发改委基础产业司司长：深化交通领域改革创新
2014-04-11 10:03:21   来源：《中国投资》   作者:    评论：0

　　坚定深化交通领域各项改革，破解制约发展的矛盾和问题是交通领域2014年的重要任务之一

　　对于交通运输行业而言，2014年正可谓改革之年。抛开投资金额、通车里程、客货运量等传统“数字”思维，2013年城市轨道交通项目可研报告审批权限下放以及出台《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》等多项改革措施已经为交通运输行业改革创新打下了良好基础。

　　国家发展改革委基础产业司司长黄民在接受《中国投资》杂志专访时表示，当前，我国经济已进入中高速增长阶段，新型工业化、城镇化、信息化与农业现代化同步发展，东中西东北地区协调互动，交通运输持续健康发展形势向好。

　　交通投资平稳增长

　　《中国投资》：2013年我国交通运输发展情况如何？

　　黄民：从基础设施、运输能力、服务水平3个方面来概括一下。2013年，我国交通基础设施规模进一步扩大。一是交通固定资产投资平稳增长。2013年交通运输领域完成固定资产投资约2.51万亿元，其中，铁路完成投资6900亿元，公路完成投资1.35万亿元，水路完成投资1518亿元，民航完成投资720亿元，邮政完成投资186亿元，城市轨道交通投资达到2300亿元。二是综合交通网络更趋完善。2013年，铁路营业里程新增5586公里，达到10.3万公里，其中高速铁路新增约1672公里，达到11028公里；公路通车里程新增10.8万公里，达到434.6万公里，其中高速公路新增8260公里，达到10.45万公里；新增及改善内河高等级航道289公里，达到1.2万公里；沿海港口新增深水泊位89个，达到2063个；新增民用航空机场10个，达到193个；油气管道干线里程新增6000公里，达到9.6万公里；城市轨道交通里程新增超过300公里，达到2400公里。三是重大交通项目建设协调推进。积极推进蒙西至华中铁路煤运通道、京沈客专及中西部铁路、国家高速公路“断头路”、北京新机场等项目前期工作。建成投产南京-杭州铁路客运专线、浙江嘉兴-绍兴跨江通道、青岛港董家口港区矿石码头、深圳机场[0.51%资金研报]扩建工程等一批项目，新开通运营哈尔滨市、郑州市城市轨道交通。

　　与基础设施网络扩展完善同步，我国交通运输能力进一步提升。2013年，交通运输完成客运量约402亿人次、货运量451亿吨，分别增长5.6%和9.9%；完成旅客周转量、货物周转量约3.6万亿人公里和18.6万亿吨公里，分别增长7.9%和7.3%。沿海港口货物吞吐量约87亿吨，其中，集装箱吞吐量1.8亿标准箱，分别增长9.7%和7.2%。

　　在数字增加的同时，运输服务模式不断创新，服务水平逐步提高。铁路客运全面推行电话订票、互联网售票和实名制售票，货运全面实施以网上受理、实货制运输和全程物流服务为重点的改革，推动铁路货运市场化、物流现代化。城市公共交通快速发展，“一卡通”全面推广，乡村客运班车通达程度和便捷水平不断提高；中西部支线航空加快发展，内蒙古阿拉善盟3个通勤航空试点机场正式通航，航空服务能力日益增强。

　　发展改革政策进一步完善

　　《中国投资》：作为“十二五”规划承前启后之年，2013年在交通领域发展改革政策方面有哪些新进展？

　　黄民：一是取消和下放了一批审批核准事项。审批方面，将城市轨道交通项目可研报告审批权限下放到省级投资主管部门。核准方面，下放了沿海(含长江南京及以下)煤炭、矿石、油气专用泊位年吞吐能力500万-1000万吨项目、内河专业化码头项目的核准权，取消了企业投资扩建民用机场项目的核准。

　　二是研究提出了铁路投融资体制改革总体方案。2013年8月国务院印发了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，这对铁路规划项目的加快推进、在建项目的顺利实施以及确保“十二五”铁路规划目标的最终实现，具有重要的推动作用。

　　三是编制发布了《国家公路网规划(2013年-2030年)》。这一规划是公路交通基础设施的中长期布局规划，对指导国家公路长远发展具有战略意义。通过规划的实施，将基本形成布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的国家干线公路网络，实现首都辐射省会、省际多路连通、地市高速通达、县县国道覆盖。

　　此外，研究提出的《关于加快飞机租赁业发展的意见》已经国务院办公厅发布，印发了《促进综合交通枢纽发展的指导意见》，组织开展了《“十二五”综合交通运输体系规划》中期评估，编制完成了《长江干线过江通道布局规划(2013年—2030年)》，同时还组织开展了一系列重大研究工作。

　　继续加快交通基础设施建设

　　《中国投资》：刚才说开展了《“十二五”综合交通运输体系规划》中期评估，评估结果如何，对今后交通发展提出了什么新要求？

　　黄民：通过《“十二五”综合交通运输体系规划》中期评估，结果表明“十二五”以来的交通发展总体情况是好的，但也存在一些挑战。公路、水路、城市轨道交通、邮政方面可以如期实现规划目标；铁路建设如能保持目前投资强度，可以完成目标任务；但京津冀、长三角、珠三角3大城市群的城际铁路离基本形成网络的目标有差距；民用运输机场预计到“十二五”期末完成规划目标尚有难度，综合客运枢纽在旅客“零距离换乘”方面也需加强。要完成《“十二五”综合交通运输体系规划》目标任务，还需要加大交通投入。同时，中央经济工作会议和中央城镇化工作会议对交通提出了新的要求，2014年，要继续推进交通基础设施建设，为完成“十二五”规划目标任务打下坚实基础，促进经济社会持续健康发展和支撑城镇化发展。

　　铁路方面，加快推进“十二五”规划确定的重大项目前期工作，多渠道筹集资金，保障在建项目建设。加快建设蒙西至华中铁路煤运通道、京沈客专等项目，做好中央预算内投资、车购税注入中西部地区铁路项目资本金的方案。统筹国家铁路网与城市群城际铁路网的衔接，加强城市群城际铁路规划审核，积极支持地方政府建设城际铁路。

　　公路方面，加快国家高速公路“断头路”建设，发挥网络规模优势和整体效能；有序发展地方高速公路，结合《政府核准的投资项目目录(2013年本)》，研究地方高速公路规划审核办法；加快推进普通国道“瓶颈路段”建设，以既有路线升级改造为主，着力提升技术等级、服务能力和水平；加快农村公路建设，提高通达深度、覆盖广度和技术标准；积极支持贫困地区特别是集中连片地区公路建设。

　　水路方面，加强规划对港口建设的指导和引导作用，有序推进项目建设，促进沿海港口向集约化、专业化方向发展，提升现代化水平和规模效益。完善沿海港口集疏运设施，加强疏港铁路建设。加大中央预算内投资对长江等内河高等级航道建设的投入，重点是长江黄金水道、长江主要支流、西江航运干线、京杭运河、长江三角洲、珠江三角洲等高等级航道。

　　民航方面，抓紧协调解决北京新机场前期工作面临的重点难点问题，力争早日开工建设；加快推进石家庄、海口、桂林、兰州等干线机场改扩建工程以及青岛、成都、厦门等新机场项目前期工作，提高综合保障能力和服务水平，增强枢纽机场功能；稳步有序推进支线机场建设，重点增加中西部地区机场布点，完善机场布局，扩大民航服务覆盖面。

　　城市轨道交通方面，按照“量力而行、有序发展”的方针，稳步推进具备条件大城市的轨道交通规划建设，做好与其他交通方式的衔接，增强城市公共交通运输能力。

　　邮政方面，继续安排中央预算内资金支持西部邮政基础设施项目建设，切实改善西部和农村地区邮政服务条件。

　　全面推进交通领域各项改革

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    《中国投资》：2014年，“深入推进交通领域各项改革”被提上日程，具体措施将有哪些？

　　黄民：党的十八届三中全会、中央经济工作会议和全国发展改革工作会议都明确，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。2014年，要坚定不移地深化交通领域各项改革，围绕6个方面，研究破解制约发展的矛盾和问题。

　　一是继续深化铁路投融资体制改革。贯彻落实《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，牵头研究制定具体的改革配套措施，研究设立中国铁路发展基金，创新轨道交通导向型土地综合开发模式，完善铁路企业管理体制和运行机制，建立铁路公益性、政策性运输补贴的制度安排和货运价格动态调整机制，做好国家铁路网和地方性铁路的划分与统筹衔接。

　　二是完善普通国道投融资体制。深入开展普通国道发展政策研究，破解普通国道建设和养护管理的资金难题，探索各级政府对普通国道发展的政策支持和投融资模式，完善相关配套改革，引导普通国道科学有序发展。

　　三是推进民航领域管理体制改革。立足国情实际，借鉴国际经验，研究国家统一管理的合理可行的空管体制改革方案，为军民航持续健康发展奠定良好基础。此外，针对某些具备条件的机场尚未属地化以及跨省收购机场暴露出的问题，继续按照属地化改革方向，深化机场改革，推进政企分开、政资分开，理顺管理体制，促进机场建设。

　　四是改进城市轨道交通规划管理方式。贯彻落实即将出台的《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》，理清城市政府、省级投资主管部门、中央部门等相关方在城市轨道交通规划、建设、管理的职责分工，制定规划编制评审办法和可研报告编制评估大纲，指导各地做好项目审核及监管工作。同时，充分发挥城市轨道交通协会的作用，建立行业发展统计和监测分析机制，规范招标文件，完善装备产品技术标准，加强专门人才培养。

　　五是探索综合交通枢纽建设发展新机制。抓住现在城市空间布局优化调整、交通基础设施大规模建设特别是改扩建铁路客运站场、民航机场等项目加快实施的有利时机，大力发展多种运输方式衔接顺畅的综合交通枢纽。强化城市政府作为综合交通枢纽的建设主体地位，创新管理模式，在城市层面建立统一、协调的管理机制，培育专业化枢纽运营管理企业，加快推进综合交通枢纽综合利用开发。

　　六是探索综合交通与区域经济互动发展新思路。抓紧编制出台《关于推动长江经济带发展指导意见》，依托长江黄金水道，建设长江综合交通运输体系，发挥下游发达地区优势，带动中上游腹地加快发展，推动沿江产业转型升级。

　　与此同时，我们要抓好“十三五”重大问题研究，重点抓好综合交通运输体系发展、城市群综合交通网络、丝绸之路经济带和海上丝绸之路骨干通道建设、与周边国家交通基础设施互联互通、渤海海峡跨海通道战略、交通基础设施建设可持续投融资以及全国民用机场中长期布局规划、北京新机场临空经济区规划、铁路等交通行业“走出去”战略等重大问题研究，为综合交通可持续发展奠定坚实基础。