浙江加快构建城市公共交通政策法规体系
2014-07-16 09:25:03   来源：法制日报   作者:    评论：0

　　浙江省杭州市提出实施公交优先战略已三年了，该战略实施情况如何?对缓解城市交通拥堵发挥了怎样的作用?前不久，杭州市十二届人大常委会第二十次会议审议了《杭州市人大常委会关于实施公交优先战略、加快推进品质公交建设的决定》贯彻落实情况的报告。

　　杭州市人大常委会财经工委主任王剑介绍，杭州在深入实施公交优先战略，完善公共交通网络、加快基础设施建设、优化提升管理水平、改善公交服务品质、落实保障措施等方面做了大量工作，取得了阶段性成效，但离群众要求和期望还有距离，要继续推动大公交体系建设，让市民自觉选择公交出行。

　　领导带头体验市区公交运行服务

　　杭州是国内较早提出公交优先发展战略的城市之一。早在2004年，就出台了《关于构建城市公交优先体系，解决市民出行难问题的实施意见(试行)》。2013年5月1日起实施《杭州市公共汽车客运管理条例》，将公交优先战略以立法形式予以固化，同时在财政保障、用地保障、规划落实、路权优先等方面作了明确规定。

　　从今年5月下旬开始，杭州市人大常委会分4组就公交地铁换乘衔接、公交站点设置、公交车速等情况进行视察。

　　记者了解到，由于社会车辆占用公交专用道行驶以及市政施工、路网不健全等原因，造成杭州市区公交车运行速度缓慢，公交线目前平均运行速度不足12公里/小时，高峰时段运行速度不足10公里/小时。

　　对此，王剑认为，公交优先涉及路网建设、用地规划、设施投入、资金扶持、路权保障等问题，离不开强有力的领导和协调，但目前杭州市政府相关部门之间没有真正形成公交优先的统一工作目标和持续有效的协调协作机制，存在碎片化、短期化、部门化的现象。

　　杭州市人大常委会视察组建议，按照杭州市《关于政府购买城市公交服务的实施意见》要求，应尽快成立由杭州市政府牵头，相关部门和区、县(市)主要领导参加的优先发展城市公共交通协调领导小组，落实办事机构与人员，充分发挥规划、统筹作用，协调解决大公交体系发展过程中存在的难题。

　　同时，建议杭州市委、人大、政府、政协四套班子领导带头，市级机关领导干部广泛参与，提倡每月1个工作日乘坐各类公交车辆上下班，切实体验市区公交运行和服务情况，真实了解市民公交出行的感受和需求。

　　完善公交网络提升整体运营效率

　　近年来，杭州市公交车辆通行速度下降、准点率较低的现象一直没有得到明显改善，对乘客的吸引力正在下降。

　　记者了解到，除了小型轿车数量剧增的因素外，公交道路通行优先权的缺失和公交线路、站点的科学调整机制缺乏也是重要原因。

　　杭州市人大常委会建议，要加强公交路权优先保障，抓紧研究落实公交优先通行信号系统，积极探索公交路线和站点的优化机制，健全公交交通道路网络，进一步提升整体运营水平。

　　据悉，杭州以交通治堵为抓手，努力提高公交分担率，落实《杭州市公交都市创建工作实施方案》和《杭州市治理城市交通拥堵五年规划》的年度任务。到2014年底，主城区公交分担率将提高3个百分点以上，达到38.2%，治堵重点区域内新增主要道路公交专用道40公里。

　　杭州计划在2015年建成1782.65公里的中心城区道路网，同时进一步完善涵盖139.66公里轨道交通线网、171.9公里快速公交通道，初步建成集城市道路规划、建设、公交、停车、秩序管理为一体的城市智能交通管理系统。

　　到2018年，杭州将新购公交车1000辆，更新公交车辆3030辆，空调车拥有率达到99%，开辟线路155条，优化线路300条次，公交线路长度达12630公里，形成以快速公交和轨道交通为主导，常规公共汽车为基础，出租汽车、公共自行车、水上巴士为辅助的“五位一体”的一体化都市公交体系。

　　“全力加快轨道交通建设，发挥大运量公共交通优势。”杭州市人民政府相关负责人表示，杭州市委、市政府正在加快出台《关于进一步加快城市轨道交通建设与发展的若干意见》，明确地铁二期工程引入社会资本方案，为城市轨道交通建设与发展提供更强有力的政策和资金保障。

　　创建示范都市引领品质公交建设

　　2013年，杭州成功申报了国家公交都市试点城市；今年5月，杭州实施《杭州市小客车总量调控管理暂行规定》，升级了错峰限行交通管理措施，并顺利完成了小客车首次竞价、摇号工作。

　　“让公交真正准起来、快起来，使市民自觉选择公交出行。”杭州市政府发言人介绍，结合5年国家公交都市建设，杭州将围绕规划政策引领体系、基础设施保障体系、运输服务支撑体系、特色示范推广体系四大体系，加快推进品质公交建设。

　　围绕规划研究先行工程、政策法规健全工程重点，在现有公交政策、法规基础上，杭州加快构建城市公共交通政策法规体系，建立健全科学合理的公共交通补贴和补偿机制，并建立联审机制，确保财政补贴资金专款专用。

　　为全面提升运输服务水平，杭州推进公交服务提升、公交系统提升、公交管理提升、智慧公交构建、交通秩序改善五大工程，全力构建品质公交建设。到2015年前，将新购、更新清洁能源车辆4030台，完成9.5公里的水上巴士扩容建设，新辟、优化公交线路19条，逐步完善定制公交、高峰快线、旅游公交等特色公交服务。

　　实施报告指出，通过建立具有国际领先水平的交通信息资源云平台，在保障信息服务设施全覆盖的基础上，加大交通信息资源整合、整理、发布等工作力度，为城市交通运输服务体系提供重要支撑。