吴春耕：开门见山的公路指南
2013-02-26 10:00:26   来源：中国公路网 作者: 吴春耕   作者:    评论：0

　　交通运输部公路局路网管理处处长吴春耕 

　　中国公路的2012

    简而言之，去年部公路局的主要工作是围绕着下列关键词展开的：专项清理、节假日免费、条例修订、应急体系建设、取消二级路收费、路网监测、ETC推广、路政执法、收费公路统计、绿色通道……

　　深入推进收费公路专项清理工作

　　为了深入推进收费公路专项清理工作，部公路局全面加强指导并出台多个文件进行规范督促，如《关于禁止将政府还贷公路违规转让或划转成经营性公路的通知》和《关于深入推进收费公路专项清理工作的通知》，并组织开展专项清理检查和督导工作。

　　2012年7月8日至8月3日：部公路局组织进行了对广东、湖南、河北、吉林、山东、安徽、陕西、甘肃8省的实地检查督导。8月27日至30日，在北京召开了专题会议，听取了22个省份的工作情况汇报，逐省逐项提出整改意见并落实时限，对重点问题重点研究，并联合印发整改通知。

　　2012年，收费公路专项清理工作成效明显，取消收费公路项目109个，减少收费公路3177公里，撤销公路收费站点162个，缩短收费项目期限36个，降低项目收费标准149个，调整项目站点间距93个，停止了收费站代收102个，违规转让属性归位74个。

　　出台实施重大节假日免费通行政策

　　2012年9月20日，交通运输部召开重大节假日小型客车免费通行工作电视电话会议，确保“黄金周”免费通行“首战必胜”。10月8日，经过实践考验，首次实施的重大节假日小客车免费通行政策在各方共同努力下首战告捷。从交通运输部路网中心监控情况看，国庆长假期间，全国公路网交通流量大幅增长，但总体运行平稳，局部路段因事故多发导致短时拥堵，但没有出现严重阻断。

　　2013年春节将继续实行免费通行政策，交通运输部也将在“十一”长假免费出行政策的基础上，完善各项措施使道路通行情况更加顺畅。

　　全面启动《收费公路管理条例》修订

　　2012年，对《收费公路管理条例》（以下简称《条例》）的修订工作全面启动。为此，部专门成立工作组，就《条例》修订进行研讨并形成修订稿和编制说明。对收费公路在发展过程中出现的问题，特别是专项清理中发现的问题，有针对性地提出了修改建议方案；对于高速公路可持续收费以及改扩建延长年限等问题取得了初步的部门共识。

　　重点加强公路交通应急体系建设

　　出台国家区域性公路交通应急物资储备中心布局方案并指导河南开展试点工作。举行了“天鹰—2012”黑渝藏交通应急通信联合演习。在湖北黄黄高速公路英山县段成功举行2012年度公路交通联合应急演练。

　　逐步有序取消政府还贷二级公路

　　收费协调并及时下达中央补助资金。开展评估工作，并正在争取扩大补助资金规模。指导陕西、四川等省取消收费，并完成云南、浙江等6省新增债务审计核定。

　　加强路网运行监测及出行服务工作

　　编制《2011年度全国干线公路网运行分析报告》。完成中国高速公路交通广播京津塘试点工程建设。印发《公路交通气象观测站网建设暂行技术要求》。开展公众出行信息服务。

　　2012年7月18日，交通运输部路网监测与应急处置中心正式挂牌运行，主要承担路网运行监测、应急处置及出行服务三大核心职能。

　　加快推进ETC推广

　　应用研究制定军车安装ETC系统的具体工作方案。全面完成京津冀和长三角地区高速公路ETC示范工程。组织公路院、邮储银行开展全国联网结算中心体系研究。

　　加强路政管理及执法规范工作

　　印发了《路政文明执法管理工作规范》、《关于印发2012年治理公路三乱工作要点的通知》、《关于开展公路在用汽车衡专项检查工作的通知》。

　　收费公路统计数据汇总和校核

　　修改和完善了《收费公路统计报表制度》，确立了以收费项目为对象的统计模式。2012年12月19日，在广西南宁召开2012年度收费公路年报统计布置会，120多人参加了会议。

　　落实农产品运输“绿色通道”政策

　　交通运输部不断组织和完善“绿色通道”政策的研究工作。2012年，全国收费公路免收鲜活农产品运输通行费共计197亿元。

　　组织开展公路局长培训班活动

　　研究制定全国公路局长培训实施方案，并报经部领导批准，2012年11月20日至12月1日以及12月11日至22日，分别举办了2012年第一、二期公路局长培训班，共有210余名公路局处长参加了培训。

　　对当前形势的几点认识

　　根据当前的形势分析，我国公路交通正步入新的发展阶段，发展面临诸多新的考验，他也指出未来公路交通发展面临的几大主要制约因素，是亟待全行业进行深入研究和探讨的。

　　公路交通步入新的发展阶段

　　国际经验表明，一般在人均GDP达到6000美元左右的发展阶段，基本会形成布局合理、功能完善的公路网络，公路的重点将逐步由建设转向养护、管理和服务。

　　以美国为例，美国公路网建设期从二战结束后到1981年持续了36年，以高速公路为主的州际公路网主要是在1954年至1972年之间建成的，建设高峰期持续了近20年，其中有16年公路投资占美国GDP的比重超过2%。

　　目前我国人均GDP已超过5000美元，从1984年加快公路建设算起，至今已持续了28年，其中公路投资占GDP比重超过2%的水平已持续了14年。

　　经过“八五”以来的持续大规模建设，我国高速公路、国省干线公路、农村公路三大网络已基本形成并正在不断完善。预计到2015年，8.6万公里国高网将基本建成。除西部地区少数省份外，全国大部分省份新增公路建设任务也将基本完成。

　　我国公路交通发展总体上已经从过去的“瓶颈制约”发展到目前的“基本适应”，并逐步过渡到“适度超前”的新阶段。

　　公路交通发展面临诸多新挑战

　　经济社会发展对公路交通发展提出了新任务机动车呈井喷式增长，人流、物流加剧。经济社会持续发展，运输需求持续增长，需要按照适度超前的原则，继续推进公路建设。还要不断发展现代物流业，需要改变过度依靠收费政策建设发展公路的局面，在促进公路建设发展与降低物流成本之间找到有效的平衡点。

　　公路使用者对公路交通的发展提出了新要求群众生活水平不断提高，出行日渐频繁，特别是私家车迅速普及后，公路使用者发生了巨大的变化。公众对降低出行成本、提升服务水平的要求越来越高，对出行的便捷性、舒适性、时效性、经济性，提出了越来越高的要求和期望。

　　改善民生对公路交通运输发展提出了新期待

　　公路是保障和改善民生的重点领域，公众更加关注公路基础性普遍服务和基本公共服务均等化。需要进一步改善提升农村地区和偏远、经济落后地区的公路交通条件，提高公路防灾抗灾水平和应急救助抢险能力。

　　改革创新对公路交通事业发展提出了新挑战推进综合运输体系建设、实施事业单位改革、深化财税体制改革特别是扩大“省管县”改革试点等，将对公路交通行业产生深远的影响。过去多年形成的公路发展模式、公路事权划分与管理体制、公路资金使用拨付与监管机制，都需要同步进行改革和调整，才能适应新形势下改革发展的需要。

　　未来发展面临的制约因素

　　建设主导型的行业发展理念已不能有效引领新时期公路科学发展的需要；过度依赖收费的公路投融资政策已不能适应公共服务和改善民生的发展趋势和要求。

　　地方为主的公路管理体制不适应网络化协调管理和服务的要求；资金筹集与拨付使用管理制度不适应未来国家财税体制改革的要求；缺失和滞后的公路法规体系不适应法治国家与完善社会主义市场经济体制的要求。

　　未来的主要发展思路

　　交通运输部对未来公路交通发展的要求就是，认真学习新一届部党组的一系列要求以及刚刚闭幕的全国交通运输工作会议精神：做好顶层设计，加强政策储备。

　　未来公路交通发展思路

　　加快发展并转变发展方式和深化体制机制改革将是未来公路交通的两大核心任务。“建设适度、养护优先、服务至上、安全第一”将是未来公路交通应强调的发展方向和总体要求。

　　未来公路交通发展目标

　　一个网络加快形成“一个网络”，即到2030年基本建成总里程约580万公里且相对稳定的“布局完善、功能完备、结构合理、衔接顺畅”的全国公路网。

　　两个体系统筹发展“两个体系”，即以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系。

　　四个能力不断提升“四个能力”，即路网的公共服务能力、安全保障能力、协调管理能力和应急处置能力。

　　五个一建立一个“层级清晰、事权明确、权限一致、运转高效”的公路管理体制；一个“快速检测、科学决策、事企分开、流程规范”的公路养护运行机制；一个“可视、可测、可控”的路网服务与应急管理平台；一个“严格准入、规模适当、标准合理、收益可控、公开透明”的收费公路监管制度体系；一支“业务精通、纪律严明、作风硬朗、反应迅速、无私奉献”的公路交通队伍。

　　统筹发展“公路两个体系”的总体思路

　　2011年，国务院办公厅在《关于促进流通业健康发展政策措施的意见》中明确提出：“尽快研究修订《收费公路管理条例》，统筹发展以普通公路为主的体现政府普遍服务的非收费公路和以高速公路为主的收费公路。”即构建两个体系，推动科学发展。

　　推进“公路两个体系”建设的总体思路

　　调整路网规划

　　按照国家公路（国道）、省级公路（省道）、乡村公路三个层次对我国公路网规划进行调整完善。

　　明晰公路事权

　　国道、省道、乡村公路的事权分别属于中央、省级、市县三级人民政府，坚持权责一致，财力和事权相统一。

　　理顺管理体制

　　国道实行“中央统一管理，中央和地方分工负责”的管理模式；省道实行省内统筹、垂直管理模式；乡村公路实行属地管理模式。

　　稳定投资机制

　　完善以公共财政投入为主的普通公路投融资机制，完善收费政策以吸收更多的社会资本投资高速公路。

　　推进统筹发展

　　建立交叉补贴机制和超收分成调节机制，实现收费高速公路与免费普通公路统筹发展。

　　实施严格监管

　　实施更严厉的收费公路审批和项目动态监管制度，完善投资人准入和退出机制、收费标准和服务质量的动态监管机制、债务评估与预警机制。

　　收费公路政策的主要制度设计

　　调整收费公路立项标准，建立科学的公路收费期限调整机制；建立合理的通行费价格形成机制；建立特许经营制度下的政府监管体系；提出明确的收费公路服务管理要求；制定一系列强化收费公路养护管理和服务质量的制度。

　　政府对收费公路的主要监管措施

　　实施更加严厉的收费公路审批制度；实施更加严格的收费公路特许制度；

　　建立更加严格的收费公路审计制度；实施更加透明的收费公路信息公开制度；

　　严格控制收费公路权益转让行为；对收费公路建立动态监管制度。

　　2013年的主要工作

　　完成收费公路专项清理并向社会公开清理成果；力争完成《收费公路管理条例》修订工作；加快取消还贷二级公路收费，争取扩大补助资金规模；开展重大节假日免费政策评估，提出完善政策的相关建议。

　　组织部省两级路网管理与应急平台建设及联网工程；召开现场会并在全国推广高速公路交通广播；做好公路气象预报预警，落实《公路交通气象观测站网建设暂行技术要求》；建设国家区域性公路交通应急装备物资储备中心；分别构建区域性的公路交通跨区联动协调工作机制，组织公路交通应急演习，不断提升路网应急联动处置能力。

　　进一步推广ETC，全国联网结算体系及军车应用ETC；进一步加强治超工作，加快推进治超信息系统部省站联网管理，并结合新交规实施，通过黑名单制度加强源头处罚力度；结合中央综治委护路护线联防工作，出台破坏公路设施相关刑法条款的司法解释，对盗窃和破坏公路交通设施、恶意超限超载、偷逃车辆通行费、冲闯治超站和收费站等行为，量刑定罪。

　　组织开展“平安公路”建设活动，重点推进以治理“四违”为重点的路域环境综合整治（违法搭建、违法采挖、违法堆放、违法占道经营）。

　　制定《武装警察部队守护重要公路桥梁和隧道管理办法》，研究制定武警交通部队与地方交通运输主管部门协作机制。

　　组织开展模范路政执法站所和模范路政员的评选活动。

　　组织召开高速公路运营管理座谈会，组织实施强化公路运行管理系列活动。