对专车、拼车合法化路径的探讨
2015-06-17 17:22:26   来源：www.ladysslipper.com   作者:董海龙    评论：0

　　最近对于专车、拼车等互联网+交通出行的观点、文章非常之多，而且不管是哪个领域的，不管是否是交通规划、交通法领域，还是经济学、环境保护，还是微博上所谓的公共知识分子，都能说出个子丑寅某。观点大多倾向于出租车改革，放开对专车、拼车的管制，也有极少数交通领域的专家，如徐康明老师等支持对出租车进行管制。

　　支持专车、拼车的，无外乎认为这是对社会资源的一种创新利用，能够带来出行效率的提高，降低人们的拥车欲望，降低二氧化碳等气体的排放等等诸多好处。

　　明确反对专车、拼车的、站在对立面的几乎没有，反对的观点也主要是不能完全放开出租车管制，以及要求出租车和专车、拼车实现公平竞争，停止商业补贴。

　　如同今天人民日报的社论观点，出租车改革不等于专车合法化，政府职能部门考量的，还得兼顾市场秩序、乘客安全、社会稳定。而在出租车管理改革的各种讨论中，很多声音只是强调乘客乘车这一单一因素，而忽略政府职能部门需要权衡市场、出租司机、安全营运等诸多复杂因素。

　　作为一个专车、拼车的普通受益者，也作为一个关注者，笔者有一个不成熟的思路，贻笑大方也好，略有见解也好，在全社会都在讨论出租车改革、专车、拼车合法化时，该思路仅作为多种意见中的一种，我们不能总是抱怨，也应该提出解决方法。

　　互联网+交通的一个特点是，轻资产和去中心化，但出租车管理体制却是多中心化，每个城市都有一个管理部门和多个出租车公司。而专车、拼车则是全国都只有一个系统，在一个平台上处理所有需求和服务。

　　所以，要对专车、拼车进行监管，最主要是对平台和系统进行监管。即从平台上来对每笔交易进行监管，征费收税，并强制要求每台参与运营的车辆缴纳第三者责任险，放弃对车辆营运资格的纠缠。

　　这样一来，政府的监管对象只有滴滴、优步等少数几家平台服务提供商，每个省份强制设立服务器，由省级交通运管部门行驶管理权；其次，提高了专车、拼车的收费，从而使得专车、拼车与出租车能够尽可能拉近价格水平，从而实现了公平竞争；安全问题方面，强制要求提高第三者责任险，从而在一定程度上使得交通事故发生后，乘车者的人身财产利益得到保全。

　　在准入机制方面，专车、拼车本身已经设立了一定的准入门槛，三年以内驾龄的司机不得成为专车、拼车司机，并对车辆状况检查等等。所以，在驾驶者、车辆方面的准入，可以放手给专车、拼车平台来负责，政府只做监管和责任调查。

　　该设想的前提就是，交通运输部承认专车、拼车是合法的，是一种创新服务，但一旦承认合法，将在一定程度上动摇交通运输管理的根本，出租车营运牌照的合法性，是建立在为获取牌照付费的基础之上的。此外，即便承认专车、拼车的合法化，对于出租车既得利益者的补偿，以及已付费司机的补偿，将是头等大事。否则很容易出租车司机的群体性事件。

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