创公交都市杭州"12345"行动今年将全面启动
2013-04-07 10:10:02 来源：杭州日报作者: 评论：0

　　公共交通方便了，自然能吸引更多开车的人改变出行方式，马路上也就更通畅了，公交车的速度和效率也会提高。这样一个良好的循环，是杭州公交优先行动的发展方向。美好的愿景，现在迈出了实质性的第一步。

　　近日，杭州市交通运输局召开治堵情况新闻通报会，通报以“创公交都市建美丽杭州”为主题的治理城市交通拥堵公交优先发展实施方案，着手开展“12345”公交优先行动，即“建立一个机制、实现两个目标、落实三个规划、突出四个重点、完成五项任务”，通过实施该行动，达到“四个提高”的公交发展目标，即有效提高公共交通服务水平，提高公共交通吸引力，提高人民群众对公交出行的满意度，提高城市公交出行分担率。

　　全力推进实施公交优先发展战略

　　制定公交发展规划

　　在全力推进实施公交优先发展战略工作中，市交通运输局高度重视、全面谋划，成立了杭州市治理城市交通拥堵公交优先发展领导小组，由市交通运输局党委书记、局长范建军担任组长，副局长陆献德担任副组长。

　　同时，还成立了以局分管领导担任组长的公交优先发展研究项目组，通过全面、系统分析杭州“五位一体”公共交通发展现状，常规公交政策、线网、场站布局、公共交通运营、管理等方面的基础情况，并结合省、市关于缓解城市交通拥堵的十大举措、百线公交提速行动等工作部署，提出了以公交优化为主的缓解城市交通拥堵近五年分阶段实施规划。

　　根据制定的《杭州市公交场站规划》、《杭州市快速公交线网规划修编》、《杭州市公交专用道专项规划》三个公交专项规划，到2020年，杭州市主城区(含萧山、余杭)各类场站408处，合计用地548.3公顷；基本形成“放射+环状”的快速公交线网形态，共18条线路，长度395公里；公交专用道达到290公里，专用道规模占干道规模的40%。

　　陆献德表示，要通过公交优先发展方案的实施，最终实现公交优先和公交优秀两个目标。

　　根据《2013年度治理城市交通拥堵工作任务书》的要求，到2013年底，实现主城区公交分担率提高3个百分点；公交车高峰时段平均运送时速提高20%；杭州市新增或优化公交线路10%、中心城区公交专用道里程(双向)新增50公里；杭州市(含县市区)公交车辆数量比上年底总量增加10%；杭州市(含县市区)公共自行车增加5000辆。轨道交通系统建设40公里(含开工及续建)；市区新增出租车400辆。

　　到2017年，根据“公交都市”申报方案，杭州中心城区公交分担率达到40%以上，基本实现乘客“5分钟换乘、500米上车”的目标。

　　突出“五位一体”的特色

　　提高公共交通的使用效率

　　市交通运输局负责人表示，要以治理城市交通拥堵为契机，深入实施公交优先发展战略，通过综合运用各项有效手段，增强对城市公共交通在规划、资金、土地、路权、财税、技术等方面的支持力度，逐步提高城市公共交通供给能力和服务水平，突出公交、地铁、公共自行车、水上巴士和纯电动出租车在内的“五位一体”的杭州公共交通特色，打造与“美丽杭州”相匹配的“便捷公交”，构建具有杭州特色的安全、便捷、舒适、绿色的现代化城市公共交通体系。

　　在具体实施过程中，杭州未来的公交发展将突出公交线网建设、场站建设、换乘接驳、信息服务四个重点，进一步完善杭州市“五位一体”的公共交通体系。

　　通过地铁、BRT快速公交及公交专用道建设，加强高峰时段公共交通设施配置及调度，确保公交路权优先，进一步提高公交运行效率；通过加快公交场站建设，进一步改善公交运营条件，满足公交发展需要；充分发挥杭州地铁1号线作用，通过加强公交与地铁的接驳，以及公交与长途客运站、火车站等客运枢纽节点的无缝换乘，构建便捷的公共交通换乘接驳体系，从整体上提高公共交通的使用效率；通过完善公交智能信息服务系统，为乘客提供及时、准确的公交运行信息，满足公众查询需求。

　　完成枢纽场站建设任务

　　进一步完善公交换乘体系

　　今年，杭州将继续建设火车东站枢纽、萧山国际机场二期、汽车南站等对外交通枢纽，逐步形成由机场、火车站、长途客运站组成的对外客运枢纽。在火车东站枢纽投入使用前，加快完善公交车、出租车及长途客运站管理站房、停车场等配套设施，确保铁路客运与城市公共交通的无缝换乘。

　　大力推进公交场站建设，完成钱潮路、广济路、拱墅科技工业园区、经济适用房九堡等4个中心(首末)站建设；力争完成艮山门、钱江苑两个公交中心站和下沙东区公交枢纽站及区域调度中心；继续建设浦沿、转塘、阮家桥、下沙地区等4个公交停保基地和下沙中心区块公交枢纽工程。

　　出租车服务方面，在已建成投入使用的文三路服务区、艮山东路服务区、香积寺路服务区、之江东路服务区、萧山机场服务区、沈半路服务区、紫荆花路服务区、上城服务区、下沙服务区等9个出租车综合服务区的基础上，加快推进三墩出租汽车综合管理服务区建设，力争6月份开工建设。

　　开展公交地铁换乘体系及换乘票价优惠制度研究。进一步加强公交与地铁的便捷换乘体系建设，同时，在目前公交、地铁普通乘客购买储值卡刷卡乘车票价享受9.1折优惠的基础上，建议进一步加强公交地铁换乘票价优惠制度的研究，增强公共交通票价对普通乘车人群的吸引力。

　　加快公交智能化发展

　　进一步推动公交品质建设

　　今年1月23日，市交通运输局正式推出了一款公众出行手机应用系统，名为“交通·杭州”，它整合了五位一体公交体系(公交车、公共单车、地铁、水上巴士和出租车)、长途公共交通运输工具(包括班车、列车和航班)及个人自驾等各类出行方式的交通出行信息，并在原有开发功能的基础上，完成公共停车泊位查询、集成交警道路监控视频截图等相关交通信息资源的接入，进一步完善系统相关功能。同时，全面开展该应用软件的推广，开通同名微博和微信，以拓展服务途径，实现“交通·杭州”公众出行应用系统用户量达到12万。

　　“交通·杭州”公众出行手机应用系统不仅为交通管理服务，更是为公众出行服务，是杭州践行“公交优先交通治堵”十大举措的有力抓手。不仅是有效实现多种公共交通工具之间顺利换乘转乘的便捷载体，还在助推杭州构建综合交通运输体系、缓解交通两难工作中发挥着不可或缺的作用。

　　目前，杭州市交通运输局正在加快杭州市交通信息资源云平台一期工程的建设，整合分散在多个部门的交通信息资源，构建综合交通数据信息枢纽，实现交通信息交换与共享、交通信息分析与挖掘处理、辅助决策支持和综合交通信息服务等功能。

　　加快公交车智能调度系统升级，提高协调营运能力和运营信息的开发应用，完成车辆人员调配、智能调度、实时里程统计三个模块的开发应用，进一步加强对线路客流的调查、统计、分析，从而更有效地优化行车作业计划，优化公交线路及车辆配置。

　　推出《新动巴士通》电视直播公交运营实时信息，巩固和完善“人行横道礼让”、公交服务进社区、“让座星期一，礼让每一天”、“无饮食车厢”等活动。

　　以申报“公交都市”为契机

　　优化城市公共客运服务水平

　　作为浙江省最具代表性、公交发展最完善的城市，2013年市交通运输局将积极牵头申报“公交都市”建设试点城市，以此为契机，探索大城市公共交通发展的新思路、新模式，切实落实公交优先战略，提高杭州公共交通服务水平。针对目前杭州常规公交存在的线网布局不尽合理、专用道和场站设施有待完善、换乘系统有待加强等问题，近期将加强主城区公交客流走廊研究和规划，加快落实相应的配套政策措施。

　　为进一步提高公交服务水平服务质量，引导广大市民乘坐公共交通出行，市交通运输局在年初提出了《杭州市公共汽车客运管理条例》的修订意见，并已提交人大讨论，同时参照国内多个城市的经验，结合杭州公交客运实际情况，本着“突出重点、便于操作、逐步改进”的原则，围绕“安全、便捷、舒适、满意”的社会服务目标，制定了《杭州市公交服务水平服务质量考核管理办法及标准》(讨论稿)，计划在征求各部门意见修订完善后实施。同时，市交通运输局还将在今年制定地铁服务水平服务质量考核管理办法及标准，优化城市公共客运服务水平。

　　目标解读

　　1、到2013年底，实现主城区公交分担率提高3个百分点。

　　解读：目前，杭州公交分担率在20%左右，每天乘坐公交出行的有300万人次，提高3个百分点，意味着每天要增加10万人次的运输量。当然，这个增加的运输量，不只体现在公交车上，而是体现在“五位一体”的公共交通体系中，包含了乘坐公交地铁水上巴士、骑公共自行车、打车的人数。

　　到2017年，根据“公交都市”申报方案，杭州中心城区公交分担率达到40%以上，基本实现乘客“5分钟换乘、500米上车”的目标。也就是说，市民到公交车站换乘时，5分钟内就能等到公交车，方圆500米内，肯定能找到一个公交站点。

　　2、公交车高峰时段平均运送时速提高20%。

　　解读：高峰时段，杭州公交的速度是比较慢的，平均时速在8到9公里，提高20%，看看绝对数值不高，但实施起来还是有难度，关键就在于堵，公交车也同样堵在路上。

　　要提高公交速度，主要是通过建造公交专用道和公交优先信号灯等措施。

　　市公交运输局介绍，提速的关键，在于一些重点路段的公交线路。

　　根据规划，在梳理现有公交主要客运走廊的基础上，利用已有或新建公交专用道，有效提升东新路、建国路、延安路、西湖大道、古翠路、天城路、天目山路、曙光路—体育场路、清江路、之江路等10个路段上46条公交线路的运营速度，使之比去年平均运营速度提高20%。

　　同时，按照公交优先的原则，在部分拥堵严重的道路交叉口，通过设置路口专用公交道和公交专用信号灯，确保公交车辆能够优先通行。

　　公交专用信号灯在快速公交1号线开通时曾经实行过，就是在公交车上装有一个发射器，当公交车离路口还有两三百米的时候，路口信号灯就能感受到发射器的信号，如果是绿灯马上要变红灯了，绿灯会自动延时8秒，保证公交车通过，提高公交运行速度。

　　市公交集团表示，这项措施后来取消了，如果要实行，还需要与交警等部门协调。

　　3、杭州市新增或优化公交线路10%。

　　解读：根据方案，今年要完成杭州市新增或优化公交线路10%的任务，进一步完善市区公交线网，基本形成地铁+快速公交为支撑骨架，普通公交为覆盖网络的公交线网体系。

　　今年内，杭州要新增优化公交线路30条，其中，新增线路10条，优化调整线路20条。重点结合市政道路建设整治、地铁建设营运、火车东站启用、新区拓展、市政府办公地搬迁等，做好仓前、丁桥、火车东站以及钱江新城等公交配套，做好市中心区域、城站火车站等交通枢纽及地铁1号线站点周边公交线网的完善。

　　进一步完善和提升快速公交及骨干线路网络，提升运送速度、运载能力和运营的效率。要进一步加快快速公交建设，同时，研究完善社区通勤车的线路和运营方案，缓解居住人口密集区域高峰乘车难的问题。

　　建立地铁与公交的沟通协商机制，继续完善公交与地铁配套，进一步完善31个地铁站点公交配套设施建设，增加并优化相关公交线路；开通大型住宅区、高教园区、办公及商务区等居住人口密集区域的公交接驳地铁专线，计划年底开通10条以上公交接驳地铁专线。

　　有序推进城乡公交一体化建设。继续按照“政府主导，企业主体”的原则，加快成立杭州富阳公共交通有限公司，完善主城区连接富阳市公交线路的布局，增加东洲、富阳高教园、九龙大道沿线等区域与主城区交通的联系，为加快满足沿线群众需求，在线路正式批准前，杭州与富阳公交公司各对开10辆公交车进行试运营。同时，加强与桐庐、建德、淳安三县的联系，为推进都市经济圈开通城际公交线路奠定基础，引导周边县市居民乘坐公共交通进入杭州市区。

　　4、中心城区公交专用道里程(双向)新增50公里。

　　解读：结合道路整治以及快速公交建设，至少新增50公里以上公交专用道，预计主要体现在公交提速的重点路段上，包括延安路、西湖大道、古翠路、天城路、天目山路、曙光路—体育场路、清江路、之江路等现在没有公交专用道的路段。

　　同时，进一步提升上塘路、建国路、环城西路、莫干山路、教工路、文一路等道路公交专用道的通行能力，这几条道路虽然有公交专用道，但有些到路口没有专用道，导致公交车到路口又和社会车辆在一个车道上等待，有些路段其他车辆会不时进入公交专用道。

　　理想的状态是，在高峰时段，确保BRT等公交专用道只能公交车和17座以上大巴等用，空闲时段，比如深夜，公交专用道利用率不高的时候，允许私家车等可以进入。

　　通过提升改造，确保公交专用道专用权，提高高峰时段公交车的速度。

　　另外，深入开展打击“非法上路、非法营运”车辆的综合整治工作，使打击“两非”车辆常态化，同时加强对“清明”、“五一”等小长假旅客出行高峰时段的管控，防止“两非”车辆反弹。通过道路交通秩序的整治，有效提高公交车辆的通行效率。

　　5、杭州市(含县市区)公交车辆数量比上年底总量增加10%。

　　解读：杭州市新增及更新公交车辆465辆，其中更新300辆、新增165辆，均为新能源公交车，并加强上下班高峰及举办大型活动等重点时段公交调度，提高公交响应速度；根据客流需求，适时调整公共交通营运时间。

　　6、杭州市(含县市区)公共自行车至少增加5000辆。

　　解读：杭州市计划新增公共自行车7000辆。市政府要求新增5000辆，而市交通运输局自我加压，计划新增7000辆。其中主城区1000辆，滨江区500辆，杭州经济技术开发区500辆，萧山区2500辆，余杭区2500辆。

　　今年内，杭州要增加公共自行车24小时服务点10处(5个已完成)；开工建设采荷公共自行车停保基地，开展西溪路、近江、九堡3个公共自行车停保基地建设前期工作。

　　7、轨道交通系统建设40公里(含开工及续建)。