交通运输部出台28项措施提升服务
2013-09-11 11:53:47   来源：中国交通报 作者:周向阳    作者:    评论：0

　　日前，交通运输部发布《关于改进提升交通运输服务的若干指导意见》（简称《意见》），提出用五年左右的时间，通过推进均等化、规范化、便捷化、安全化、信息化和公开化六个方面28项为民服务措施的实施，实现“运输服务更安全可靠，公众出行更便捷畅通，运输发展更经济高效，发展方式更绿色低碳”的总体目标。

　　今年5月，交通运输部成立专题工作组，开展了“全面提升交通运输服务质量服务水平”专题研究，精心组织开展了近六万人参与的“为民服务问卷调查”活动。经深入调查研究，广泛收集各级部门、企业和人民群众意见建议。

　　《意见》提出，要以健全体制机制、强化标准规范、增强科技支撑、加强道德建设、提高队伍素质等为关键环节，坚持“以人为本、民生为先，突出重点、注重实效，统筹兼顾、增进公平，创新驱动、转型发展”的基本原则。

　　均等化：注重公平普惠城乡

　　●深入推进“公交都市”创建，推进公交智能化应用

　　●实施农村客运通村工程和渡船改造，提高通达深度和安全水平

　　●推广城市配送车辆统一标志和标准，构建城市配送和农村物流网络

　　《意见》强调，为促进交通运输区域协调发展，交通运输部门要加大对农村、中西部地区、集中连片特困地区等的扶持力度，着力推进交通运输基本公共服务均等化。

　　在公共交通、农村客运、城市配送和物流等方面，《意见》提出要贯彻落实公交优先发展战略，推进“公交都市”建设，推进公交智能化应用，增强公交吸引力；着力解决农村客运发展问题，基本实现建制村通班车，推动有条件地区实施农村客运公交化改造，推进农村渡船标准化建设；加大对城市配送、农村物流基础设施和信息化的支持力度，完善城市配送和农村物流服务体系，推广城市配送车辆统一标志和标准，构建城市配送和农村物流网络。

　　规范化：建立标准有规可依

　　●建立健全覆盖面广、门类齐全的交通运输服务标准体系

　　●支持企业做强做大，加快形成一批龙头骨干企业

　　●加强公路养护作业管理，减少养护封闭及占用车道时间

　　●规范引航服务，实现阳光引航

　　《意见》指出，交通运输部门要通过加快标准建设，提升交通运输服务规范化水平。具体措施包括：建立健全覆盖面广、门类齐全的服务标准体系，颁布一批服务质量标准；研究制定促进龙头骨干企业发展的指导意见，加快形成一批龙头骨干企业；大力推进交通运输行业职业资格制度体系建设，推动人才队伍建设向职业资格化转型等。

　　《意见》还提出，交通运输行业将加强货运价格监测，及时调查、测算货运平均合理成本，发布道路货运价格指数，促进形成合理运价，减少货运行业低价恶性竞争。

　　此外，《意见》还对高速公路服务区管理等关系群众切身利益的问题作出部署。相关部门将着力解决高速公路服务区卫生条件差、停车不规范、设施不完善、商品价格偏高等问题，制定有关措施，切实保证餐饮卫生合格、价格合理、停车规范有序、加油安全。未来，高速公路服务区还将实时播报路况及气象信息，并逐步完善人性化服务设施。

　　《意见》指出，将进一步完善公路养护作业组织管理，推行限时养护作业管理方式，减少养护封闭及占用车道时间。此外，要规范引航服务，实现阳光引航。

　　便捷化：优化组织提高效率

　　●发挥各种运输方式比较优势，大力推进多式联运发展

　　●鼓励中小物流企业联盟发展，引导传统货运企业向综合物流服务商转型

　　●在地级以上城市推广出租车服务管理信息系统，推广手机智能召车软件

　　●重点区域水路客运班轮化，推进解决航道拥堵和船闸堵航

　　交通运输服务的一大目标是实现乘客便捷出行和货物高效集疏运，为此，《意见》提出要充分发挥各种运输方式比较优势，大力发展多式联运，推进交通枢纽换乘衔接服务。《意见》围绕交通运输服务组织的优化，确立了多项工作抓手。

　　《意见》提出，为推进运输网络化服务，在客运方面，要制定长途客运接驳运输管理办法，构建接驳、节点运输网络；在物流方面，要引导传统货运企业向综合物流服务商转型，鼓励中小物流企业联盟发展，推进货运中介向现代物流服务商转变；同时，加快汽车租赁服务品牌建设，交通运输部门将推动建立全国地级以上城市汽车租赁服务网络，建立完善汽车租赁异地租车还车信息服务平台，推广异地租车还车服务。

　　近年来，出租车服务是公众关注的热点。《意见》提出，将制定出租车服务标准，合理制定出租车运价，在地级以上城市推广出租车服务管理信息系统，申请开通使用统一的出租车电召服务号码，推广手机智能召车软件等。

　　另外，渤海湾、琼州海峡和台湾海峡等重点领域水路客运服务将得到进一步推进。《意见》提出，将出台促进海峡两岸客滚运输和邮轮运输发展政策；发布邮轮运输业发展指导意见，打造邮轮母港，建立本土邮轮船队。

　　针对水路运输航道拥堵和船闸堵航问题，《意见》指出，将健全航道信息发布制度，实施全国内河航运船型标准化工程，除发布新版长江电子航道图系统、完善水路交通标志等措施外，还要科学设置船舶锚地，并在全国内河高等级航道网全面推行船闸公共服务信息发布制度。

　　安全化：质量监督安全可靠

　　●发布交通运输行业重点监管产品目录

　　●加强公路安保、危桥改造、渡改桥等工程建设

　　●推进国家和省级公路水路交通应急装备物资储备和救援中心建设

　　安全是交通运输服务的重中之重，《意见》从监管防控、应急保障和质量监管等方面提出了工作重点。

　　《意见》指出，将制定发布交通运输行业重点监管产品目录，建立健全重点产品监督抽查工作机制，加强监管重点交通运输产品。针对群众反映强烈的汽车维修领域的问题，相关部门将探索建立汽车维修配件追溯体系，实现汽车维修配件“来源可查、过程留痕、去向可知、使用放心”。

　　为进一步强化交通运输在突发事件、自然灾害中的关键作用，《意见》明确，将进一步加强交通运输领域应急体系建设，加强公路安保、危桥改造、渡改桥等工程建设，完善应急预案，推进国家和省级公路水路交通应急装备物资储备和救援中心建设，建立各级道路和水路运输应急保障运力储备。

　　信息化：推进创新信息通畅

　　●基本实现全国ETC联网，为ETC用户提供跨省服务

　　●推进全国客运联网售票，推进公交一卡通跨地区互联互通

　　●建立公路交通气象预报预警服务平台，建设中国高速公路交通广播

　　《意见》还提出若干措施，加强交通运输服务的信息化建设。如加强公众出行信息服务，包括建立公路交通气象预报预警服务平台、建设中国高速公路交通广播、推广12122高速公路救援和客服电话等，力争尽快初步建成综合交通出行信息服务平台。

　　全国客运联网售票的实现，将解决乘客购票不便等问题。《意见》提出，将整合各地客运售票资源，推进省域、跨省域客运联网售票系统建设，逐步推行电子客票。

　　另外，为实现多种公共交通方式间、不同城市间公交出行一卡通用，将逐步建成覆盖全国地级以上城市的公交一卡通互联互通系统；推进ETC全国联网，提高ETC收费车道、服务网点的覆盖率，并建设全国统一的ETC清分结算中心，基本实现全国ETC联网，不断完善数据共享、代理充值、代理服务等跨区域各方合作机制，为ETC用户提供跨省服务功能。

　　公开化：转变职能接受监督

　　●推进交通运输行政审批制度改革，推进行政许可网上办理

　　●建立交通运输行业向社会力量购买公共服务制度

　　●开通全国服务监督电话，实现交通运输服务监督号码“一号通”

　　为保障《意见》的实施，交通运输部门将进一步加快职能转变，深入推进交通运输行政审批制度改革，优化行政审批程序，推进行政许可网上办理；进一步强化市场服务，推进诚信体系建设；探索建立交通运输行业的公共服务购买机制，提高交通公共服务水平和效率。

　　同时，相关部门还将加大政府信息公开力度，推进管理创新。今后，将实现重大节假日小型客车免费通行管理常态化、规范化、制度化；推广应用驾驶员计时培训系统；加快国际航运中心建设，发布加快现代航运服务业发展意见，出台并试行无船承运人保证金保函制度；创新政府网站服务模式，拓展移动智能终端应用服务等。

　　另外，交通运输部门将统一服务监督电话号码，形成一套以地方为主、联网运行的交通运输服务监督电话系统，实现服务监督、业务投诉、信息咨询、意见受理等“一号通”。

　　交通运输部表示，为保障改进提升交通运输服务重点任务的实施，将明确组织领导、资金投入、监督考核和宣传引导等相关保障措施。各地将在政府网站和服务监督电话建设与运维、“公交都市”创建、ETC联网、中国高速公路交通广播建设、公路水路交通标志完善、公路运行监测信息采集与发布、内河船型标准化、农村道路客运和农村老旧渡船改造、公路安保和危桥改造、客运联网售票、“一卡通”互联互通等方面加大资金投入力度。