太原：公交都市”建设今年试水“五大改革”
2014-09-11 18:08:01   来源：中国网-山西频道   作者:    评论：0

　　市交通运输局局长郭治明交通拥堵和大气污染是全球公认、且难于治理的两大城市病。市交通运输局局长郭治明透露，为了破解两大城市病，推进“公交都市”建设，2014年，我市将研究实施交通“大部制”改革、出租车经营管理体制及服务提升改革、城乡公交一体化改革、公路长途客运体制改革、农村公路建养管实施“养人”变“养路”改革五大改革，从根本上解决交通运输管理服务水平与人民群众需求和城市发展水平不相适应的问题。

　　交通问题是城市问题的缩影

　　交通拥堵和大气污染是全球各大城市的通病，并非我国城市独有。郭治明说，我国各大城市的交通拥堵均出现在上世纪末。这一时点恰好与我国取消单位福利分房、全面推行商品房政策重合。此前，人们普遍居住在单位分配的福利房里，规模稍大的单位均有学校、幼儿园、医疗室、活动中心等基础设施，在单位内部及附近就能满足生活大部分需求。全市形成了一个个以单位为中心的“组团”。人们的交通活动被限定在1平方公里狭窄的范围内，只有在极为特殊的情况下，才会走出单位的固定圈子。这种城市功能布局决定了人们的出行方式。由于生活范围小，一般出行选择步行及自行车，距离稍长选择公共交通，整个城市的交通方式都是绿色环保的，不存在交通拥堵及机动车尾气污染的问题。

　　住房制度改革解决了大多数人的住房问题，也打破了城市的平衡格局。由于单位不再分配福利房，人们购房需求暴涨，纷纷购买城市周边开发的商品房，推动了城市的“摊大饼式”扩张。从单位分配福利房到个人购买自有住房，彻底改变了城市的结构，人为地加大了交通流量。中心城区大多数居民远离单位购买了城市外围的商品房，外围大中型企业职工挤到城市中心购买住房，拉大了就业地与居住地的距离；机关和企事业单位剥离了医院、学校、幼儿园等社会职能，城市外围开发了大量商品房，但学校、医院、幼儿园、体育场、购物中心、公园等基础设施建设又不配套，又人为地拉大了居住地、就业地与公共服务场所的距离。单位在市中心，居住在城市外围，而公共服务设施又在市中心，人们上下班、接送孩子上学、就医、购物等不得不在城市外围与市中心之间来回奔波。由于就业地、居住地与公共服务场所距离被人为拉大，步行、自行车、公共交通已不能满足交通需求，人们只能被迫放弃绿色的交通方式，选择小汽车。由此引发了十几年来机动车保有量的激增，导致了交通拥堵和大气污染两种城市病的蔓延。

　　郭治明认为，交通拥堵和大气污染等交通问题是城市发展模式问题的缩影，其根源在于城市规划的编制和实施的滞后，在于公共交通功能的不断弱化。要尽快完善城市周边地区基础设施，实现1平方公里范围内就近入学、就医、购物等。

　　深度改革刻不容缓

　　要解决交通拥堵和大气污染等问题，不能简单地“头疼医头、脚痛医脚”，必须从“规划立市”与“交通立市”并重的高度，借鉴国外发达城市治理经验，结合市情，顶层设计、顶层推动，全面研究实施五大改革。

　　第一项是交通运输“大部制”改革。目前，我市的交通运输管理体制严重滞后，交通的规划、建设、管理、执法、服务五大职能及“公交都市”建设各项任务“碎片化”地分布于城乡规划、住建、城乡管委、交警、交通运输等不同部门，协调管理有难度。加快建设“公交都市”，必须将多种交通管理职能整合到一个部门，建立类似深圳等城市“交通委员会”的机构。

　　在解决交通拥堵和大气污染方面，英国伦敦和瑞典斯德哥尔摩等公共交通发达城市在市中心划定了机动车限行区，几年内取得了很好的效果。我市可以考虑在中心区9.6平方公里范围内划定电子警察执法的机动车限行区。

　　第二项是出租车经营管理体制及服务提升改革。目前，我市实行的是所有权、经营权、管理权相分离的个体化出租车经营体制，车辆转包给外地司机经营，公司和车主的管理严重缺位，亟需改革经营管理体制，建立公司化、员工化的新体制。

　　许多人希望此轮改革用增加出租车数量的办法缓解“打车难”。市客运办主任任选平认为，简单地增加出租车不仅不能解决“打车难”的问题，反而会增加交通拥堵和尾气污染。2014年启动的出租车经营体制改革，除了公司化改革外，还要考虑提高高峰时段运价，提高高峰时段出车率，让更多人选择公共交通。变随时招手打车为电子预约，变动态出租为静态电召式交通。

　　第三项是城乡公交一体化改革。国内大多数城市有多家公交公司，我市“一城一公交”，有利于城乡公交一体化改革。去年，我市阳曲、清徐两县农村客运小巴全部收回，开通了公交线路。目前，除古交、娄烦外，所有城区及大部分县区实现了城乡公交一体化。今年要研究推进古交、娄烦农村客运公交化改革，实现全市城乡公交一体化。

　　解决交通拥堵和大气污染，既要立足长远，也要着眼当前。长远发展方向是地铁网。但地铁投资大、周期长，解决当前问题首要考虑的是建设城市快速公交体系。开通后的中环路及建设路、新建路—平阳路、和平路均可开通快速公交。同时，还要提升公共自行车信息化服务能力。

　　郭治明说，私家车尾气排放污染了大气，造成了交通拥堵，而选择步行、自行车、公交等绿色出行方式，既要分担交通拥堵问题，还要呼吸被污染的大气。消除这种不公平，要通过经济政策，实施需求管理，合理引导需求，对进入限行区的车辆征收高额拥堵费，所罚款项用来发展公共交通，引导更多人放弃小汽车，选择低碳、环保的绿色交通。

　　第四项是公路长途客运体制改革。目前我市道路对外交通东南西北几个汽车站，只能开往单一方向。比如西客站的车辆只能开往西向的娄烦、古交、吕梁等方向。西客站附近的居民要从太原前往全省北部、南部，只能先从西客站乘车去其他车站。今年要从人性化角度出发，学习航空公司的做法，任何汽车站都有开往各个方向的车辆，进入任何车站都能满足不同方向的出行需求。

　　第五项是农村公路建养管实施“养人”变“养路”改革。党的十八届三中全会提出了“加大政府购买公共服务力度”的要求。去年小店区实行了农村公路建养管体制改革，变“养人”为“养路”，引入竞争机制，极大地节约了政府支出，提高了管理效率。今年要在全市农村公路建养管方面推行政府购买社会化服务改革。