全国建设工程总承包（BT项目）经验交流会召开
2013-07-25 14:06:47   来源：中国交通报   作者:    评论：0

全国建设工程总承包（BT项目）经验交流会暨12届全运会工程现场观摩会在沈阳召开

日前，交通运输部副部长冯正霖出席交通建设企业支持交通运输发展筹融资工作座谈会并指出，要完善收费公路等政策，为交通建设企业利用BT、BOT等方式参与交通基础设施建设创造良好、稳定的政策环境。交通建设企业如何利用BT方式参与交通基础设施建设？建设过程中如何管理？建成的效果如何？

7月5日至6日，中国建筑业协会在辽宁省沈阳市召开全国建设工程总承包（BT项目）经验交流会，重点介绍中国中铁股份有限公司（以下简称“中国中铁”）用BT模式、工程总承包方式建设沈阳四环快速路的经验,为广大施工企业转型升级、开拓经营管理思路提供了借鉴。

全长132公里、总投资约84亿元、实际有效工期19个月、安全无事故、质量创全优，这是即将通车的中国中铁沈阳四环快速路项目给会议代表们留下的“四环印象”。中国中铁和沈阳市领导一致认为，取得这些又好又快的成绩，很大程度上得益于BT模式和总承包方式。

时光回到2011年2月28日，当日，中国中铁与沈阳市政府签订了《沈阳四环快速路BT工程项目实施BT模式投资建设框架协议》。

作为世界双500强的中国中铁，深知沈阳四环路项目的难度和重要性：该项目线路全长132公里，超过北京五环路，道路横断面70米，目标是建成国内省会城市中第一条达到国家级绿化标准、里程最长、投资最大、智能化水平最高的城市快速路；施工环境复杂，多次跨河流、公路、铁路，穿越城镇村落；工程量大，共有各类桥梁87座，路基挖方约600万立方米，填方约1000万立方米；工程类别复杂，包括路基、桥涵、路面、机电、绿化、交通设施等。最关键的是，由于该项目属于第12届全运会的配套工程，工程实际有效工期只有约19个月。万一不能按时交出优质工程，将会直接影响第12届全运会的召开，也在万众瞩目下砸掉中铁的金字招牌。

中国中铁建设者们也胸有成竹：中国中铁建设分公司之前已代表中国中铁股份公司在广东顺德等地完成了几个BT项目，均实现了又好又快的预期目标。沈阳四环快速路也给了他们更大的平台，可以运用BT模式，发挥特大型中央企业优势，创新工程项目的融资和管理方式，健全项目建设监管方式，在企业实现“高标准、高质量、高效益”目标的同时，有力地支持地方建设。

经过上万建设者的鏖战，全长132公里的沈阳四环快速路，将于2013年7月底建成通车，中国中铁领导终于可以放下一颗悬了两年多的心，与同行们分享沈阳四环路BT模式的经验。

“二合一”管理模式简政增效

2011年，中国中铁成功中标沈阳四环快速路项目后，立即授权具有丰富管理经验和工程总承包实力的总部专业总承包项目管理公司——工程建设分公司，代表中国中铁成立了中铁东北投资发展有限公司和中铁沈阳四环快速路交通BT工程总包项目经理部（以下简称“总包部”）。中铁东北投资发展有限公司履行合同谈判、项目融资、项目投资、回购等合同主体责任；总包部承担工程项目管理责任，通过实施工程总承包完成工程项目从开工至竣工验收全过程的项目管理职能。

投资公司和总包部实行“一套人马，两块牌子”的管理运行方式，只配置28名工程技术管理人员，管理着这个84亿元项目从履行合同谈判到竣工验收、回购等全过程。机构简单、效能强大，许多事情直管到底。 

内部招标优中选优

沈阳四环路工程共分为13个标段，总包部对中国中铁下属12个参建集团公司、17个三级子公司的所有项目部一视同仁，采取了“标准严格、公开公平、优中选优”的内部招标方式。

总包部在招标过程中对所有的项目经理、总工程师、安全总监进行了面试、答辩考核。标段项目中标后，总包部与项目经理所在的公司签订具有市场机制和法律约束力的施工合同。实践表明，这有利于各个标段项目部不断提高管理水平，有利于工期紧、技术标准高、施工难度大的总承包项目的管理。

安全质量环保融入全过程

总包部要求17个项目部使用的劳务施工队伍必须有施工和相应的安全资质，必须与项目部签订《安全责任书》。整个项目取得了从开工到完工未发生一起重伤及以上安全事故的优异成绩，被交通运输部评为2012年“平安工地”示范项目。同时，该工程质量一次成优，在辽宁省乃至东北地区市政公路工程业界产生了积极影响。施工人员还成功研究出“旋挖钻机在高强度岩层中大直径钻孔桩成孔方法”，仅此一项新技术就使沈阳四环路头号控制工程——高坎浑河大桥提前半年工期，有效降低了施工成本。他们在施工中总结出的《高强度砾石层中钢板桩围堰施工工法》荣获2012年交通运输部工法。

BT模式助力企业转型升级

BT模式有利于大型施工企业摆脱以往单纯施工的单一经营套路，充分发挥投资、品牌、专业技术和项目管理四大核心竞争力，在较高的平台上发挥优势，建设特大型重点工程项目，实现企业科学发展、又好又快、阳光操作，改变现行国内建筑市场小标段投标，“航空母舰”与“小渔船”同台竞争的局面。且通过引进国际上先进的管理模式，使大型施工企业更好地调结构、展实力。

政府支持是成功关键

沈阳四环路BT项目的成功固然是中国中铁上万名建设者努力的结果，但也与沈阳市委、市政府锐意改革、务实高效的进取意识密不可分，与他们“把权力装进笼子，建设高效廉洁政府”的执政理念密不可分。

BT模式可以加快地铁、城市轨道交通、城市快速路等项目的建设步伐，缩短建设周期，而政府通过BT模式引进战略投资者，可以办成当前暂无能力但对今后社会经济发展有重大影响的重点工程，实现了政府和施工企业的双赢。

据悉，沈阳市政府通过采取工程总承包方式，节约了近亿元的项目管理费用，大大提高了效率，使沈阳人民期盼已久的、全长132公里的四环路仅仅用两年半时间就变成了现实。而特别是将大型公建项目置于阳光之下，杜绝了建筑市场中介操作、围标串标、借牌挂靠、转包分包等各种腐败问题，保证了项目的质量和效率，优化和改善了城市整体建设环境，构建了社会诚信体系。