“十三五”规划编制工作启动
2014-04-28 10:42:23   来源：证券日报    作者:    评论：0

　　昨日，国家发改委就启动“十三五”规划编制工作召开新闻发布会，国家发改委发展规划司司长徐林表示，正确处理好政府与市场的关系是这次编制“十三五”规划所需要考虑的一个很重要的方面。

　　对于近段时期的热门话题——“京津冀一体化”，徐林表示，目前发改委地区司正在和京津冀三地政府、国务院其他部门一同完善京津冀发展规划文本，在经过一定的程序之后，应该会按期出台。但他强调，区域的协调发展不能仅靠规划和政策来推动，更多的是需要通过建立区域协调发展的体制和机制，让市场在资源配置的过程中发挥决定性作用。

　　徐林称，包括“十三五”经济转型升级动力机制和制度环境研究、“十三五”经济结构调整的主攻方向和战略举措研究、“十三五”扩大消费需求长效机制研究、“十三五”完善金融市场体系和风险防范研究等25个课题被纳入到了“十三五”规划前期研究重大课题目录。

　　徐林表示，如何更好地处理好政府和市场的关系是“十三五”规划编制过程中需要重点研究的问题。

　　徐林指出，“十三五”要正确处理市场和政府的关系，确实应该由政府发挥作用的领域，要强化它的约束性，不仅要有规划在具体内容上的要求、目标的要求，还要有手段的要求，同时还要有考核评估的要求。市场发挥作用的领域，必须要体现让市场对资源配置起决定性作用的要求。

　　徐林指出，随着中西部地区经济发展速度的加快，目前东部沿海地区转型升级的压力越来越大。在“十三五”规划里面可能要更好地考虑如何能够发挥东部沿海地区的优势，使得东部沿海地区在转型升级方面走在全国的前列，更好地发挥带动全国转型升级的作用。

　　京津冀一体化是个什么“局”?

　　京津冀一体化规划正加紧完善，预计将于近期出台。那么，京津冀一体化将如何布局?如何循序推进呢?证券日报网为此推出专题报道。

　　对于京津冀地区的协同发展，早在2001年，中国两院院士吴良镛的“大北京”规划就已经有了京津冀一体化的构想。随后，2004年2月12日，国家发改委地区经济司召开京津冀区域经济发展战略研讨会，最后达成加强区域合作的“廊坊共识”;2004年6月26日，环渤海合作机制会议在廊坊举行，会议达成《环渤海区域合作框架协议》。

　　而国家发改委则于2004年11月份正式启动《京津冀都市圈区域规划》(以下简称《规划》)的编制工作。作为制定《规划》的前期准备工作，《京津冀都市圈区域规划研究报告》指出了京津冀都市圈交通基础设施建设的基本战略与目标，但是历经多年该项《规划》迟迟未出台。

　　而根据国家发改委4月9日通报的京津冀区域规划最新动向显示，《规划》名称再次改变。从“十一五”的“京津冀都市圈区域规划”、“十二五”的“首都经济圈发展规划”，调整为“首都经济圈一体化发展的相关规划”。并且正在会同有关部门和地方研究编制首都经济圈一体化发展的相关规划，规划范围包括北京市、天津市和河北省。规划将根据编制工作进展情况适时出台。

　　与此同时，有消息称，北京市交通委目前正在编制未来三年的交通规划，该规划将结合三地新的产业格局和城市布局同步调整。按规划，2020年将形成京津冀9500公里的铁路网和主要城市1小时城际铁路交通圈。

　　对于京津冀一体化的发展，中信证券就认为，2014年有望成为“京津冀一体化”的破题之年，行政藩篱打破和产业布局优化是核心驱动力。为此，京津冀城市群发展模式将从三大方面取得实质性突破：顶层设计有望打破行政藩篱;基础设施、产业协同、资源流动、公共服务和生态环境预计将成为京津冀协同的五个重要领域，具体协同路径明晰仍需时日;“北京-天津-保定”或是京津冀城市群发展的区域形态。