全国公路建设管理体制改革座谈会在乌召开
2014-10-12 10:59:18   来源：www.ladysslipper.com   作者:    评论：0

　　9月25日至26日，全国公路建设管理体制改革座谈会在乌鲁木齐召开。

　　交通运输部公路局局长李彦武主持了会议。

　　自治区党委常委、自治区常务副主席黄卫与会并致贺词，交通运输部党组成员、副部长冯正霖作了重要讲话。厅党委书记王新华，厅长里加提·苏里堂在主席台就坐。

　　第一次中央新疆工作座谈会召开以来，交通运输部举全行业之力，加快推进新疆交通运输事业发展，提出用5—10年，把新疆由国家交通网络末端建成中国西部高速大通道和交通枢纽中心的战略目标，新疆迎来了大建设、大开发、大发展的全新时期，公路基础设施建设规模空前庞大，任务十分艰巨，而新疆公路工程建设管理资源储备不足，无法适应新形势的需要。交通运输部大力实施交通运输援疆工作，大规模推进公路代建制模式支持新疆公路建设，组织了12个省市的16家单位，参与了新疆的22个公路代建项目。

　　代建制大大加快了新疆交通建设的步伐。“十二五”前4年，新疆交通基础设施建设投资规模约1300亿元（不含兵团），其中代建项目投资约730亿元，占56%；高速公路投资904亿元，代建项目高速公路投资640亿元，占71%；新开工高速公路项目14个，其中13个采取代建方式。目前，已有15个代建项目相继交工通车。

　　2011年至2013年，新疆完成公路建设投资971亿元，其中代建项目完成了513亿元，占53%；在建高速公路3933公里，其中代建里程达到了1933公里，也占近50%。预计今年年底，新疆高速公路通车里程将达4300公里。

　　黄卫强调， 在交通运输部的大力支持及兄弟省市的无私帮助下，经过全区上下的共同努力，新疆公路代建工作取得突出成绩。推进代建制的3年时间，是新疆交通运输史上投资规模最大、增长速度最快、社会效益最好、大通道建设和路网结构显著提升的时期。同时，代建工作给新疆交通建设带来新的理念，开创了新的模式，有效解决了新疆交通建设能力与发展要求不相适应的突出矛盾，加快了新疆交通基础建设的步伐，提高了建设水平。

　　黄卫指出，第二次中央新疆工作座谈会进一步明确了新形势下新疆工作的指导思想、目标任务、主攻方向、政策措施，把社会稳定和长治久安作为新疆工作的着眼点和着力点，特别提出要加快新疆对外开放的步伐，着力打造丝绸之路经济带核心区，为新疆稳定发展改革提供了新的历史机遇。交通运输部迅速贯彻落实党中央精神，出台了《交通运输部关于进一步支持新疆交通运输发展的若干意见》，全面支持新疆交通运输发展。新疆实施公路代建工作，逐步改变了以往基于行政隶属关系的项目管理体制和方式，积极探索建立符合市场经济规律的项目管理运行机制，为全国公路建设管理体制改革积累了宝贵的经验，新疆将以这次会议为契机，进一步解放思想、主动作为、大胆创新，全面推动综合交通运输改革、行政管理体制改革、筹融资体制改革、行业监管体制改革、科技创新体制改革，加大综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设力度，着力构建畅通新疆与内地、联通中国与中亚、西亚、南亚及欧洲、非洲的综合交通运输体系，力争早日建成中国西部高速大通道和交通枢纽中心，为打造丝绸之路经济带核心区提供强有力的交通保障。

　　冯正霖在讲话中充分肯定了在新疆开展大规模公路代建的做法。他说，在新疆当前的经济社会发展条件下，采用大规模公路代建模式是符合实际的，既体现了我国社会主义制度的优越性，也遵循了市场经济规律，通过签订代建协议合同，约定了双方责任和权益。新疆公路代建工作具有开创性意义，它进一步丰富了我国现代工程管理的内涵，为在西部地区乃至全国推广代建制积累了宝贵经验，也为推进公路建设管理体制改革探索了新的路径。

　　冯正霖系统总结了近年来公路建设管理改革探索实践取得的积极成效，深刻阐述了改革“改什么、怎么改”，强调要切实把握好改革的“三个切入点”，即：坚持以问题导向为切入点，坚持以适应国家治理体系和治理能力现代化为切入点，坚持以完善市场机制为切入点；明确了改革的总体思路是按照中央全面深化改革的总要求，找准改革的主要切入点，加强顶层设计和制度创新，以“科学高效、责权一致、专业管理、循序渐进”为原则，努力构建与现代工程管理相适应的公路建设管理制度体系，促进公路交通科学发展安全发展。重点深化六个方面的改革，即创新项目管理模式，探索项目管理专业化的多路径；落实项目法人责任制，建立以项目法人为核心的项目管理体系；改革工程监理制，促进监理行业转型发展；完善招标投标制度，优化评标办法；强化合同管理，完善履约信用评价制度；创新监管方式方法，维护公路建设市场公平公正。提出“自管模式”、“改进的传统模式”、“代建制”三种项目建设管理模式。

　　李彦武在会议总结中说，冯正霖副部长的讲话指明了公路建设管理体制改革的方向和重点，对于进一步促进公路交通科学发展，加快“四个交通”系统总结了近年来公路建设管理改革探索实践取得的积极成效，深刻阐述了改建设，具有重要的指导意义。

　　会上，交通运输部总工程师周海涛宣读了交通运输部、新疆维吾尔自治区人民政府《关于表扬新疆公路代建工作先进单位和个人的通报》。

　　会上，厅长里加提·苏里堂做了《借援疆东风，全方位引入专业化管理，助推新疆交通运输事业新跨越》的主题发言。陕西省交通运输厅厅长冯西宁、上海市政工程设计研究总院新疆三莎项目代建指挥长过震文等做了经验交流发言。

　　与会代表观看了交通运输部监制、新疆交通运输厅承制的电视专题汇报片《攻坚之战——新疆交通代建工作纪实》，并参观了高速公路建设文化展。

　　来自交通运输部以及全国各省市区交通管理部门的相关负责人、专家；新疆交通运输厅领导李学东、苏彪、王永轩、颜梅、汪宝良、李学辉及有关处室负责人共140余人参加了会议。