合肥“探路”轨道交通
2013-12-12 10:01:42   来源：合肥在线-合肥日报    作者:    评论：0

　　合肥招投标市场，实现历史性的一跃：截至10月份，招投标预算金额和成交金额双双突破千亿元大关，远超去年全年。“双千亿”的诞生，使招投标中心提前两个月完成了年初既定目标。

　　暴发式增长缘自大项目支撑。轨道交通2号线，中国科大先进技术研究院，206、312国道改造，十五里河综合治理，全市视频监控系统(“天网工程”)，政府购买居家养老服务，新增1000辆出租车经营权转让，各县(市)区、开发区的交通水利、基础设施、生态环保、民生工程……年初至今，一批批重点、重大项目相继上马，陆续招标，激发合肥招投标市场无限活力，同时有力保障了合肥的大建设、大发展和大繁荣，惠及千家万户百万民生。1～11月份，合肥招投标中心就完成此类“大建设”项目434个，预算金额433.37亿元，节约资金154.53亿元。

　　精彩纷呈的重大项目中，有一类项目格外引人关注——轨道交通项目。它的实施，使合肥交通从“高架时代”迈入“地铁时代”，尤其受到社会各界的高度关注。今天，当数以万计建设者全面掀起合肥轨道交通1、2号线建设热潮时，其前期，承担轨道交通项目招标的合肥招投标中心，已经进行了大量坚苦卓绝但鲜为人知的工作，正是由于精心组织招标的“选贤任能”，这些“千里马”队伍才得以进入合肥轨道交通施工战场，全面筑建合肥“轨道交通时代”。

　　轨道项目启动步入全新领域

　　轨道交通乘客运送容量大，速度快，安全、准点，建成后市民出行将更加方便快捷;

　　让轨道交通与地面公交等多种交通方式合理布局、互为补充，形成功能完善的城市交通网络，缓解合肥的交通压力;

　　轨道交通低能耗、少污染，是“绿色交通”，是解决“城市病”的一把金钥匙，推动轨道交通工程建设，功在当代，利在千秋。在合肥向区域性特大城市迈进的征程中，城市人口不断增长，打造以轨道交通为代表的快速交通体系势在必行。

　　2008年8月28日，一则题为《合肥市轨道交通线网及建设规划环境影响报告编制项目公开招标公告》的招标公告，悄然出现在合肥招投标中心网站主页的显著位置。

　　这则公告的发布，使酝酿已久的合肥轨道交通迈出了实质性一步，拉开了合肥轨道交通从战略构想到战术实施序曲，堪称合肥跻身“轨道交通俱乐部”的破冰之旅。

　　公告一经发布，就被迅速传播，各方关注目光聚焦合肥。然而，对合肥来说，轨道交通项目是个全新的工程，其工程投资额、复杂程度、影响力均前所未有;对合肥招投标中心而言，如何承担好轨道交通项目这一“巨无霸”工程的招标，也是一道全新的命题。

　　经过前期学习，合肥招投标中心了解到，轨道交通项目涉及可行性研究报告编制、工程设计咨询及施工图强审、工程勘察设计、工程第三方监测、土建、工程土建监理、造价咨询服务、搬迁安置点设计、车辆咨询及监造和车辆采购等招标。尽管纷繁复杂，但只要坚持严格的招投标程序和规范化管理作保障，各部门紧密配合、提前谋划、合理安排、精心组织甄选出优秀的投标企业，同时强化监管，保障服务，就能保证工程建设顺利推进，确保项目顺利实施，同时提高招标采购效率。

　　借他山之石打有准备之仗

　　如果说始自2008年8月的环境影响招标，引领合肥招投标进入一个全新的招标领域，那么，在“小试牛刀”之后，2012年，合肥轨道交通1号线的全面开建，则在合肥招投标人双肩压上了更重的责任和担子。

　　按照合肥市委市政府统一部署，2012年6月1日，轨道交通1号线需实质性开工，各单位、部门，要做好全面开工的前期准备工作，确保工程“无障碍”实施。

　　工程启动，招投标是关键的前置环节，直接影响到开工后一系列工程的顺利推进。

　　他山之石，可以攻玉。对没有轨道交通工程经验的城市来说，走出去学习别的城市，无疑能起到立竿见影的作用。

　　2012年2月，合肥市民还沉浸在农历春节的喜庆中，合肥招标投标中心就联合市轨道公司、市重点工程建设管理局三家具体实施单位联合组成考察小组，冒着春寒奔赴南京、无锡、苏州三地，对其轨道公司和地铁项目进行考察学习。考察组除了对三地清单控制价编制、工程监理检测、设备招标、土建招标的方式方法开展学习之外，还实地参观了轨道交通施工现场。

　　“无锡市轨道办、轨道公司联合办公，两块牌子，一套人马。公司共有12个职能部门，同时市纪委、财政局、审计局派驻小组进行监督。”“测量招标分为检测、测量和防雷，除防雷为直接报建防雷办外，南京轨道公司均采用公开招标。”“无锡轨道公司设备招标采用综合评分法，标段划分为4个设备标，2个施工标，分别委托相关代理机构进行招标。委托代理机构采用公开招标方式确定。”“苏州轨道公司一期中标的两家造价咨询单位均为外地单位，而后期财政局审计中心在进行咨询单位招标时采用鼓励联合体方式投标，增加了本地造价咨询单位的参与率。”……三城奔走，考察组斩获颇丰，合肥招投标中心工程部一位参与考察人员的考察日记里，密密麻麻写满了从三城学来的经验。

　　满载而归，不仅拿来为合肥所用，更多的是结合合肥实际情况的分析与思考。

　　对造价咨询单位招标情况的考察中，合肥招投标中心的考察人员注意到一个现象：南京主要在本地造价咨询单位中遴选，无锡按地铁咨询业绩进行全国公开招标，不考虑本地造价咨询单位，苏州则介于二者之间，前期全国公开招标，后期鼓励本地造价咨询单位与外地组成联合体方式投标。考察报告中，合肥招投标中心分析：这是由三城特点不同而造成不同的招标思路。南京作为省会城市，造价咨询单位较多，力量相对较强;无锡相对城市规模较小，造价咨询单位力量较弱，距离上海、南京距离也较近，可以采用全国招标模式就近选择南京等地造价咨询单位;苏州则介于二者之间，前期公开招标保证了清单控制价的准确性，后期积累一定经验后再采用联合体方式培育本地造价咨询力量。

　　学习、吸收、消化先行地区的先进经验，合肥招投标中心的考察人员犹如“播火者”，点亮了合肥轨道交通项目招标、施工之路，使工程进展稳步前行。除了学习经验之外，“播火者”们还注重借鉴各地教训：无锡轨道公司在前期站场土建招标中，由于比较多的考虑了一些当地施工企业的投标诉求，对标段划分得过细，造成了后期管理不便;南京地铁2号线金马路段隧道变形，原因查明为附近渣土堆放太多引起……

　　这些行南走北带来则则经验，条条教训，最终形成了重要的参考和启示，在合肥轨道交通的建设进程中多有体现，保障合肥轨道交通项目招标及后续建设始终沿着正确的道路前行，同时也让合肥轨道交通工程实施少走了很多弯路，铺平了合肥轨道交通项目向前推进的坦途。

　　首创分段式评审开国内先河

　　解决了最基本的怎么干的问题，合肥招投标中心的轨道交通项目招标向着更高目标进发：如何才能干得更好?

　　合肥市开展轨道交通建设尚属首次，面对一系列庞大的系统工程，如何在确保项目优质低价的同时，积极探索轨道交通项目招标思路，实现项目招标“强中选优，质优价适”曾是摆在合肥招标人面前亟待破解的一道难题。

　　轨道交通项目的招标，每向前推进一步，都是一个全新而未知的领域，合肥招投标中心上下形成共识，学习借鉴别人可以让自己走得稳，而只有不断探索和创新，才能让自己走得更好更快。

　　面对问题，迎难而上。合肥招投标中心在分析研究其他城市轨道交通工程招投标的特点的基础上，结合合肥实际，不断探索工作规律，创新招标方式，在国内首开轨道交通项目“分段式”评审先河，即采用“资格审查符合性评审，技术标量化评审，商务标全项评审”三阶段组成的“有效最低价”评审方式。

　　具体来说，第一阶段对投标单位的资质、业绩、项目部人员组成、企业财务状况、设备条件等进行全面评审，确保投标人的基本条件符合项目要求;第二阶段采用技术标评分，对上一阶段评审通过单位的施工技术方案、质量安全保障、项目管理等施工关键指标进行分析、比较和综合评分;第三阶段则对上一阶段技术标评审入围单位进行商务标报价的全子目评审。

　　与此同时，根据资格审查、技术标、商务标三个评审阶段对专家专业要求的不同，分段抽取相应专业的评标专家，在全国范围内遴选轨道交通资深专家参与评审，有效保证了评标的科学性、准确性、合理性。

　　国内资深专家评价，“分段式”评审改变了以往“轻技术重商务”、“轻施工组织重企业业绩”的评标模式，遏制了恶意低价和不平衡报价现象，真正体现“有效最低价”的“有效”原则，实现了“强中选优，质优价适”，是对“有效最低价”评审模式的丰富和提升，具有示范引领意义。

　　创新的评标模式设计，不仅甄选出中建、中铁、中交等大型央企和一批特级、一级施工企业参与到合肥大建设中来，更为轨道交通今后的招标工作奠定了坚实的基础。

　　监管服务跟进

　　确保项目顺利实施

　　“做好‘招’和‘管’的有机结合，才能为我市大建设提供更加优质高效的招投标服务。”合肥招投标中心有关负责人介绍，轨道交通项目招标工作是一项系统工程，全程都需要良好的制度保驾护航。

　　首先是实施业绩公示。

　　阳光公开是防治暗箱操作的良方，为了创造达到好中选优，招大招强的目的，在轨道交通项目招标过程中，合肥招投标中心除了创新评审方法，规范招投标流程环节，提高招投标管理服务保障水平以外，更在招标过程中合法、合规、合理地公开招投标环节流程，更多地引入社会的“第三方”监督，有效防范招投标风险，打造公共资源交易的阳光透明平台。

　　轨道交通项目招标结束后，合肥招投标中心立即按照招标文件约定，对预中标单位的经营业绩、项目经理业绩等主要承诺指标进行公示，接受社会监督。

　　同时，项目招标公示期结束后，合肥市招管局则会同轨道公司立即召开中标单位约谈会，约谈中标单位法人和项目管理班子，约谈内容包括项目人、财、物安排以及质量、安全保障措施，进一步明确中标人的责任。

　　全市瞩目的合肥市轨道交通建设工程正在如火如荼地进行，项目施工过程中，在项目条件最复杂、施工难度最大的标段施工现场经常能看到合肥招标人的身影，他们是在进行日常的项目回访。

　　据介绍，为进一步延伸并强化标后监管及标后回访，在项目施工过程中，市招管局主要负责人经常带队赶赴轨道交通施工现场，会同相关行业主管部门开展日常跟踪回访，及时协调施工中存在的问题，确保项目顺利实施。

　　轨道交通工程的实施，使大批巨匠队伍云集合肥，他们，是总部派驻合肥的“急先锋”，做好与施工单位“娘家人”的对接，有利于合肥工程的顺利开展。为积极主动对接轨道交通项目，了解企业实际需求，帮助企业解决困难，确保全市重大项目顺利实施，今年7—8月份，市招管局分6批先后赴天津、广州、武汉、深圳、西安、大连、连云港等地对相关施工单位进行考察，其中轨道交通工程承建则是走访的重中之重。

　　期间，合肥招投标中心先后回访中铁建设系统的一局、十一局、十二局、十三局、十八局，中交第二航务工程局等6家施工单位，并分别与企业进行了座谈，听取了施工单位关于企业发展历程、各地业务开展情况、轨道交通项目建设创新经验做法、目前承揽的合肥市轨道交通项目和市属重点工程项目在建情况的介绍，以及对合肥招投标工作，重点对轨道交通项目操作流程、评标办法方面的意见建议。

　　根据这些建议，合肥市招管局不断研究完善招投标业务操作流程、有效最低价评标办法，根据合肥市公共资源交易的市场行情、标准和发展态势，推动合肥招投标市场发展壮大。

　　实践丰富经验

　　轨道招标渐入佳境

　　轨道交通1号线一、二期工程土建施工1、2、3标段项目、轨道交通2号线土建TJ05标、TJ06标、TJ07标工程施工项目、轨道交通1号线一、二期工程车辆牵引系统项目、轨道交通2号线车辆咨询及监造项目……轨道交通项目启动招标至今，已有1、2、3号线及相关工程共129个项目在合肥招投标中心进行了交易，预算投资达147.88亿元，随着一项项轨道交通项目的招标，合肥轨道交通时代渐行渐近。在这期间，招投标市场环境得到进一步净化，招投标服务能力得到进一步提高。

　　“截至目前，轨道交通2、3号线招标项目未收到一起投诉和质疑，也尚未发现预中标单位的资质、业绩等存在问题，这表明在更多的优秀企业加入到合肥大建设的同时，招投标市场自身也在不断地规范和发展，充分体现了合肥招投标在市场监管、市场导向和市场培育上的工作成果。”合肥招投标中心有关负责人介绍，合肥的轨道交通项目启动第一次招标至今，各种机制都在不断完善。

　　建立起一套行之有效的保障机制。按照《合肥市招管局(招投标中心)重大项目招投标服务保障和管理办法》的要求，认真梳理项目招标各环节，制订保障和应急措施，为项目评审工作提供“立体式、无死角”的保障体系;形成了一套相互支持的沟通机制。在外部积极对接轨道办、建委、造价站等单位联动作战，在内部部署安排相关部门协同配合，确保项目招标工作稳步实施、有序推进;完善了一套相互监督的项目运行机制。通过建立重大项目一张表制度，明确项目操作的责任和时间节点，进一步减少人为因素干扰，降低了项目招标风险，完善了内部监控、外部联动、社会参与的招投标监督机制。

　　展望未来，2014年起，合肥将陆续开建轨道交通3、4、5号线(线路总长达113.7公里，总投资747.89亿元)，加上目前已开建的1、2号线，到2020年，合肥将建设5条轨道交通线(其中，2017年以前将建设完成并开通运营轨道交通1、2号线，轨道交通线路总长达到56.6公里)。5条轨道交通线线路总长达170.3公里，初步奠定全市轨道交通网络。

　　一路前行，一路成长，一路创新，从首次招标时的初识全新领域，到如今的驾轻就熟、经验丰富，合肥招投标中心承担的合肥轨道交通项目招标渐入佳境。未来，合肥的轨道交通招投标舞台更加广阔，合肥招投标中心将持续演绎精彩，为“大湖名城、创新高地”轨道交通网络的奠定、夯实不断贡献力量。