刘义军：以改革创新精神提供信息公共产品，促服务型信息化交通建设的思考
2014-07-15 21:54:58   来源：智慧交通杂志 作者:刘义军   作者:    评论：0

　　今年元月28日，"湘潭交通"公交APP公测版一经推出便在市民中迅速传播和广泛运用。市民在体验到这款App带来的便利后，称赞它为"公交神器。一时新华社、交通运输部（厅）网站、搜狐网、新浪网、湖南日报、潇湘晨报、湖南教育电视台、红网、华声在线及湘潭市主要媒体进行了大量报导。目前该款软件的用户数量正逐渐增涨，其社会影响也在不断增大。

　　公交APP是以服务个人智能化出行为核心内容的"湘潭交通"移动终端软件的一个重要组成部分，能为公众乘坐公交车提供实时、准确的公交车到站等信息，实时响应公交个性化的信息需求，能有针对性地缓解广大公交乘客等车的焦虑，公开接受公众对公共交通的监督。在这一过程中，特殊的信息已成为了深受社会公众的欢迎的公共产品，这种偿试得到了普遍赞誉。作为经历者，笔者对信息公共产品政府供给有一些思考。

　　一、公共服务信息是服务型政府所应提供的公共物品

　　信息是对客观世界的特征及其变化的记录，反映了客观事物之间的联系。当今，信息日益成为人们选择生产（活）方式，科学决策的重要依据。有学者研究认为公共信息作为一种资源，它和传统上的资源是截然不同的：一永远不因使用而消耗，二可以被许多人同时拥有，三想防止某些人免费拥有或获非常困难的，四对一个具体使用者其价值只有在其接受使用后才会确定，五也不会因经常性使用而枯竭。公共信息的消费非排性、使用非竞争性使其公共属性十分明显。在信息社会，公共信息具有更复杂和更重大的使用价值，且其收集处理方式复杂和环节多、隐蔽性强，对其进行质量评判困难，这些特性决定了公共信息是一种特殊的公共产品，甚至比一些其他公共产品有更强的公共属性。

　　从社会契约论的角度来看，政府服务公民社会的价值取向始终是首位的，向公民社会提供真实、准确、有效的信息与服务型政府建设有着千丝万缕的联系。

　　服务型政府是指一种在公民本位、社会本位、权利本位理念指导下，在整个社会秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以全心全意为人民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府。2004年2月我国政府首次正式提出了要建设"服务型政府"，党在十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调，增强政府的服务职能；党的十七大提出加快行政管理体制改革，建设服务型政府；十八大提出要深化行政体制改革，建设适应经济基础的人民满意的服务型政府；这些都表明我国政府正努力由过去的管制型政府逐步向服务型政府转型。

　　信息化是人类历史上第三次科学技术革命，在短短的二三十年里迅速地改变着世界。信息技术革命在我国的影响较滞后，其发展有着前慢后快的特点，目前信息化以网络技术推广为主要形式加速发展，到2013年年底，我国的网民达7亿人，信息化仍处在全面加速和继续深化的阶段。交通运输部门是交通基础设施提供者，货物运输方式构造者，出行方式优化者，交通运输业向"智能化、两型化、人性化"转型升级必须借助最新的信息化技术。同时，在交通行政管理层面运用信息化是改革治理体制、提升治理能力，实现转型发展和创新驱动的重要抓手。

　　我市是国家下一代互联网建设示范城市和信息惠民城市，帮助个人智能出行的"湘潭交通"APP软件是以下一代互网联、云计算、大数据为技术支撑的信息惠民工程，首期推出的公交APP运行两个多月，目前日服务人次已达6万余次，该项目的运用既体现了信息化科技创新的特点，也在信息公共产品政府供给的实践中做了新尝试，其受欢迎的程度说明了社会对信息的公共产品需求量大，新增供给既能创新政府服务公民社会的形式，又能提升了服务型政府的形象；以较小的投入盈得了较高的产出，创新了公共产品的边际效应和投入产出效率。

　　二、促内生动力，提高信息公共产品政府供给效率

　　由政府提供信息公共产品是政府在公共服务理念指导下，服务创新的重大突破，也是政府治理能力现代化的表现形式。开展此类工作的研究，有较强的前瞻性和意义，而研究的重点要放在如何落实上，笔者认为当前有两项工作必须认真落实，缺一不可：一是从政策理解、凝聚共识上着力，促信息供给意愿的形成；二是增强政策生效动力，完善体系，促意愿变行动。

　　深化认识信息公开是原则，不公开是例外的意义。首先要认真学习国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》，理解《条例》对各级政府机关要建立本行政机关的政府信息公开制度的现实意义，举一反三地运用《条例》对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的信息，需要社会公众广泛知晓的信息应当主动公开；二是通过《国家基本公共服务体系"十二五"规划》的学习，将信息惠民工作从重点任务、服务标准和保障工程三个方面提出建立、健全基本体系；三是要结合《湖南省信息化条例》对政府在信息化过程中职能职责规定，积极履职。

　　政府的信息公开工作已有不少新亮点，信息的供给方便了广大人民群众的生产、生活，政府服务社会公众的政治意愿在信息公共产品的供给的行动中得到了体现，但在服务信息公共产品供给数量、供给方式、供给便民化方面有较大需要改进的空间，存在数量少，质量不优等问题。在这些现象背后有着"政策性内耗"问题。王家德、陈建孟博士在对环境政策和发展政策进行梳理之后，发现有许多政策的效果不尽人意，既不是技术不可行，也是不经济，资金不可行，而是政策体系设计和动作机制落后于发展阶段。

　　如何改进信息公共产品的政府供给，要在政策理解、凝聚共识上着力，形成信息供给意愿。在政府服务公民社会方面要解放思想，找准结合点，将信息公共产品政府供给列入到社会经济发展目标，挖掘服务信息，创新形式，创造社会价值，解决政治意愿不够的问题；要深化对信息公开重要意义的认识，凝聚共识，解决借防泄密为由的信息肠梗阻问题，列出不予公开信息的负面清单，对清单外的信息做出信息供给的公开承诺，解决运用条例、规定不准、不深带来的信息供给不足的问题；要改进信息公开政策体系的设计，为信息公开工作减少"政策性内耗"的体制性问题；要加大公共财政的支持力度，以一心为民的政治意愿和合理的经济代价促进信息公共产品政府供给加速发展。在政府信息供给的实践活动中必须以改革创新精神蹄疾步稳，务求实效。

　　三、提高信息化能力，完善信息公共产品政府供给职能

　　信息作为一种公共产品，由政府供给是对政府公职人员的新工作，是对工作能力的新挑战，需要我们提升现代化治理能力。具体来说，我们要培养需求分析、信息收集和整理、功能模块化这三方面的能力，即培养从了解社会信息需求到响应和满足需求全过程的能力，这远比信息供给硬件建设复杂而重要。当前具体来说要解决三大问题：一是公共需求分析和响应的问题，二是数据源管理的问题，三是软件技术支撑的问题。

　　1、深入实际，了解信息公共需求。公共需求分析至关重要，决定着服务型信息公共产品政府供给的成败，公共管理人员需要与广大信息敏感者换位思考，作系统性分析。公共需求分析工作是服务群众，接触群众，了解群众需求的过程。因此，开展这项工作对人素质要求较高：一是要牢固树立信息化时代和服务型政府两个基本理念；二是要经常与从业人员、服务对象进行深入的交流，换位思考，体验需求；三是熟悉行业实体业务流程，能结合业务流程创建反映业务特点满足公众需求的基本特征字段，建立基本数据库，使数据收集在服务工作流程中自动完成。

　　2、梳理数据资源，实现管理流程再造。这项工作是当前我们信息产品政府供给中最薄弱的环节，需要我们对传统管理模式进行大数据指导思想下的改造。以交通运输业为例：交通运输部门管理着相对静态的路、桥、隧、站场、码头等和动态的车、船、人、货的海量交通信息，这些信息是非格式化的，行业管理每一项工作都存在大量的数据，而这些数据基本上没能形成符合现代需求的信息，成杂乱状态。在信息社会，这些数据资源支撑着人的出行和货的运输决策，蕴藏着巨大的资源。而当前对这些资源管理手段的落后，开发利用十分有限，主要表现在两个方面，一是数据资源没有记录或没有电子化，或记录残缺不全，不具备准确发布或提供服务的基本能力；二是很多能服务社会、促进经济发展的信息资源还处在需要进一步整理的状态，即使一些通过现代化手段收集的信息还是一个个的信息孤岛，既不利于管理，也难以促进工作的开展，在以大数据为决策支撑的时代，这是一种落后的和需要改进的管理状态。因此，我们应当对行政管理流程进行服务（顾客）导向性的改革，使每一项工作都成为经验数据，并采用现代采撷、储蓄、检索、传输手段进行管理。

　　3、强化学习运用。目前支撑信息服务的软件技术成熟、稳定，能满足我们工作的一般需求。特别是下一代互联网能实现信息与物的融合，具有数据容量大、使用方便等新特性，能提供安全多样的服务，真正达到便民的服务目标。新技术客观全面地支撑对事物的特征进行多维、动态的数据描述和管理，快速、多方式的数据传递能对数据进行快速计算、海量检索和及时反馈，同时所有的新技术在运用层面人性化特点鲜明，只要加强学习就能更快地掌握技能，能更多角度提供信息公共产品。

　　四、湘潭交通信息化的愿景

　　目前我们正在开发和逐步推广的"湘潭交通"个人智能交通出行助手，是以人的出行为服务内容的交通服务信息政府供给的通道，其内容将逐步覆盖公交、长途班线、的士、自驾、火车等所有在湘潭的公众出行方式。

　　随着工作的开展，湘潭交通部门在信息化建设领域还将针对不同的需求，开发不同的系统，提供不同的交通服务信息公共产品。中远期考虑：一是以综合运输体系和行业监督为基础，为区域内企业提供稳定、安全、可靠、经济、高效、便捷运输方式的信息，形成调度（为车船找货，为货找车船）、跟单的"湘潭货运"系统，促市域内工商企业在物流方面竞争优势的形成；二是以海事、运管、城市客运和交刘义军通质监内部监管数据源为支撑，建立安全生产管理和从业人员信息服务系统，为内业人员提供监督、管理、提醒、警示、教育服务的信息服务。

　　信息化和交通运输业的深度融合，在打造服务型交通的同时，让交通运输事业通过信息化公共产品的供给，用软服务（相对基础设施建设）实现安全、便捷、绿色、舒适、低成本新的价值取向，为增加本地企业的区域竞争优势和公民在湘潭出行的幸福感而努力。

　　作者简介

　　刘义军：湘潭市交通局党委委员、副局长，注册会计师、高级会计师、公路甲级造价师、工程师。