北京市公共交通价格调整听证方案（全文）
2014-10-14 09:38:53   来源：财经网    作者:    评论：0

　　根据《中共北京市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》等文件精神，为适应公共交通网络化运营要求，促进公共交通资源合理配置，提升公共交通运行效率和服务水平，增强公共交通可持续发展能力，建立符合特大型城市现代交通体系要求的公共交通价格政策，满足广大乘客安全快捷出行需求，市发展改革委、市交通委等部门广泛开展调研，通过社会意见征集、专业机构调查、召开座谈会等多种形式，广泛听取了有关中央国家机关、区县部门、专家学者、人大代表、政协委员、社会公众、运营企业等不同方面的意见建议。在充分听取意见、多方案比较论证并借鉴国内外经验的基础上，按照《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》等有关规定，研究提出本市公共交通价格调整听证方案。

　　一、本市公共交通行业基本情况

　　（一）总体情况。公共交通是大众出行的主要载体，是城市功能正常运转的重要支撑。市委、市政府高度重视公共交通发展，大力实施公交优先战略，2007—2013年，全市累计投资2429.5亿元，投入补贴958.6亿元，轨道交通运营线路由5条142公里增加到17条465公里，运营里程增长2.3倍，地面公交（公共电汽车，下同）运营线路由644条1.74万公里增加到813条1.97万公里，运营里程增长13.2%。2013年，本市公共交通年客运量达到80.4亿人次，其中，轨道交通32亿人次1（进站量17.36亿人次），增长了3.9倍，地面公交48.4亿人次2。中心城公共交通出行比例达到46%，比2007年提高了11.5个百分点,公共交通已经成为广大市民的主体出行方式。公共交通的快速发展，对方便市民出行，缓解交通拥堵，保障城市正常运行发挥了积极作用。

　　（二）价格情况。本市现行公共交通价格为2007年制订。轨道交通票价实行全路网（机场线除外）单一票价每人次2元。市区地面公交：单一票制线路每人次1元；计程票制线路12公里1元起价，每增加5公里加价0.5元。市郊地面公交：普通车12公里1元起价，每增加5公里加价0.5元；暖风车10公里1元起价，每增加10公里加价1元；空调车10公里2元起价，每增加5公里加价1元。市域内刷卡乘坐地面公交实行普通卡4折优惠、学生卡2折优惠。价格政策的实施，对增强公共交通吸引力，普及市政交通一卡通使用，科学掌握客流出行及变化规律，合理组织和安排运力，提高交通管理精细化水平创造了有利条件。

　　（三）运营情况。根据2013年路网数据统计和市发展改革

　　委成本调查队成本监审情况，2013年轨道交通（不含机场线和14号线，下同）每人次平均运距15公里左右，票款收入每人次1.87元3，完全成本每人次8.56元，扣除洞体等土建折旧的成本为每人次6.98元。地面公交每人次平均运距8公里左右，票款收入每人次0.54元4，完全成本每人次3.46元，扣除场站折旧的成本为每人次3.43元。

　　二、本市公共交通价格调整的必要性

　　近年来，随着城市和人口规模的持续扩大，公共交通出行总量、结构以及运营成本发生了巨大变化。票价作为引导公共交通资源配置的重要杠杆，要适应公共交通发展的形势和要求，进行必要的调整。主要体现在3个方面：

　　（一）价格政策需要不断适应公共交通网络化运行要求。

　　2007年以来，北京公共交通发展提速，路网规模不断扩大，公共交通网络构建加快，以单一票制为主的票价体系难以有效适应公共交通网络化运营需求。从轨道交通方面看，乘客在路网中的乘车距离从最短的400米到最长的88公里相差200倍，但所付票款相同；从地面公交方面看，目前市区地面公交65%左右的线路执行每人次1元票价，这些线路最短的2.5公里，最长的31公里，相差12倍，所付票款也相同。同时，地面公交中市区与市郊线路之间票价不统一，计费方法不统一，如：计程票制中，市区线路按12公里1元起价，每增加5公里加价0.5元计价，而市郊线路既有按10公里1元起价、每增加10公里加价1元的线路，也有按10公里2元起价、每增加5公里加价1元的线路，同城不同价问题日益显现。

　　（二）公共交通的可持续发展和服务能力有待进一步提升。

　　本市票价政策已7年未做调整，票价与成本的差距日益加大。2013年北京地面公交和轨道交通人次票款收入占人次总成本的16%和22%，比2007年分别下降了19和65个百分点。7年来，为保障公共交通运力和服务，政府用于公共交通的补贴资金年均增长19%，超过了财政收入的平均增幅，并呈快速增长态势。面对加快治理城市交通拥堵和大气污染的要求，公共交通发展任务依然艰巨，预计到2020年将投入4000亿元用于轨道交通网络建设，五环内地面公交力争将全部更新为新能源和清洁能源车辆，非空调车全部更新为空调车，线网优化调整、公交专用道施划、场站建设、接驳换乘等能力建设也将进一步加快。在现行价格政策下，公共交通运营依靠财政补贴，建设发展也靠政府资金投入，公共交通运营企业自主经营的活力和发展的动力不足，影响社会资本进入公共交通领域，不利于公共交通可持续发展和服务能力的持续提升。

　　（三）公共交通系统整体运行效率和服务水平需要进一步提5高。2013年，轨道交通全网日均客运量达到875万人次，日最高客运量超过1100万人次，而且短距离出行占比较高，出行距离在5公里以内的乘客约占10.8%，10公里以内的约占32.7%，75%的线路高峰小时满载率超过100%，最大满载率超过130%，10条线路的54座车站在工作日早、晚高峰都要采取限流措施，站内车内环境拥挤，安全风险进一步增加。而地面公交年客运量总体呈下降趋势，2013年客运总量比2009年（高峰年）下降了6.4%。综上所述，适当调整公共交通票制票价，逐步建立科学合理的公共交通票价机制，对促进公共交通整体运行效率发挥、服务水平提升和可持续发展至关重要。

　　三、公共交通价格调整的总体考虑

　　（一）总体思路。

　　本次公共交通价格调整立足于落实首都城市战略定位、建设国际一流和谐宜居之都、推进城市治理能力现代化，着眼于缓解首都人口资源环境矛盾、破解城市发展难题，遵循城市运行管理及公共交通发展规律，适应公共交通网络化运营要求，统筹平衡社会可承受能力、行业发展和政府财力，理顺公共交通票价机制，建立符合特大型城市现代交通体系要求的公共交通票制票价体系，促进公共交通资源合理配置，提升公共交通运行效率和服务水平，增强公共交通可持续发展能力。

　　（二）调整原则。

　　1.坚持公益性、公平性原则。坚持公交优先发展战略，保持公共交通领域政府资金投入力度，不断提升公共交通服务能力和水平。保持政府对公共交通运行的适度补贴，发挥公共交通的价

　　格优势，引导市民选择公共交通出行，改善交通出行结构。保持原有对老年人、学生、残疾人、解放军士兵等人群优惠政策不变，增加对公共交通依赖度较高的通勤人群的优惠政策。改变单一票制，实行计程票制，多乘坐多付费。

　　2.坚持安全性、便捷性原则。统筹考虑地上地下公共交通的功能和特点，保持合理比价关系。发挥价格杠杆作用，引导短途出行选择地面公交，中长途出行选择轨道交通，提升公共交通系统运行效率，降低安全运营风险。实现城乡一体、同城同价，推动线网优化调整，促进便捷出行。

　　3.坚持可承受性、可持续性原则。处理好政府与市场的关系，理顺政府、企业、乘客关系，统筹考虑各方可承受能力。按照政府管建设管发展、企业管运营管服务、乘客受益承担原则，逐步使票价水平反映公共交通运营成本。完善政府投资、政府补贴、价格政策的联动机制，激发企业经营活力和动力，逐步形成政府市场有分工、企业经营有活力、服务提升有保障的公共交通发展良性机制。