山西2014年全省交通运输工作要点
2014-02-12 09:59:46   来源：山西省交通运输厅   作者:    评论：0

　　2014年，全省交通运输工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实省委、省政府和交通运输部一系列部署要求，以转型综改试验区建设为统领，着力坚持安全第一，着力稳步推进交通运输基础设施建设，着力提升交通运输系统管理水平，着力深化交通运输体制改革，着力改进提升交通运输服务，着力推进综合交通运输体系发展，着力提升科技创新能力，着力推进法治部门建设，着力加强班子队伍建设，稳中求进、改革创新，奋力谱写山西交通运输科学发展的崭新篇章。

　　一、着力坚持“安全第一”。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实加强安全生产监管，建设“平安交通”。

　　1、严格落实安全生产责任制。深入开展安全生产“知责、履责”活动，促进企业安全生产主体责任和监管机构监管责任落到实处，形成“一把手”亲力亲为、班子成员“一岗双责”、人人都有责任心、事事都有责任制、处处都把责任落到实处的工作机制。

　　2、切实加强重点领域安全监管。道路运输领域重点加强长途客车、农村客车、旅游客车、城市公交车、危险货物运输车、重型货车等重点车辆的安全监管。深化“安全带—生命带”活动，加强“两客一危”车辆动态安全监控，严格落实汽车客运站“三不进站、六不出站”等规定。水上交通领域重点加强对重点水域、重点时段、重点船舶、重点渡口码头以及船员的监督管理，深化“救生衣—生命衣”活动。工程建设领域深入开展“平安文明工地”创建活动，严格落实安全准入制度、重大桥隧工程安全风险评估制度以及高危工程、安全施工强制性要求。公路桥隧运营领域继续实施公路安保工程、危桥改造工程、事故多发路段整治工程，加强高速公路长大隧道消防安全管理，继续保持“双超”治理的高压态势。人员密集场所以落实消防安全责任制为抓手，强化人防、物防、技防措施，消除火灾隐患。

　　3、深入推进交通运输企业安全生产标准化建设。大力推进交通运输企业岗位达标、班组达标、生产过程达标、企业管理达标，强化安全生产基层基础工作，规范企业管理和从业人员行为习惯。完成客运企业和危险货物运输企业安全生产标准化考评达标工作，启动工程建设施工企业安全生产标准化考评达标工作。严格落实《山西省交通运输安全生产重点监管名单管理规定》。

　　4、加强应急体系建设，提高应急处置能力。完善各项应急预案，加强应急队伍建设、应急物资储备、应急能力评估和应急知识普及，夯实基层应急管理工作基础。

　　二、着力稳步推进交通运输基础设施建设。继续把基础设施建设放在交通运输工作的重要位置，优化投资结构，转变发展方式。

　　1、落实《国家公路网规划》及山西省高速公路网规划调整方案、集中连片特困地区交通建设扶贫规划、运输枢纽建设规划任务，集中抓好国家高速公路网项目、普通国道“瓶颈”路段及交通扶贫项目建设。全省公路建设投资计划安排210亿元。其中，高速公路安排155亿元，新建、续建27个项目1665公里，山阴至平鲁、阳泉环城等13个尾工项目842.6公里全部建成通车；抓好7个续建项目建设，力争建成运城解州至陌南、五台山至盂县2个项目106公里；开工建设京新国家高速公路山西段及运宝高速公路黄河大桥等7个项目375公里。干线与农村公路安排55亿元，建设规模1800公里，重点推进集中连片特困地区交通扶贫项目、红色旅游公路项目建设及农村公路“通返不通”项目改造，抓好驻晋部队进出口道路建设改造。运输枢纽重点抓好中心城市客运站场建设，建成晋中客运总站、临汾客运西站、忻州客运中心、高平汽车站、山西高校新校区公交首末站并投入运营，开工建设大同客运东站、阳泉客运南站、吕梁新城客运站、太原东南客运站。

　　2、转变高速公路建设方式。今后，凡社会资本愿意投资的高速公路项目，优先社会投资；凡市县政府愿意建设的高速公路项目，优先市县政府组织建设；凡市场能够融资建设的高速公路项目，政府不再投资建设。

　　三、着力提升交通运输系统管理水平。坚持建设和管理并重，以开展“交通运输管理提升年”活动为抓手，抓基层、强基础、练基本功，推动交通运输系统的管理提质增效升级。

　　1、加强公路建设工程管理。大力推广现代工程管理，强化精细管理，注重工程细节，树立全过程、无缝隙的工程管理理念，形成一环扣一环的管理链，严格遵守技术规范与操作规程，优化管理流程，严格过程控制。强化目标成本管理，建立项目全过程成本控制制度，加强物料、设备采购管理，加强概算审查和工程造价管理及设计变更控制，细化各个单项工程的目标成本，从严控制、严格管理，以单项成本控制实现总体概算控制，坚决克服“跌倒算账、违规超概”的问题。

　　2、加强公路养护管理。大力推广系统管理，强化预防性养护，树立全寿命周期成本理念，预防为主、防治结合，推动以被动矫正为主的传统养护向以预防性养护为主的科学养护转变，建立精细的检测预警机制，科学把握路面、桥梁技术状况衰变规律，及时采取养护措施，延长公路使用寿命，降低养护成本，提高养护工作的主动性、科学性。鼓励县级公路管理机构分区域建立中心养护站，提高养护专业化水平。强化路政管理与科学治超，坚持源头监管、路面监控、计重收费多管齐下、综合治理，加快推进治超长效机制建设。

　　3、加强政府债务管理。按照“控制规模、优化结构，化解债务、防范风险，改革创新、走出新路”的原则，严格控制债务规模，加快形成举债规范、融资合理、风险可控的长效机制。强化收费公路运营成本管理，研究制定不高于全国平均水平运营成本标准，建立通行费收支与还贷挂钩的考核指标体系，促进公路运营管理机构增强成本意识和管理责任，多渠道增加收入、降低成本，提高还贷能力。

　　4、加强行政管理。强化绩效管理，逐步建立绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的事前、事中、事后绩效管理机制。严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、不作为和乱作为责任追究制，坚决纠正推诿扯皮、办事拖拉、不负责任的不良风气，提高行政效率，降低行政成本。

　　5、加强交通运输服务管理。坚持以人为本，以行业窗口、单位窗口为重点，强化标准化管理，建立健全不同岗位的服务标准，加强服务监督管理，规范服务行为，培养良好的服务行为养成，全面提升行业服务质量。

　　四、着力深化交通运输体制改革。坚持建设和改革并重、改革发展稳定并重，认真贯彻落实党的十八届三中全会《决定》和省委《若干意见》，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，积极稳妥推进交通运输改革。

　　1、推进高速公路建设管理体制改革。认真实施转型综改试验区建设2014年专项行动计划，按照政企分开、政事分开的原则，全面改进和加强高速公路建设和运营管理，着力创新高速公路投资建设体制，培育市场主体，有效化解政府债务风险。

　　2、推进交通投融资体制改革。充分运用股权转让、经营权转让、合资合作、BOT、BT等方式，引导社会资本参与高速公路建设经营，推动高速公路资源依据市场规则、市场价格、市场竞争进行配置。争取政府支持，推动完善普通公路投融资机制，构建以公共财政为保障的建养资金来源渠道，研究制定普通干线公路省市共建共管办法。

　　3、推进职能转变。简政放权、转变职能，最大限度减少和下放权力和审批事项，最大限度减少对微观事务的管理，最大限度减少对资源的直接配置。省厅集中力量加强政策规划标准规范制定，强化安全监管、公共服务和市场监管职能。深化事业单位分类改革，加强厅直属专业局建设。

　　五、着力改进提升交通运输服务。坚持建设和服务并重，全面实施省厅《关于改进提升交通运输服务的意见》。

　　1、推进交通运输基本公共服务均等化。加快实施城市公交优先发展战略，加快公交车辆更新和运力增长，今年力争全省新增更新城市公交车1000辆以上。支持太原市和其他有条件的城市开展“公交都市”创建，推动同城化公交、城际公交有序发展，引导有条件的城市发展公共自行车慢行系统。完善农村客运扶持政策，深入推进农村客运公交化改造。推广城市出租“电召”“网召”服务系统。

　　2、提升交通运输服务规范化水平。全面落实高速公路精细化管理系列标准和城市客运服务规范。研究制定和完善道路运输、城市公交、城市出租、水上旅游客运及普通公路服务地方标准和规范。因地制宜规划建设普通干线公路小型服务区。

　　3、提升交通运输服务便捷化水平。规划建设长途客运接驳站场，开展长途客运接驳运输试点，构建接驳、节点运输网络。完善公共物流信息平台，引导传统货运企业逐步向综合物流服务商转型，支持农村物流规模发展。加快发展连锁、快修等先进的汽车维修业态。

　　4、提升交通运输服务安全化水平。深入开展“平安交通”创建活动，推进交通运输企业安全生产标准化建设。

　　5、提升交通运输服务信息化水平。加快建设综合交通出行信息服务平台，建立公路交通气象预报预警服务平台，推进高速公路交通广播建设，尽快开通全国交通运输服务监督电话，丰富出行信息发布渠道和手段，引导公众合理选择出行方式和出行时间。推进道路客运联网售票系统建设。

　　6、提升交通运输服务便民化水平。完善省级交通运输政务服务中心行政许可流程和内部监督机制，提高审批效率和审批过程的透明度。加快建设覆盖全省重点公路、省界入口、重点运输企业的超限运输许可受理网络。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”和重大节假日小型客车免费通行政策。

　　六、着力推进综合交通运输体系发展。坚持公路和运输并重，合理配置和整合交通运输资源，发挥各种运输方式技术经济优势和交通网络整体效能，建设“综合交通”。

　　1、加强综合交通运输规划、标准衔接。优化交通运输主要通道和主要枢纽节点布局，统筹各种运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内协调发展，实现各种运输方式从独立发展转向一体化发展。完善城市综合交通发展规划，加强公路与铁路、民航、邮政、城建的规划衔接。完善干线公路网规划，开展“十三五”交通运输发展规划重大课题研究。加强综合枢纽、运输装备、多式联运、信息交换等方面的标准制修订，完成相关标准体系的顶层设计，促进不同运输方式之间的有效衔接与协同发展。

　　2、加强综合交通运输枢纽换乘衔接。新建改建的综合枢纽站、区域中心城市一级汽车客运站和有条件的二级汽车客运站，要同步规划建设公交首末站，实现城市公交与铁路、公路、民航站场的有效衔接。

　　3、积极推动运输过程衔接。大力发展公铁、公水、空陆等多式联运和集装箱运输、甩挂运输，组织开展甩挂运输试点，支持发展甩挂运输联盟。完善引导政策，强化科技支撑，培育多式联运市场主体，提高交通运输服务质量和效率。

　　七、着力提升交通运输科技创新能力。落实“一把手”抓“第一生产力”责任制，实施创新驱动发展战略，提升科技创新能力，推动交通运输转型发展，建设“智慧交通”、“绿色交通”。

　　1、加强重点领域科技攻关。重点攻克山区重载条件下公路建设与养护管理、延长路面寿命、桥梁监测评估和加固等关键技术，努力在特长隧道建养管、沥青路面长大纵坡抗车辙及公路采空区治理等关键技术方面形成成套技术。开展基础设施工程质量检测与评估、设施运行状态监控与评价、维修和养护等技术的研发与应用，推动公路养护作业现代化。推动超长隧道通风消防、应急救援技术、公路快速清障救援和先进收费、监控技术的推广应用，提升公路运营管理水平。着力解决物流体系发展中的技术难题。

　　2、推动交通运输信息化智能化发展。充分利用现代信息技术和理念，积极推动城市公交智能化、路网运行与监测等技术的应用，推进高速公路货车ETC的研究应用。推进无人值守治超检测系统的建设，探索车载动态智能治超检测技术的应用。推进综合执法平台和网上政务大厅建设，提高交通运输业务与信息化的融合深度。

　　3、加快构建绿色循环低碳交通运输体系。加快建立营运车辆燃油消耗监测体系，严格执行营运车辆燃油消耗限值标准。完善省级交通运输环境监测网络。继续推动天然气、太阳能、地热能等清洁燃料和可再生能源在城市客运、交通照明等领域的应用。继续抓好油罐车油气改造。深入开展车、船、路、港千家企业低碳交通运输专项行动。实施高速公路LNG加气站建设规划。推广应用沥青与水泥混凝土路面材料、工业废渣再生利用、废旧轮胎橡胶粉筑路、隧道照明与通风等资源节约技术。

　　4、大力加强人才队伍建设。鼓励科研人员潜心研究和创新。重视技能型人才队伍建设，加强交通职业技术教育基地建设，促进交通职业技术院校资源共享、优势互补，提高办学水平和教育水平。

　　八、着力推进法治部门建设。把法治要求贯穿于交通运输建设、运营、管理、安全生产各个领域，为交通运输发展提供法治引领和保障。

　　1、强化法治思维。坚持和完善领导干部学法制度，增强领导干部的法治意识，提高领导干部运用法治思维化解矛盾、解决问题、加强管理的能力。

　　2、坚持依法科学民主决策。对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证制度。凡重大决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。

　　3、加强法律制度建设。实施《山西省高速公路管理条例》等法律法规，推进《山西省城市公共客运管理暂行条例》的修订工作，制定出台《全面建设交通运输法治政府部门的若干意见》，全面梳理现行管理制度，做好废、改、立工作。

　　4、切实加强和改进行政执法工作。按照决策权、执行权、监督权相对分开又相互制约的原则，进一步推进综合执法、统一执法、联合执法、路警共建等多种形式的交通运输行政执法模式改革。进一步理顺各门类执法机构的条块管理关系，减少执法层级。加强执法监督管理，深入开展执法评议考核。加强基层执法站所标准化建设，推进全省交通运输执法标志、执法证件、工作服装、执法车辆的统一。

　　5、加强执法队伍建设。抓轮训、强素质、严管理，坚决纠正执法中的“不作为、乱作为”两种倾向。对趋利执法、以权谋私、以职谋私、滥用职权的“害群之马”，坚决清理出执法队伍。

　　6、强化市场监管。制定交通建设投资人招标等制度，修订设计变更管理等制度，强化招投标监管、项目管理和履约考核，严肃查处工程建设中的转包、违法分包、围标串标等问题。制定公路投资、建设市场负面清单，建立交通投资市场信用体系，完善公路建设市场信用评价体系，褒扬诚信、惩戒失信，健全优胜劣汰的市场化退出机制。继续推广旅客运输服务质量招投标制度，严厉打击非法经营，深化出租汽车行业和谐劳动关系创建，进一步完善道路水路运输市场信用体系。

　　九、着力加强班子和队伍建设。坚持业务工作和自身建设并重，认真贯彻党要管党、从严治党的方针，巩固第一批党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，切实加强各级领导班子和领导干部思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。

　　1、切实加强班子建设。在思想建设上，要坚定理想信念，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入开展“中国梦”宣传教育，不断提高运用马克思主义立场观点方法分析和解决问题的能力；在组织建设上，要坚决贯彻民主集中制，健全和落实议事规则、决策程序，把集体领导与分工负责结合起来，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。在作风建设上，要严格落实中央“八项规定”和省委四个《实施办法》，巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，以钉钉子精神和踏石留印、抓铁有痕的作风抓好整改落实，确保活动取得实效；在反腐倡廉建设上，要吸取教训，举一反三，引以为戒，痛定思痛，切实抓好抓实党风廉政建设，防范廉政风险；在制度建设上，要进一步建立健全能够保证交通运输事业科学发展的一系列规章制度，努力提高各级领导班子驾驭复杂局面的能力、深入调查研究的能力、解决实际问题的能力、领导科学发展的能力。

　　2、切实加强队伍建设。坚持正确的用人导向，坚持德才兼备，以德为先，努力做到选贤任能、用当其时、知人善用，人尽其才，按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，把交通运输事业发展需要的好干部及时发现出来，合理使用起来，尤其要使那些理想信念坚定、锐意改革创新、敢于负责担当的优秀干部充分涌现。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革。要把从严管理贯彻落实到干部队伍建设全过程，严肃组织人事纪律，认真落实省委组织部提出的干部管理“八个从严”要求，加大对不正之风的整肃力度，形成正确的用人导向。

　　3、加强基层党组织建设和精神文明建设。扎实做好抓基层、打基础工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。扎实开展做好第二批党的群众路线教育实践活动，确保活动开展得更有成果、更有实效。要建立严密的基层党组织工作制度，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。要以“我为山西交通运输科学发展做贡献”为主题，深入开展群众性文明创建活动。加强宣传思想文化工作。落实好离退休人员待遇。发挥好工人阶级在行业发展中的主力军作用。做好信访和维稳工作，落实信访工作责任制，主动化解矛盾，维护行业稳定。