京津制定交通一体化方案：建“同图同步”衔接机制
2014-08-11 14:14:35   来源：天津日报   作者:    评论：0

　　本报讯（记者米哲马波）为深入贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略，加快推进京津双城联动发展，京津两市昨日在京签署《贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略推进实施重点工作协议》。根据协议制定的9个方面、30个重点领域内容，两市将进一步深化互利合作，实现共赢发展。

　　协同建立规划编制合作机制

　　积极参与顶层设计。共同做好推进京津冀协同发展相关规划的编制工作。配合国家发展改革委、中央财办等部门起草京津冀协同发展规划和专项规划，制定实施交通、生态和产业三个重点领域率先突破工作方案。

　　深化两市规划对接。在国家发展改革委指导下，两地相关部门加强规划对接，共同研究交通基础设施、生态环境保护、产业转移对接、公共服务一体化等区域性重大问题，修改完善两市相关规划。进一步完善两市规划空间基础数据平台，共同研究京津走廊地区的城镇空间布局、生态廊道划定和区域重要基础设施，达成规划共识，积极探索建立两市交接地区城乡规划共同审查机制。

　　协同构建互联互通现代交通网络体系

　　共建交通运输体系。共同科学规划、有序建设区域轨道网、公路网和客货运枢纽，提升京津运输服务水平，增强区域运输安全保障，形成海港、空港、无水港、城市轨道、城际铁路、公路协同运行的快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的区域交通运输体系。北京支持天津建设区域货运交通枢纽。

　　研究制定交通一体化实施方案。统筹两地交通发展规划，完善京津冀综合交通合作会商机制，建立“同图同步”沟通衔接机制。共同配合国家有关部门编制《京津冀协同发展区域交通一体化发展规划》、《利用客运专线和既有铁路开行城际、市郊列车实施方案》和《提高进京车辆通行便利性实施方案》。

　　共同争取推进京津高铁二线建设。综合考虑区域城镇群空间布局、产业功能布局和区域重大生态廊道布局等因素，研究从北京到滨海新区的具体线位和站点设置，共同争取国家有关部门规划建设京津高铁二线。结合北京新机场综合交通规划，共同深入研究与新机场衔接通道。

　　提升海空港服务能力。北京支持天津强化天津港集装箱干线港功能，建设天津南部港区30万吨级航道，深化京津无水港合作，强化北方国际航运中心地位，不断提升为首都服务能力；共同争取民航局增加天津机场航班、航线，缓解首都机场客货运压力。

　　推进京津公路顺畅连接。北京加快建设京台高速公路，实现北京与天津南部港区的连通。加快建设京秦高速公路，尽早实现京津秦连通。实施天津高王路与北京德觅路连接等普通国省干线公路建设改造。双方与河北省共同研究推进首都地区环线东北部高速公路绕出北京的方案。

　　协同改善生态环境

　　建立生态保护规划协调机制。共同配合国家有关部门制定京津冀整体生态环境保护规划；研究建立国家有关部门和地方政府共同参与的生态环境保护协调机制；研究由中央财政补助、地方共同出资建立京津冀生态环境保护建设基金。建立京津环境空气质量监测数据共享机制，共同推进区域重污染天气预警、会商及应急联动。共同向国家申请相关科研项目，为京津冀环境空气质量改善提供技术支持。

　　联防联控治理大气污染。共同实施区域内燃煤电厂、水泥厂及大型燃煤锅炉脱硝治理工程，推进重点石化企业挥发性有机物综合治理。率先统一实施机动车燃油国五标准，加快新能源车推广应用。发挥中关村技术和产品优势，支持中关村企业参与区域大气污染治理。开展区域联动执法，共同治理重点污染源。共同落实2014年APEC会议环境保障措施。

　　推进水环境改善。共同实施最严格的水资源管理制度，划定水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。协同治理流域污染，强化各类污染源的治理与监管，尽早实现跨界河流断面水质达到相应功能区标准。建立跨界河流水质监测制度和区域流域水环境管理会商及水污染事故应急联动机制，加强水污染防治技术合作交流。共同争取国家对水环境综合治理项目的政策和资金支持。支持北京纳入南水北调东线供水范畴，双方会同河北省共同争取将永定河（含永定新河）生态宜居廊道建设纳入国家重大战略，增加永定河生态补水量。

　　推进清洁能源利用。共同实施压减燃煤措施，进一步加大洁净煤技术、太阳能、风能利用力度，开发利用清洁能源。北京支持天津在内蒙古能源化工综合基地项目以及通道建设，加强双方天然气保障供应合作。共同争取国家加大对两市的天然气、外送电等清洁能源保障。

　　深化再生资源回收处理合作。共同加强固废物流监管，强化再生资源回收体系建设，实现京津再生资源在天津子牙循环经济园区集中规范处置。

　　共建京津生态走廊。利用好京杭大运河申遗成功的契机，共同改善沿线生态环境，加快北京通州到天津境内京杭大运河恢复通航的工作进程。共同实施京津风沙源治理二期、三北防护林、沿海防护林等植树造林重点突破工程，做好环首都国家公园的选址和规划工作，加强京津两地工程建设布局、技术支撑等方面的交流合作。

　　协同打造合作示范区

　　高水平建设合作示范区。结合天津未来科技城总体规划，在位于天津宁河县的北京清河农场西区，京津两市共同建设合作示范区，打造京津冀协同发展和京津联动发展新亮点。重点发展环境技术、健康医疗、文化教育、旅游休闲度假、高技术研发及高端商务商贸等产业。

　　建立合作示范区统筹协调机制。两市共同支持示范区项目建设发展，协调解决项目推进过程中出现的问题；积极推动京津两市优质医疗、教育、科研等资源入区发展。

　　协同推动科技创新一体化发展

　　联合打造创新发展战略高地。发挥北京全国科技创新中心、天津现代制造中心的优势，整合创新资源，推动产业升级，完善合作机制，实现互利共赢。以北京中关村、天津滨海新区等园区为重点，沿京津协同发展主轴，共同推动双方创新链深度融合，构建分工合理的创新发展格局。

　　共建滨海—中关村科技园。在天津滨海新区规划、选取适当区域，推进共建滨海—中关村科技园。整合中关村国家自主创新示范区和滨海新区综合配套改革试验区先行先试等政策优势，将滨海—中关村科技园建设成为符合京津资源禀赋、高端创新要素聚集、产业特色鲜明、可持续发展的国际一流科技研发及成果转化示范园区。

　　促进科技资源交流共享。充分发挥首都科技条件平台的作用，鼓励双方开放重点实验室、工程技术研究中心、企业中试基地、科技孵化机构等，共建统一的成果转移转化、科学仪器开放和技术交易平台，打造协同创新载体，实现创新成果、科技人才、信息资源等共享，开展高层次科技创新创业人才交流合作，为两地科技型企业提供多方面服务。

　　共建创新社区。做好建设规划，加快创新创业孵化平台建设，完善配套政策，共同探索完善创新服务体系，打造良好的京津创新生态系统，建设一批创新社区。

　　协同深化口岸合作

　　深化口岸物流合作。天津优化提升口岸服务水平，打造便捷的通关环境，服务北京开放型经济发展，天津支持平谷国际陆港拓展业务范围，加快推动东疆保税港区政策向平谷国际陆港延伸；北京进一步优化空港交通物流体系，打造服务京津冀地区的国际平台，支持区域性物流中心向天津转移。共同支持天津港集团多种形式参与北京朝阳口岸平移至通州马驹桥的物流基地建设与合作，加快建设创新型口岸经济示范区。推动交通和物流信息化平台共建共享。开展电子口岸合作，逐步实现口岸信息交换和资源共享。

　　完善通关一体化政策。共同积极争取财政部、税务总局、海关总署、质检总局等中央部门的政策支持，研究建立与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统，加快落实便捷通关通检政策。共同推动海运进出口集装箱转关实现“商封直转”。

　　推进检验检疫业务一体化。按照“信息互换、监管互认、执法互助”的原则，实施“三通”、“四放”、“五统一”和货物清单管理的检验检疫一体化监管新模式，为两地企业发展提供更多便利。

　　协同促进区域投资贸易便利化

　　推进政策共享。北京支持天津积极争取批准建立中国天津自由贸易试验区。两市建立政策创新组织协调推进工作小组，探索推进区域投资和贸易便利化创新试验，与天津滨海新区综合配套改革和北京中关村国家自主创新政策叠加，并向两市有条件的区域延伸。

　　深化对接合作。利用天津飞机租赁试点的优惠政策和北京丰富的飞机购买租赁需求，深化航空产业合作。北京鼓励外贸货物代理、物流和跨境电商企业，在天津海关特殊监管区设立物流仓库和大宗商品集散中心。搭建政策和信息平台，实现资源共享。

　　协同推进资源要素对接对流

　　深化金融合作。支持开展以服务区域经济发展为重点的金融体制机制创新和金融产品创新、服务创新。加强科技金融合作，共同促进科技创新和成果转化。鼓励双方金融机构互设分支机构，为两地重点合作项目和跨区域基础设施建设提供广泛金融支持。共同推动在区域要素市场、促进投资贸易便利化、统一征信体系建设、金融信息共享、区域金融风险防范等方面进行深入合作。

　　开展旅游合作。建立旅游合作协调机制，做好两地规划衔接和合作项目对接。推进旅游市场互动，相互支持旅游展会活动，深化提升京东旅游合作示范区建设。推动旅游公共服务一体化，加强旅游标准化建设。进一步完善两市旅游质监执法协作机制和应急处置机制。建立京津两地的旅游资源交易平台，推进旅游产业发展。

　　加强会展合作。双方充分发挥自身会展资源优势，积极组团参加对方的品牌展会，形成各具特色、互为补充、协调发展的格局。双方深入推进会展规划、会展政策研究、会展品牌建设及会展人才培养等方面合作，支持北京知名会展企业到天津发展，共同提升会展业发展水平。

　　推进人才合作。共同举办高水平招才引智活动，开发适合高校毕业生的就业岗位，促进人才合理配置。共享“两院院士”等高层次人才资源，搭建博士后信息交流平台，联合招收培养博士后人员，促进高端人才培养。加强人才市场合作，支持双方人力资源资格互认和自由流动。

　　促进公共服务一体化。推进京津交通一卡通互联互通试点。探索社会保障跨区域转移对接。研究建立医疗资源共享机制，探索建立医疗联合体，开展执业医师一体化注册管理。强化区域间卫生应急合作，建立长期、稳定、高效的区域卫生应急合作机制。支持有条件的优质教育资源开展合作办学、联合科研和人才培养，建立优质资源互通共享、课程互选学分互认、教育发展规划互通协商的机制，深化教育战略合作。推动建立两市移动、固话通信的联网、同网改造机制，力争尽早实现“固话无长途、移动无漫游”。

　　协同完善合作工作机制

　　建立两市协商机制。成立领导小组，研究合作中的重大战略问题。