专家谈国家新型城镇化规划(2014-2020年)
2014-03-17 11:51:39   来源：tranbbs.com      作者:    评论：0

　　为了彻底解决五角场的拥堵难题，今年该地区地下空间行人诱导系统将正式建成，从而与前期实施的停车、行车诱导系统相互补充，形成综合交通诱导系统，预计至少可减少两成绕行的车辆。

　　近年来，随着五角场市级副中心建设发展的不断深入，商业设施日趋完善，五角场地区人流量、车流量快速增长，由此导致的停车、行车难问题日益突出。为此，杨浦区自2008年起，分三步相继开发建设五角场地区智能交通系统。

　　引领我国城镇化健康发展的纲领性文件

　　——专家谈《国家新型城镇化规划（２０１４—２０２０年）》

　　新华社北京３月１６日电《国家新型城镇化规划（２０１４—２０２０年）》１６日正式公布。这部全文３万多字，共计３０多章的规划对我国经济社会发展有哪些重要影响？对我国城镇化进程将产生怎样的作用？这部规划有哪些亮点？记者就此采访了有关部门和专家。

　　顶层设计具有很强的权威性和指导性

　　“这是一部指导我国走新型城镇化道路的纲领性文件，内容全面丰富，总结并吸取了国内外城镇化工作的经验教训，指导性强，意义深远”。中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说。

　　他说，为了避免走弯路，这份文件认真总结了我国近年来城镇化的经验教训，包括：土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出等。

　　这份文件详细剖析了建设用地粗放低效等问题：一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低；一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险；一些城市“城市病”问题日益突出：交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧。

　　推进以人为核心的城镇化是最大亮点

　　在徐洪才看来，这部规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。

　　他说，这部规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，并要求创新体制机制，建立健全农业转移人口市民化推进机制。

　　“文件围绕农业转移人口的市民化着墨很多，这体现了以人为本的精神，有利于解决城乡二元分割、‘土地城镇化’等一系列问题。”他说。

　　谈到规划强调城镇化必须和信息化、工业化和农业现代化同步推进时，他说：城镇化不能孤军深入，没有产业支撑，城镇发展就难以持续健康发展，就会出现“睡城”、“鬼城”和底特律现象；农业是基础，农业现代化事关粮食安全。信息化则关系到城镇化能否健康发展。

　　保持经济持续健康发展的强大动力

　　世界银行前副行长、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨多次表示，美国的高科技与中国的城镇化是拉动未来世界经济增长的两大引擎。对此，徐洪才认为，中国的城镇化不仅是中国经济社会发展的强大动力，对世界也是一大机遇。

　　徐洪才说，目前我国常住人口城镇化率为５３．７％，户籍人口城镇化率只有３６％左右，不仅远低于发达国家８０％的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家６０％的平均水平，还有较大的发展空间。随着我国城镇化水平持续提高，大、中小城市建设将需要修建铁路、公路等交通设施、以及电力、燃气、自来水和污水处理等基础设施，这意味着创造大量投资需求和就业机会。

　　他说，同时，亿万农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，这也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，为经济发展提供持续的动力。

　　量力而行扎实推进

　　规划提出了积极稳妥扎实有序推进城镇化的要求和目标。例如：“常住人口城镇化率达到６０％左右，户籍人口城镇化率达到４５％左右。”对此，徐洪才认为这体现了中央量力而行，实事求是的态度。

　　根据规划，我国将有序推进农业转移人口市民化，按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

　　规划还明确“各类城镇要健全农业转移人口落户制度，根据综合承载能力和发展潜力，以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，并向全社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。”

　　国家发展和改革委员会主任徐绍史表示，新型城镇化是个长期的历史过程，不可能一蹴而就。

　　强调生态文明注重城镇化质量

　　徐洪才认为，规划高度重视生态文明和城镇化质量，提高市民生活品质。

　　为确保城市发展模式科学合理，规划突出城镇化要体现生态文明、绿色、低碳、节约集约等要求，明确提出将“密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导”，人均城市建设用地严格控制在１００平方米以内，建成区人口密度逐步提高；绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高；城市地下管网覆盖率明显提高。

　　对此，中国社科院城市和环境研究所所长潘家华建议，各地在建设低碳生态城市时要避免“伪低碳”：一些城市为了提高土地利用率，计划建超高层大楼，但把每吨水从地面提升到几百米高的楼层，需要消耗大量的化石能源，这是虚假的集约、低碳。真正的低碳城市应该是良好的环境质量和生态、便捷舒适的交通系统、适合居住的绿色建筑、健康理性的生活方式。

　　为使城市生活和谐宜人，规划要求稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。

　　从初期的五角场地区停车诱导一期、二期工程，到2012年开建、2013年建成的停车、行车诱导三期集成工程，标志着包含停车诱导系统、行车诱导系统、网站发布系统和交通信息平台在内的五角场地区智能交通系统基本建成，实现了该区域行、停车系统高效和精细化的管理。目前，39块停车诱导屏、8块行车诱导屏和1块停车、行车一体化诱导屏，诱导范围全面覆盖五角场核心区，指示范围涵盖杨浦区域内大部分重要道路和所有过江通道；而停车诱导系统的覆盖范围已拓展到万达广场、百联又一城、东方商厦等17个地下停车场（库），可诱导的停车泊位达6838个。

　　今年年内，杨浦区将规划建设五角场地下空间行人诱导系统，从而与前期实施的五角场地区停车、行车诱导系统相互补充，形成多方式、全过程和立体化的综合交通诱导系统。据介绍，该系统将包含4大内容：静态行人导向标识、动态信息服务、地下空间应急管理和智能停车管理系统。