搞PPP有什么差别？就是有更多的惊喜，现在PPP有更多的模式，有BOT的模式等等，花样非常多。

　　还有一个这种翻译是跟国外的翻译不太一样，央企是可以进入到这个领域，政府希望把央企放进去，所以做了这样的定义。

　　地方政府平台，还有对于国有资本的比例是否有限制。PPP能不能为政府省钱，这个问题也是挺悲观的，政府如果从银行七点几的利率，如果我们从比较长的运营时间来看，企业有更好的运营水平，还是会有成本上的减少，所以PPP不能单纯理解成为融资手段，关键还是在合作模式上如何让国资企业进来？

　　千方百计求落地，智能交通我们怎么寻求PPP落地，说某一个智能企业到地方去做一个项目，去做一个PPP智能交通项目，如果要用PPP我可以想象这位职业经理人的困惑，没有现金流，臣妾做不到啊。中国的很多东西是他山之石可以攻玉。我们研究PPP的人里面有很多亮点，这个项目没有现金流第二个项目安装的模式。第三个它采用一个PFI的模式，有一个所有权的问题，在中国有一个争论。DBFO是设计建造融资运营的一个缩写，加拿大的BOT，属于PPP的一个分类，我们可以简单这么理解。

　　PFI其实在中国就是私人主动融资，比PPP更强调私人企业的主导型。BOT很早就诞生了，解决的问题是要解决政府没钱，想做这个项目，如果让私人部门进来，提供公共服务解决效益问题，第三个BOT投资比较大，周期比较长。PFI靠自身的运营很难收回投资，像电场、港口、公路。签订的不是特有经营合同，为什么我们刚才讲一些法律上存在一些争论，BOT的争论给到政府，PFD在中国过去的这么多年存在争论，我们要不要做。

　　这有一个案例，可以联想到自己面临行业问题，英国的一个城市，高质量的路灯照明，现有照明设备已经用了很多年，所以他们决定做一些改造，他自己预算又不能筹措资金，所以设计、安装特许经营机构生产新的东西，五年内更换设备，并且达到相应的标准，在合理的时间内更换设施。

　　第三个服务标准怎么样？

　　第四个清单。

　　第五个能耗。

　　这就是合同比较关键的条款，在支付机制里面也做了明确的设定，一旦新的项目标志建设完成之后就能得到一定的报酬，如果在一个特定的时间段内如果路灯的照明质量不达标会导致这个运营公司的罚款，这家公司还允许做一些第三产业，在设备上放一些新技术获得额外的收入，这个项目不是BOT项目，第二个也不是一个变相的BOT，在这个项目中乙方获得的收入更多。

　　因为时间所限今天先介绍这些，希望大家能做更多的交流。谢谢。

　　史其信：非常谢谢谢华先生，我们现在直接面对的很大问题，处于小政府、大市场，这么一个关键的时候运作一些模式，来开展市场分析和研究是我们当前重视的问题，我想有机会咱们下午可以交流、探讨一下。