佛山建设智能公交系统提高公交吸引力
2013-11-17 11:42:45   来源：南方都市报   作者:    评论：0

　　尽管佛山公交仍存在各种的问题，但谁也无法否认与数年前、十年前比，佛山公交服务已有长足进步。

　　推行体制改革引进TC模式

　　变化的根源在于体制的改变。首先是让公交经营企业由“一家独大”变为百花齐放。一负责人介绍，2003年城市公交行业管理由原公用事业局划给市交通局。当时，各区基本以一家较大企业为主，服务竞争意识不强。

　　“以前，那些公交司机一看见我们就直接飞站、拒载。”李婆婆说，当时老人家似乎就是公交的“瘟神”，司机一看见他们能飞站就飞站，好不容易上了车，司机还不给好脸色，经常骂他们动作迟钝。而禅城区一业内人士介绍说，当时的佛山公交线路层层承包，基本是以个体经营为主，老人乘车的优惠由企业或私人老板买单，谁也不愿搭乘老人。

　　为改变现状，2004年，佛山市率先通过服务质量招标，将澳门新福利公司引入，开启了将其他城市优质公交引入佛山之先河。之后，各区先后跟进。

　　“引进优质公交企业开展良性竞争，打破了公交区域垄断，为我市公交发展注入了新活力。”佛山市交通运输局如此总结。

　　2008年，禅城区从德国引进公交TC模式（即公交共同体），其核心就是票务收入与运营服务分离，其方法是契约式管理，即由政府统一收取票款，并对运营企业提出具体的服务质量标准和要求，通过签订运营服务合同，政府向企业支付运营成本及利润，购买公交服务。

　　“佛山中心城区公交通病从深层次讲，根本的症结在于企业追求利润的本质与公共交通的公益属性相矛盾。”市交通运输局局长高荣堂曾表示，TC理顺了这一矛盾，解决了公共交通的过度市场化，让公交回归公共事业。

　　这一模式的作用立竿见影。实施一个月后，禅城公交投诉率就下降了60%，客流也大幅增长。如今，佛山已在全市推广这一模式，而佛山公交的出行分担率也从2003年3.7%上升到2012年的24.25%.

　　整合公交资源推行公交一体化

　　上月24日，一条关于公交的新闻特别吸引佛山人的关注。当天，禅城区与顺德区签订了公共交通合作框架协议，将在公交领域开展全面合作，计划以TC管理模式合作开通8条公交线路，其中年底将开通3条。熟悉背景的人知道，这意味着顺德无公交车开进佛山中心城区的历史将结束了。事实上，尽管大佛山已整合10年，但佛山各区之间仍存在着各种壁垒。

　　一直以来，佛山市交通运输局都致力于消除这些壁垒，让五区公交无缝对接，实现一体化。公交卡就是当中一个典型例子。佛山公交IC卡项目起步较早，2003年时就分别有“佛山通”和“南海羊城通”两套系统。其中，佛山通由联通佛山分公司负责运营，而南海羊城通则由南海交通客运有限公司与广州羊城通合作推出，率先在南海公交线路上开通刷卡业务。然而，佛山通的发展并不理想，几番波折，甚至出现投资方要退出运营的情况。

　　后来，佛山市交通局决定在“南海羊城通”的基础上推出“佛山交通IC卡”，由南海羊城通公司建设和投资，并实现与广州羊城通的互通。至2007年12月，全市公交系统全部启用佛山交通卡，实现五区互通使用。2009年佛山交通卡更名为“广佛通卡”，2011年广佛通卡自动升级成为全省“岭南通卡”。目前，“广佛通”卡发行量近500万张，持卡可通行全省大多数城市，消费领域也已扩展至便利店、菜市场等。

　　佛山各区公交融合互通的另一典型是禅桂新区域的公交互联互通。此前，尽管同属佛山中心城区，却有两套完全不同的公交系统运行在禅桂新区域。其中，禅城公交实施TC模式，票价统一为投币2元，刷卡1.4元。而桂城镇巴却由南海佛广公司经营，票价为投币2元，刷卡1元。

　　2009年10月，佛山对禅桂新区域公交从管理体制、票价、线路、站亭站场和司机等进行整合。其中，要求管理体制统一采用政府购买服务方式运作，票价统一为投币2元，刷卡1.4元，45分钟内换乘0.7元，并对公交线网进行优化，减少线路过于重复、密集或公交空白的路段，提高线网的覆盖率，同时统一站亭站牌规格和样式标准。

　　目前，佛山市交通运输局正致力于将这种公交一体化模式推行得更深入，范围也扩大为包括顺德乐从、南海罗村在内的中心城区。

　　建设智能公交系统提高公交吸引力

　　无须讳言，尽管佛山公交服务整体已有明显改善，但在五区行政体制下仍存在各自为政的公交格局。目前，佛山市交通运输局正在大力推进职能公交系统的建设，希望借助信息化技术整合公交行业各类信息资源，统筹全市公交一体化发展。

　　据介绍，佛山市智能公交系统建设的总体目标是通过三年的建设，构建公交管理、运营、服务智能化体系，形成重点区域资源共享、层级分明、数据畅通的公交信息平台，在此基础上重点构建四大功能系统：政府公交监管评估系统、线网优化设计系统、乘客公交信息服务系统、智能调度系统，真正实现“人便于行”的宜居城市目标。

　　智能公交系统建成后，系统的运行应用需要运营实体的支撑。运营实体承担区域公交运行的监测和监管、服务质量评估、各区公交信息汇总和信息发布、智能调度、数据交换核算以及系统维护等职能。由于目前佛山市一级还没有成立相关运营实体，而国资委下属的佛山市投资控股公司已有相关的信息化公司做基础，且佛山最早实现广佛同城化之一的佛山广佛通公司也在该公司，因此佛山市交通运输局已建议以佛山市投资控股公司为基础组建佛山市智能交通发展公司，构建全市智能公交的运营实体，并发挥全市公交调度指挥中心的作用。

　　根据计划，智能公交建设第一期先从禅桂新区域开始，再分阶段覆盖至全市。与此同时，禅城、南海都将于今年年底建成首批公交专用道。可以期待的是，随着智能公交系统及公交专用道的逐步建成，佛山公交的准点率、运行效率都将大大提升，从而能吸引更多的市民搭乘公交。