刘小明在第二批公交都市创建工作推进会上的讲话
2014-09-01 10:44:30   来源：www.ladysslipper.com   作者:    评论：0

　　三、以改革创新精神深入推进公交都市创建工作

　　下一步，推进公交都市创建的总体思路是：以建设“四个交通”为引领，深入贯彻落实国务院文件精神，全面实施城市公共交通优先发展战略，坚持“政府主导、部门协作、齐抓共管”，明确工作任务、责任分工和时限要求，全力提升城市公共交通服务水平，为广大人民群众提供快捷、安全、方便、舒适的出行服务。今后一段时间，要重点加快推进以下工作：

　　（一）加快建立规划引领机制。科学规划城市公共交通发展对于优化城市交通系统结构与功能、促进城市土地利用与交通的协调发展、整合城市功能、提升城市品位和整体形象具有重大作用。新加坡、香港等国际性公交都市普遍将“科学编制公交规划”作为城市公共交通发展的先导和基石。各创建城市要高度重视城市公共交通规划的编制和实施，紧密结合城市经济社会发展和居民出行特点，科学谋划公共交通发展与城市功能布局，确立公共交通在城市交通系统中的主体地位，推动建立“密度较高、功能混用和公交导向”的城市发展模式。要注重规划建设城市快速机动化通勤网络、自行车和步行等非机动化出行网络和城市物流配送网络，实现城市交通方式的快慢协调、客货并举。要确保城市公共交通规划与城市总体规划、控制性详细规划等规划的协调和衔接，促进城市交通与城市总体发展的良性互动、协调发展。要加强规划实施过程的监管，建立规划落实责任机制，加强规划修编的监督检查，确保规划执行到位。

　　（二）加快打造公交快速通勤系统。快速便捷程度是公共交通发展水平的重要标志。打造快速通勤系统既是提升城市公交快捷性的重要平台，也是提升城市应急反应能力的重要载体。各创建城市要因地制宜打造公交快速通勤系统。500万人口以上的城市，要加快规划建设城市轨道交通网络，形成以轨道交通网络化运营系统为主体、快速公交网络化运营系统为补充的城市快速通勤系统；300万人口以上的城市，要加快规划建设以城市轨道交通为骨干、以快速公交网络化运营系统为主体的城市快速通勤系统；100万人口以上的城市，要加快规划建设快速公交网络化运营系统，发挥其在城市公共交通系统中的骨干性作用。要加快公交专用道和优先信号系统建设，规范公共汽电车专用道设置标准。符合条件的城市道路，要会同公安交管部门争取设置全天或者高峰时段公共汽电车专用道，并加强公共交通优先车道的监控和管理。在城市主要交叉路口，加快设置公共汽电车优先通行的标志信号，形成优先通行网络，保障公交出行的高速、快捷。

　　（三）加快落实公交优先关键政策。一是要加快研究落实土地综合开发政策。要加强与国土等有关部门的协调，在城市新区、新城的规划建设过程中，在保证交通功能的基础上，按照市场化原则对公共交通基础设施用地的地上、地下空间实施土地综合开发，并将收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。二是建立科学合理的定价调价机制。以坚持城市公交公益属性为前提，科学确定城市公共交通票制票价，确保群众可接受、企业可持续、财政可负担。根据城市经济社会发展情况，加快建立公共交通票价与企业运营成本相适应的调节机制。三是规范公交补贴补偿制度。根据公交企业运营成本、票价收益等因素，科学界定公交补贴补偿的范围和资金额度，明确补贴补偿资金渠道，确保资金及时、足额发放到位。将补贴补偿资金与公交运营服务质量评价挂钩，提高财政资金使用效能并促进公交服务水平提升。四是加快落实交通运输部相关扶持政策。要根据公交都市创建工作实施方案，梳理符合交通运输部支持政策的项目，按照交通运输部有关要求，做好项目申报工作。各有关省份交通运输主管部门要将交通运输部确定的支持项目纳入省级交通固定资产年度投资计划，落实配套资金，并加强项目资金使用监管和工程质量管理，确保交通运输部相关扶持政策早落实、快见效。

　　（四）加快建设绿色公交系统。发展绿色低碳公交，是转变交通运输发展方式的重要途径，也是实现交通运输与资源环境和谐发展的必然要求。各创建城市要坚持政府主导和制度创新，把绿色循环低碳发展理念落实到公交都市创建的各个领域和各个环节，努力建成以低污染、低排放、高效率、高效能为主要特征的绿色公交系统。一是加快新能源汽车在交通运输领域的推广应用。近期，国务院办公厅印发了《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发〔2014〕35号），其中将公共汽电车、出租汽车作为新能源汽车推广应用的重点领域。部起草了贯彻落实国务院办公厅文件的实施意见，拟于近期下发征求意见。各地要结合当地交通发展实际，将新能源汽车推广应用纳入城市公共交通规划和城市综合交通运输体系规划，明确新能源汽车推广应用目标、技术路线、重点任务和配套政策，全面提升新能源汽车在交通运输行业的应用比例。二是研究实施缓解城市交通拥堵的政策措施。城市交通拥堵既增加群众出行时间，又加大了空气污染。缓解城市交通拥堵是一项综合性的复杂工作，需要在城市人民政府的领导下，多部门共同配合和参与。今年上半年，我们对主要城市交通拥堵治理情况进行了调研，并在此基础上起草了关于缓解城市交通拥堵的相关意见，拟于近期征求各地意见。各级交通运输部门要克服怕担责、嫌麻烦等旁观思想和畏难情绪，以公交都市创建为平台，充分调动相关资源，加快缓解城市交通拥堵综合政策措施的研究和实施工作。

　　（五）加快提升公交吸引力。公交优先首先要公交优秀，优选公交必须要公交优秀。要把“为群众提供满意的公共交通服务”作为根本标准，贯穿于公交都市创建工作的始终，下大力气、动真功夫，切实提高公交服务水平和服务能力，实现公交优秀，吸引广大群众自觉优选公交出行。一是进一步提升公交快捷性和可靠性。重点围绕解决城市公交“等车时间长、运行速度慢”等突出问题，实现公交既快捷又可靠，增强城市公交的吸引力和竞争力。二是进一步建立多样化公交服务体系。大力推广定制公交、旅游专线、接驳公交等多种类、多层次的特色服务方式，更好满足群众差异化的出行需求。三是进一步加快建设智能公交系统。以部开展的城市公共交通智能化应用示范工程为依托，按照示范工程建设指南和有关工程标准的要求，加快落实配套资金，充分利用现代信息技术手段，提升公交智能化调度、监管和出行信息服务水平。四是进一步提升换乘便利性。加快推进城市客运枢纽建设，提升枢纽运营和管理效率，优化线网结构，提高换乘效率，逐步实现零距离换乘。

　　（六）加快建设平安公交系统。城市公共交通在市区运行、载客量大、线路站点多、客源复杂、上下客在开放的环境中，决定了安全防范和应急处置难度较大，一旦发生紧急事件，非常容易造成人员伤亡，社会影响极大。今年发生的贵阳“2·27”、宜宾“5·12”、杭州“7·5”、广州“7·15”、烟台“8·20"等多起公交车纵火事件反映出，公交车已逐渐成为不法分子向社会报复的目标，这一现象应当引起我们的高度重视。按照中央领导要求，7月底，公安部与交通运输部联合印发了《关于切实加强城市公共交通安保工作的通知》（公通字〔2014〕28号）。各地交通运输主管部门要按照通知要求，在当地党委、政府的统一领导下，立足自身职责，积极配合公安部门做好城市公共交通安全防范和反恐工作。在相关工作中特别要注意明确与相关部门的职责分工，配合公安部门做好治安防范、反恐等城市公共交通安保工作，并监督和指导公交企业落实安全生产主体责任。同时，要加强舆论引导，向群众普及公交安全防范知识，但对发生的社会治安事件，在做好按程序上报并应急处置的基础上，要控制舆论宣传，避免引起社会恐慌和不法分子效仿。

　　（七）加快推进公交改革创新。一是加快统筹城际、城市、城区一体化交通发展。基于综合运输体系构建，进一步梳理道路运输和城市公交的服务定位和范围，进一步完善群众出行链，强化各环节的衔接和协调，提升服务能力和服务水平。二是加快运营网络构建。基于大数据的采集、分析和应用，提升运营网络整体优化设计能力，优化运营服务效率。三是加快推行公交成本定价改革。从目前实践看，公交低票价政策使企业背负了沉重负担，制约了行业的可持续发展能力。要在体现公交公益属性的基础上，加快推行公交成本定价，并完善票价调整机制，保障行业健康持续发展。四是加快完善公交引导城市发展机制。梳理明确城市主要客运通道，加快轨道交通、快速公交等大运量公共交通规划。以公交发展带动城市“多中心”发展，避免城市“摊大饼”。五是加快完善公众参与机制。积极借鉴新加坡等城市经验，建立完善城市公交公众参与机制，让群众广泛参与公交改善、参与公交都市建设。六是加快发挥示范引领作用。相关省份要参照部公交都市创建工作，在本辖区内研究推进省级公交示范城市以及示范城区等活动，进一步发挥公交都市创建的示范引领作用，带动全国公共交通跨越式发展。