刘小明在第二批公交都市创建工作推进会上的讲话
2014-09-01 10:44:30   来源：www.ladysslipper.com   作者:    评论：0

　　深入推进公交都市创建 服务人民群众安全快捷出行

　　——在第二批公交都市创建工作推进会上的讲话

　　交通运输部党组成员、运输司司长 刘小明

　　（2014年8月27日）

同志们：

　　下午好！为深入贯彻落实《国务院关于城市优先发展共公共交通的指导意见》，部自2012年起启动了公交都市创建工作，目前已先后确定了两批共37个城市作为公交都市创建城市，覆盖了全国所有直辖市、绝大部分省会城市、计划单列市和部分地级城市。为深入推进公交都市创建工作，经传堂部长同意，我们组织召开这次会议，主要任务是调研第二批创建城市创建工作进展情况，总结交流创建工作经验，研究部署下一步创建工作。今天上午，黑龙江省和江苏省交通运输厅以及哈尔滨、济南、深圳、贵阳、株洲等创建城市做了经验交流，三个专家组介绍了赴第二批创建城市的实地考察情况，部法制司王海峰副司长和综合规划司顾霞副巡视员分别介绍了交通运输部对清洁能源公交车推广应用和城市综合交通枢纽、公交智能化支持资金的申报程序，并明确了有关要求。两个省厅和5个城市的经验介绍都非常好，对我们创建工作有很好的指导意义。下午，我们实地参观了哈尔滨市公交都市创建情况，有很多感触，也很有收获。

　　下面，我谈三点意见。

　　一、公交都市创建工作已取得初步成效

　　交通运输部确定第二批公交都市创建城市以来，各创建城市在城市人民政府统一领导下，有关部门分工负责、齐抓共建，城市公交引领城市发展的理念得到广泛认同，公交优先发展的支持政策体系逐步完善，城市公共交通基础设施、运营保障能力和服务水平稳步提升，公交都市创建工作进展顺利。主要体现在以下六个方面：

　　（一）政府主导的创建工作机制基本建立。各地将公交都市创建确立为市长工程、民心工程、民生工程，充分认识并发挥城市人民政府的创建主体作用，建立了市领导牵头负责、多个部门共同参与的组织领导机构，形成了完善的工作机制。同时，通过对各参与单位工作执行情况的动态监督考评，充分调动各参与单位的积极性，形成工作合力。部分省份还建立了省级层面的创建工作领导机构，有力保障了各项创建工作的顺利开展。江苏省建立了分管省长为总召集人，交通、住建、财政等11个部门为成员单位的联席会议制度。通过召开联席会议，制定并落实了多项支持南京、苏州公交都市创建的政策措施。合肥市在创建工作领导小组下，设立了综合规划协调组、公交设施建设组、路网配套建设组、交通管理组、资金保障组等五个工作组，进一步明确了各部门所承担的职责和任务。哈尔滨市在所辖区县内组织开展公交都市示范区县创建活动，采取以奖代投的方式，充分调动各区县积极性，有力推动了全市创建工作。海口、西宁、柳州等多个城市，将公交都市创建年度工作任务和目标纳入政府部门的绩效考核中，确保公交都市创建工作取得实实在在的成效。

　　（二）规划先行的创建理念得到普遍认同。没有科学的规划，创建工作就会缺乏系统性，直接影响创建效果。各创建城市坚持规划先行的创建理念，积极开展城市公共交通规划及相关专项规划的编制工作，公共交通引领城市发展的作用初步呈现。呼和浩特市编制了《城市公共交通发展规划》、《公交线网优化调整规划》、《公交首末站规划》、《公交换乘枢纽站规划》、《公交专用道规划》、《城市轨道交通规划》等专项规划，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等，并使各专项规划与城市整体布局、人口产业分布、经济社会发展、生态环境保护紧密协调。苏州市编制完成了《苏州市综合客运枢纽规划》、《苏州市中心城区慢行交通系统规划》等，结合城市空间特点,打造了“一心四轴九带六区”慢行交通系统。贵阳市编制完成了《城市综合交通规划》、《公共交通规划》、《城区公共交通设施规划》、《主城区常规公交线网规划》、《城市快速轨道交通建设规划》等相关规划，进一步强化并践行了以公共交通引领城市发展、支撑城市缓堵和生态文明建设的总体思路。

　　（三）综合配套的政策保障体系基本形成。各相关省份和创建城市围绕公交优先理念，注重以政策制度创新激发城市公交发展内生动力，结合各自实际，积极探索，敢于创新，先行先试，出台了很多内容实在、含金量高的政策意见，有效保障了创建工作的顺利推进，让群众实实在在享受到出行的便捷和实惠。辽宁、湖南、宁夏等10多个省份和部分城市出台了贯彻《国务院关于优先发展城市公共交通的指导意见》的实施意见，从规划编制、路权优先、用地保障、财政支持等方面，提出了具体措施。吉林省出台《关于“城市畅通工程”的实施意见》，强调政府主导、综合治理、规划引领、公交优先、因地制宜，并把公共交通建设列为全省15件民生实事之一。哈尔滨市出台了《城市公共交通基础设施规划建设管理办法》，明确了新建住宅区、商业区等建设项目配套建设公交首末站等基础设施的选址、用地、规模和标准。杭州市出台了《公共汽车客运管理条例》、《关于政府购买城市公交服务的实施意见》等法规政策，在路权优先、财政投入、用地保障、城乡客运一体化等方面形成了相对完备的政策体系。

　　（四）综合衔接的公交基础设施建设快速推进。一是加快完善公交场站设施。各创建城市积极推进公交基础设施建设，公交场站用地和建设资金逐步得到落实，一批城市综合客运枢纽等公交基础设施启动建设。苏州市2013年市区新建公交首末站6个，新设置公交中途站202个，新建改建候车亭362个，新建停保场2个。同时实施公交用地综合开发政策，大力推进立体停保场建设，形成一体化换乘服务体系。长春市2013年建成集铁路、道路客运、城市公共交通等多种客运方式于一体的长春站综合交通换乘中心。二是加快更新公交车辆。哈尔滨市新增、更新公交运力2800台，公交车标台数量较创建前增长一倍，新增公交车购置费标准由12万元/台提升到50万元/台。保定市将使用清洁能源车辆列为惠民工程，投资4亿元购买689辆LNG公交车，市区运营公交车全部实现油改气，每年可减少二氧化碳排放1.8万吨。三是加快建设快速公交和公交专用道。各地以落实公交路权优先为依托，不断提升公交运行效率和服务质量。呼和浩特市围绕“三横、三纵、一环”城市主干道，开通8条公交快线，调整线路13条。线网调整后，公交运行速度由12公里/小时提高到14公里/小时，公交客运量同比增长了10%。杭州市通过公交专用道的设置和严管以及优化斑马线，提高主要线路运行速度，其中15条线路提速20%以上，推出了“守时公交”服务，公共汽电车正点率达到73%。四是加快建设综合运输衔接设施。各地着眼于综合运输体系大局，优化公交衔接站点布局，完善便捷换乘设施，全力打造城市公交无缝衔接体系。天津市开辟地铁接驳线路20条，强化了公交与地铁的接驳，形成了公交线路与轨道交通紧密结合的公共交通网络体系。上海市要求新建轨道交通站点50米范围内需配套建设公共汽电车站点，同时要求服务居住区的所有始发线路必须与轨道交通首末班时间相衔接，末班车运营时间需晚于轨道交通15分钟，实现两网紧密融合。

　　（五）多样化的出行服务保障体系初步形成。各地不断创新服务方式，提升服务品质，全方位、多层次、高效率、一体化的公共交通服务体系快速推进。定制公交、商务快巴、旅游专线、社区巴士等特色公交服务迅速推广，一大批“星级服务”文明线路、“青年文明号”先进班组和模范个人不断涌现，城市公共交通行业服务意识和创新活力得到大幅提升。哈尔滨市为解决市民冬季候车寒冷问题，加快室内候车设施建设，将全市公交线路终点调度室向乘客开放，并引导公交线路路边商铺设立3000余处“爱心候车屋”，供市民温暖候车。青岛市公交实时信息进手机，利用智能调度平台，在公交车上开展4G网络体验，目前已在110余条线路的2300余辆公交车上安装了无线上网设备。济南、福州等多个城市纷纷开通定制公交，让乘客从“挤公交”变为“坐公交”；越来越多的城市开通夜间班车，确保公交服务夜晚“不打烊”。上海市开通社区巴士133条，线路总长度约676公里，服务居住小区约730个，衔接各类医院98座、学校200余所。广州市实施“百线千车”工程，在2014年新开100条公交线路，新增1000台公交车辆。

　　（六）公交都市的带动和示范效应初步显现。公交都市创建活动的顺利开展，进一步激发了各地贯彻落实国务院64号文件、推进公交优先发展的积极性和热情。在创建城市的示范带动下，各地将“实施公交优先发展战略”作为新一轮城镇化发展的重要支撑点，积极借鉴创建城市发展经验，有力推动了城市交通的科学发展。广东、江苏、河南等省借鉴公交都市创建经验，在省内开展了公交优先示范城市创建活动，有效带动了省内其他城市公共交通的全面发展。成都市建成了国内规模最大的城市公交专用道网络。江西省宜春等10个地级市在南昌市的创建带动下，加大公交车辆更新力度，2013年购车投入超过2亿元，新增清洁能源公交车辆570辆。山东省枣庄市结合城市组团式布局特点，大力发展快速公交系统，开通快速公交线路8条、换乘线路3条。山东省莱芜市还实现了区域公交全覆盖，方便了城乡居民交流，促进了公共服务均等化。