陕西：冯西宁厅长在2013年全省交通运输工作会议上的报告
2013-01-08 09:40:52   来源：陕西省交通运输厅   作者:    评论：0

　　各位领导、同志们：

　　这次全省交通运输工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和省第十二次党代会精神，总结2012年工作，分析面临的形势和任务，安排部署2013年工作，动员全系统广大干部职工进一步坚定信心，攻坚克难，全力推进我省交通运输事业科学发展。

　　2012年交通运输工作回顾

　　2012年是全省交通运输发展艰难前行、逆势拼搏的一年。在国家宏观调控政策依然趋紧、我省经济下行压力加大的形势下，全系统广大干部职工在省委、省政府的坚强领导下，坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”发展理念，克服重重困难，大干苦干实干，完成交通固定资产投资366亿元，圆满完成全年各项目标任务，为全省经济社会发展作出了重要贡献。

　　公路建设实现了新突破。以“保通车、抓续建”为重点，高速公路建设持续推进。西安至商州、榆林至绥德、西宝改扩建西安至兴平、十天线白河至陕鄂界4个项目280公里建成通车，延安至志丹至吴起、榆林至佳县等9个项目全面推进，三星电子快速干道、平坎至汉中等4个项目顺利开工。全力加快前期工作，铜川至黄陵等4个项目的工可获得批复，延安至延川等3个项目的初步设计获得批复，落实高速公路用地指标5.5万亩，高速公路审批手续欠账问题基本得到解决。全省高速公路通车总里程达到4083公里，继续位居全国前列，通达全省88个县（市、区），与周边省区中心城市实现当日到达，创造了我省高速公路史上2年跨越千公里的奇迹。夯实市县主体责任，加大省补资金投入，加快推进国省干线和农村公路建设，建成西乡至镇巴、安康至岚皋等8条干线公路约300公里。新改建农村公路3300公里，其中改造县乡公路约1570公里，建设通村水泥路1730公里，进一步改善了广大农村地区的交通条件。

　　公路建设养护管理大见成效。全面落实交通运输部“五化”管理要求，修订和编写《公路建设工程质量工作要点》、《高速公路施工标准化指南》，建立了设计、施工和管理等一整套标准化制度体系，打造了以西铜、铜黄、西商项目为代表的典型示范工程。6月全国高速公路施工标准化活动现场会在陕西召开，我省的做法和经验受到交通运输部的高度肯定，并向全国推广，全面展示了我省高速公路建设管理成果和交通行业良好形象。会后，16个省市1800人次先后来陕观摩学习。借这次会议的东风，我们将“五化”管理向所有建设项目及养护工程推行，制定了普通干线公路路面大中修工程标准化施工技术指南、专业化管理指南等规范。扎实开展了设计、施工质量“回头望”活动，公路建养管水平迈上新台阶。

　　道路、水路运输持续快速增长。全年完成站场建设投资11亿元，建成咸阳机场综合客运枢纽，实现航空与公路运输零换乘；建成西安城南等一批功能完善、设施先进的客运站。全省客运企业及班线公司化改造继续推进，出租汽车行业创建和谐劳动关系活动深入开展，客运企业、站场质量信誉考核全面启动。落实公交优先战略，支持西安市成功入选国家“公交都市”建设试点城市。顺利完成春运、“十一”黄金周公路运输任务。加快推进汉江安康至白河航道建设，建成港口码头17处。全年完成公路客货运量10.6亿人、10.5亿吨，同比增长4.5%、15.6%；水路客货运量369万人、193万吨，同比增长3.7%、1.6%。

　　融资工作在攻坚克难中取得显著成绩。面对严峻的资金形势和巨大的资金缺口，我们把融资工作摆在全局之重强力攻坚，千方百计破解难题。我们一遍遍向省委省政府汇报请示，省财政在十分紧张的情况下伸出援手。我们一趟趟往返国家有关部委争取项目和资金，交通运输部倾情相助，支持之大前所未有。我们一次次联系拜访金融机构，在规模受限的情况下尽可能多地落实银行贷款。改革创新融资模式，经省政府批复同意启动组建省交通投资集团公司，抓紧搭建新的融资平台。坚持省市携手“合力办交通”，宝鸡、汉中、西安、安康、延安等市先后拿出土地或资金，探索以资源换资金、以土地换资金的新路径。省高速集团、交通集团大胆运用新的金融产品，通过发行中期票据、企业债券、短期融资券等途径筹措资金。经过不懈努力，全年累计筹集资金974亿元，其中燃油税返还40.3亿元，车购税104.5亿元，省级财政交通专项14.5亿元,周转借款20亿元，银行贷款648.7亿元。进一步加大通行费征管力度，开展3项严查严打偷逃漏费整治活动。全年共收取通行费146亿元，同比增长7%。坚决执行省政府决定，全面完成高速公路交通政府债务剥离工作。

　　安全应急、行业维稳进一步加强。以“安全生产年”活动为载体，加强安全生产基础建设，制定企业安全生产标准，建立约谈制度和红黄牌警示制度，全年排查道路客运、桥梁隧道和船舶等安全隐患5944处，整改率达到99.1%。修编《陕西省公路交通突发事件应急预案》并上升为省级预案，组建2支公路应急抢险队伍、1支道路运输保障车队，多次组织跨部门应急联动演练。特别是“8.26”特大交通事故发生后，紧急组织150余人的抢修队伍在第一时间恢复交通，严格落实夜间停车休息及驾驶员“换驾”制度，立即开展为期60天的安全生产大检查、大整顿活动，安全生产形势稳定好转。加强行业维稳工作，接待群众上访96批560多人次，办理群众来信139件次，有效保障了十八大等重点时段的行业稳定。

　　交通公共服务能力大幅提升。加强日常养护管理，实施高速、干线公路大中修工程及预防性养护900公里，路况水平和通行条件显著提升。坚持路面源头联动治超，调整完善治超网络，有效保护了公路产品。打响治堵保畅攻坚战，扩建西高新、咸阳西等8处易堵收费站，新建ETC车道31条，ETC、三秦通卡用户数达到7.5万户和24.6万户。加强路警联动和跨省区域协作，推进交警营房建设和信息资源共享工作，由我省牵头初步建立了9省区高速公路信息共享与合作机制，长时间大面积拥堵现象基本得以消除。落实“绿色通道”、国庆节通行费免费政策，实行绕城高速、机场高速包缴政策，累计减免通行费15.53亿元。唱响“交通热线、尽享方便”品牌。从12月31日24时起撤销收费站62个，至此我省政府还贷二级公路收费站全部撤销，受到社会广泛好评。

　　行业管理水平不断提高。积极推进内河水运中长期发展规划、省道网规划、关天经济区综合运输体系发展规划等编制工作，全面完成交通扶贫规划编制工作，将集中连片贫困地区一批高速公路、干线公路、农村公路和客运站点纳入国家规划，并与交通运输部签订了共建协议，为我省交通运输发展奠定重要基础。全省6个单项统计和省厅综合统计工作受到部通报表彰。加大科技创新和成果转化力度，13个科研成果获省科学技术奖，其中一等奖2项。34个行业标准通过省质监局立项。建筑垃圾再生利用技术、公路隧道LED照明智能控制系统得到推广应用，省厅政务协同平台投入使用，电子地图共享服务平台、西安市公路客运联网售票系统等信息化项目全面推进。省政府首次出台《加快全省内河水运发展的实施意见》，省厅印发了《重大行政决策程序规定》、《加强高速公路施工招投标工作意见》及《公路建设质量责任追究办法》等制度8项，全省公路“强基础”管理制度建设取得进展，生产标准化、管理规范化不断推向深入，用制度约束行为成效显著。稳步推进节能减排工作，推广纯电动出租车等新能源车辆，西安市成为全国第二批低碳交通运输体系试点城市，争取了7项部节能减排示范项目。完成重大审计项目16个，内审监督作用有效发挥。建立我省交通建设贯彻国防要求联席会议制度，交通战备工作受到国家国动委表彰。国有资产运行监督管理进一步加强。

　　精神文明和党风廉政建设成果丰硕。认真组织学习贯彻党的十八大和省第十二次党代会精神，扎实开展“三问三解三创”和基层组织建设年活动。高质量举办“陕西交通大讲堂”，与高校联合开展“厅管干部能力素质提升轮训工程”。积极开展以“保持党的纯洁性”为主题的反腐倡廉学习教育，深化工程建设领域突出问题专项治理，加大纠风工作力度，认真落实“一岗双责”，不断加强岗位廉政风险防控。组织开展第六届读书活动、交通青年励志诗会、道德领域突出问题专项教育和治理活动。深入推进“文明我先行，服务我更优”、“顾客体验管理，提升交通服务”等活动。全行业共获得全国五一劳动奖章、工人先锋号各1个，省部级文明单位、先进集体16个，省劳动模范12人。编制《陕西省交通运输行业文化手册》，京昆高速省部共建千里文明路通过部验收，绕城分公司入选部“百家文化建设示范单位”，西汉高速“一路温馨飞跃秦岭”入选部十大交通品牌。交通宣传成绩显著，在央视播发新闻12条，《中国交通报》发稿67篇，陕西电视台播发新闻68条、电视专题片6部。策划实施了一系列重大主题宣传报道。在全国率先推行出租汽车从业人员全覆盖参保。走访慰问1084名困难职工。解职工之忧的安居工程继续推进。

　　回顾2012年走过的历程，可以说我们在艰难困苦中取得了巨大成绩，我们也深感成绩来之不易,大家都有一个共同的感受，要取得和“十一五”期同样的成绩，去年甚至以后相当一段时间要付出数倍的努力。所以在这些成绩的背后，凝结着各级领导的殷切关怀和鼎力支持。赵乐际书记、赵正永书记、娄勤俭省长多次听取交通运输工作汇报，为我们明确思路，排忧解难，加油鼓劲。特别是江泽林副省长为交通运输事业倾注大量心血，身先士卒下基层、看现场，不辞辛苦跑项目、要资金，年初就主持召开金融机构座谈会，多次带领我们赴部寻求帮助，亲自协调部门争取政策支持，创新性提出融资新思路，在解决资金、土地、前期等问题中发挥了关键性作用。各市政府积极做好征地拆迁和环境保障工作。发改委积极简化审批程序，财政部门提前预拨资金，国土部门主动落实用地指标，金融机构竭力扩大信贷规模，这些兄弟般的援助之手，为交通运输创造了良好的发展条件。我们更要强调的是，在这些成绩的背后，凝结着数万交通职工的大爱情怀和无私奉献。大家把修好每一公里路、送好每一位旅客作为人生的无悔信条，在三秦大地的各个角落，挥洒孜孜汗水，勾画大地经纬，描绘恢弘篇章，让“大爱在心、为民开路”的行业精神永远绽放出时代的光芒，无愧于一支特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献队伍的光荣称号。在此，我代表省交通运输厅向长期关心支持交通运输事业发展的各级领导和社会各界表示衷心的感谢！向全体交通干部职工表示崇高的敬意！

　　面临的形势和任务

　　党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，确立了科学发展观的历史地位，发出了全面建成小康社会的进军号角。省第十二次党代会确定了全面建设“三强一富一美”西部强省的奋斗目标，要求基础先行，加快完善路网结构，提高通行能力。全国交通运输工作会议提出，要坚定不移加快发展现代交通运输业，着力提升交通运输发展的质量效益和公共服务水平。站在新起点，必须认清形势，把握要求，明确任务，推动发展。

　　第一，陕西交通运输事业处于大有可为的战略机遇期。未来一个时期，国家将优先推进西部大开发，继续在交通基础设施方面给予政策倾斜；国家关天经济区、集中连片特困地区扶贫、陕甘宁革命老区振兴等重大规划的实施，将带来大量的资金、项目和政策支持；同时，在促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的过程中，西安国际化大都市、西咸新区、渭南东大门、延安城乡统筹等区域发展战略，都需要交通先行做好基础保障。我们必须牢牢抓住这些历史机遇，推动交通运输跃上更高发展水平。

　　第二，陕西交通运输事业处于前所未有的重点攻坚期。受国家宏观调控政策、政府融资平台清理、政府还贷二级公路撤站、高速公路进入还贷高峰期等因素影响，交通债务负担十分沉重，加之各级政府财力投入有限，使得公路建设资本金筹措难、银行贷款落实难、市县资金配套难。2012年我们艰难挺过，2013年将更加困难。国家从严审批项目，严控建设用地，项目前期工作推进缓慢，无法全面开工或铺开大干。同时，随着交通建设和行业改革向纵深推进，安全生产、生态环保、综治维稳压力增大。这些困难考验，要求我们勇于改革攻坚，破解发展难题。

　　第三，陕西交通运输事业处于时不我待的发展转型期。与全面建成小康社会要求相比，交通运输总量不足、结构不优、品质不高、区域城乡发展不均衡等矛盾突出；综合运输体系建设任重道远，现代物流发展滞后；信息化、智能化引领作用不强，高层次复合型人才缺乏；行业管理和依法行政能力亟待加强。我们必须以转变发展方式为主线，突出质量效益中心，依靠技术进步、创新驱动、人才素质提升，加快交通运输由传统产业向现代服务业转型，努力建设品优高效、群众满意的交通运输体系。

　　综上所述，新一轮的交通运输发展，困难和希望同在，机遇与挑战共存，既不能因成绩而自满，更不能因困难而却步。全行业要继续负重前行，奋蹄急骋，在发展大舞台上书写新的篇章。

　　2013年交通运输工作的总体要求是：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”发展理念，保目标、保重点、强管理、强服务，突出质量优先、服务优先、效益优先、制度优先，以深化改革、创新体制、加强管理、科技进步为手段，按照稳中求进、科学发展的工作思路，强力推进交通基础设施建设，加快构建综合运输体系，强化安全应急能力建设，提升公共服务水平，维护行业和谐稳定，为建设“三强一富一美”新陕西提供坚实的交通运输保障。

　　根据省委、省政府对全省经济工作的总体部署，2013年全省计划完成交通投资约260亿元，其中交通固定资产投资235亿元，公路养护25亿元。需要抓好以下十项主要任务：

　　——着力推进高速公路建设再掀新热潮。安排高速公路建设项目15个，在建规模达到1000公里。建成延安至志丹至吴起、铜川至黄陵（南段）、十天高速略阳至陕甘界、榆林至佳县和三星电子快速干道5个项目280公里，通车总里程突破4300公里。全面加快铜川至黄陵（北段）、西咸北环线、延安至延川、咸阳至旬邑、汉中至陕川界、绛帐至法门寺、安康至平利、连霍高速宝鸡过境段（前半段）、韦庄至罗夫、黄陵至延安二通道起点至龙头河段10个项目建设，总体要在2015年底前建成，届时全省高速公路通车里程突破5000公里。加快已经开工的宝鸡至汉中项目建设。积极完善临潼至西安、神木至米脂、黄陵至延安龙头河至终点段等项目前期工作，力争年内全线开工建设。

　　——着力推进干线公路改造取得新突破。以建设通县二级公路、改造拥堵路段、畅通出口路段、实施G108示范工程为重点，努力解决北煤南运、群众出行不畅问题。建成S104扶风至凤翔、西汉高速佛坪连接线等项目200公里，全面加快G108渭南至汉村、G312商州至丹凤、S301店塔至红碱淖等18个项目750公里，力争新开工建设G108合阳县城过境等一批干线公路项目和红色旅游公路项目。

　　——着力推进农村公路建设得到新发展。全力落实交通扶贫规划和部省、省市共建协议，努力扩大建设规模。新建通村水泥路2000公里，解决移民搬迁村对外畅通及部分积极性高、覆盖人口多的建制村通畅问题。改建县乡公路1000公里，重点整治特坏路、白皮路，打通断头路。新改建扶贫区重要县乡公路500公里，拉动农村脱贫致富。改造危桥和新建桥梁5000延米，逐步解决农村公路缺桥少涵问题。试点启动通村油路完善工程1500公里，拓宽路面，增加路肩，完善排水防护等配套设施。

　　——着力推进公路养护工作开创新局面。坚持养建并重、质量为先，全面加强养护管理，推进养护生产标准化、管理规范化，有效提升生产水平和管理水平，确保路况质量和路网运行安全。全年高速公路养护质量指数保持90以上，无次差路及三类以下桥梁；普通干线公路优良路率达到88.5%，路面无坑槽；推进农村公路有路必养、有路必管，县乡公路技术状况指数达到70以上，全省公路路况水平持续向好。

　　——着力推进安全应急保畅收到新成效。始终把生命高于一切的理念作为工作的出发点，落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生，安全生产四项指标持续下降。大力实施绕城高速河池寨等5处城镇出入口收费站改扩建，新建30条以上ETC车道，加强路网监测，强化路警联动，密切区域合作，努力实现全路段、全天候畅通。

　　——着力推进客货站场建设获得新进展。按照“内实外美、理念创新、功能多元”的要求，以5个国家公路运输枢纽和综合客运枢纽建设为重点，建成宝鸡太白山旅游等5个项目，加快推进安康城北等项目，开工建设西安国际港务区公路港等客货运枢纽。继续实施农村渡口改造，大力推进小型码头建设和海事执勤站点建设。

　　——着力推进道路客运品质跃上新台阶。按照“强化管理、优化服务、集约经营、内涵发展”的思路，重点培育一批运营规范、服务优良、管理科学的品牌客运企业。着力在高速客运班线、干线和市际班线、农村客运班线三个层次，打造3-5条精品客运线路。推进城市公共交通优先发展，支持西安“公交都市”建设。强化旅游客运管理，推动旅游客运快速、健康发展。

　　——着力推进货运转型发展迈出新步伐。按照“搞好试点、扶持龙头、完善机制、促进转型”的思路，积极推广农村交通物流和甩挂运输试点，培育1-3家具有核心竞争力的龙头骨干货运企业。制定科学的城市配送方案，建立功能齐全的城市配送中心。加快建设交通物流公共服务信息平台。

　　——着力推进行业管理水平实现新提升。按照“管理强交”的思路，加强建设与运输市场监管，努力营造公平有序的市场秩序。加强工程质量管理，消除路基局部沉陷、桥头跳车等质量通病，打造优质工程。加强公路养建行业管理能力建设，改进公路行业管理手段。探索治超新思路，加强源头治超管理。强化收费稽查管理，力争征收通行费150亿元，实收率达到93%以上。

　　——着力推进行业自身建设再创新成果。深入贯彻落实十八大精神，开展“转作风、提能力、创实绩”集中教育活动。以“55311”活动为载体，大力开展“学树建创”活动，真正做到“文明我先行，服务我更优”。发挥交通文化平台作用。巩固文明单位建设成果，推出一批交通文化成果和精神文明示范窗口，树立一批基层先进典型人物。加大行业宣传力度，提高舆论引导水平。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部勤政廉洁、行业风清气正。

　　2013年主要工作措施

　　今年的交通运输发展任务十分艰巨，我们一定要咬定目标不放松，坚定信心不动摇，鼓足干劲不松懈，以更过硬的作风、更有力的措施，确保全年目标任务顺利完成。

　　一、以多元筹集资金为关键，切实增强持续发展能力

　　资金筹集是当前最为紧迫的重要任务，必须要创新融资工作思路，拓宽资金来源渠道，提高资金使用效益。

　　多方加强资金筹集。进一步争取各级财政资金。密切跟踪国家有关部委，争取更多的车购税资金支持。积极向省政府和市、县政府汇报沟通，通过财政投入、税收返还、优质资源划转等多种方式，落实各级政府的责任。进一步扩大信贷资金主渠道。密切银企关系，用好银贷政策，努力增加信贷规模。两个集团要不断优化资产结构，降低资产负债率，各市要想方设法偿还到期的二级收费公路贷款，为银行放贷创造积极条件。进一步加大招商引资工作力度。筹备召开招商引资推介会，加强项目包装，以更加优惠的条件，积极引入有实力、重信誉企业，通过BOT等方式进入交通建设领域，在吸引社会资本、民间资金上实现突破。进一步拓宽和建立新的融资机制。继续采用新的金融产品，通过发行中期票据、企业债券以及信托工具等方式，有效增加资金来源。尽快组建省交通投资集团公司，切实发挥投资平台作用。进一步加大通行费征收。开展专项清理核查，规范减免审批程序，严格减免标准，确保通行费持续快速增长。

　　从严强化资金监管。继续在全行业深入开展“反铺张浪费、办勤俭交通”活动，把厉行节约落实到建设、运营和管理各环节。夯实公路建设投资控制的主体责任，优化工程设计，严控设计变更，降低工程造价。科学制定养护工程方案，严格控制公路、隧道、收费站的过度照明，努力提高运营效益。加强“三公经费”管理,实行预算公开。健全资金监管和内控制度，及时足额拨付，严格专款专用，强化项目审计，保证资金安全，切实把有限的资金用在交通发展、民生改善上。

　　二、以狠抓项目前期为推手，坚定不移推进公路建设

　　高速公路建设关乎“十二五”规划目标的实现。各建设单位对今年通车项目，要倒排工期，全力攻坚“卡脖子”工程，掀起大干热潮。续建项目要攻克断点，补上欠产，按时完成投资和形象目标。新开工项目要抓紧组建项目管理机构，加快施工、监理招标进度，尽快全面开工。重点突破“三个制约”：首先，要突破前期制约。树立“前期就是投资、前期就是发展”的理念，超前安排部署，强化机构人员，勤跑多催快办，严格考核奖惩。确保年底前完成后三年拟开工高速公路项目技术审查，以及“十三五”拟开工高速公路项目路线方案调查研究。第二，要突破土地制约。坚持国土、交通合署办公机制，以加快完善土地报批为中心，重点协调解决好占补平衡和用地指标等难点问题，动态掌握报批进度，全力推进项目土地预审工作。第三，要突破环境制约。继续大力推进高速公路建设征地拆迁预算费用总承包模式，强化地方政府在征地拆迁中的主体责任，克服公铁交叉、管线迁改等征迁难点，为项目建设顺利推进创造良好条件。

　　要抢抓国家持续加大国省干线公路投入的机遇，按照省市共建、分类推进的思路，大力推进路网建设。做好干线公路路网调整研究工作，不断优化路网布局。加快推进前期工作，确保年底前完成所有拟建项目工可研报告。进一步强化各市政府建设主体责任和省公路局行业监管责任，推广西乡至镇巴项目经验，与各重点项目市政府建立联席会议制度，持续增加省级资金投入，大力落实市县配套资金，努力形成路网建设合力。

　　三、以落实“五化”要求为核心，努力建设优质精品工程

　　把“五化”要求作为工程建设管理的核心，在抓好落实、纵深推进上狠下工夫，努力提高交通现代工程管理水平。一是完善固化工作制度。以现有制度为依托，建立健全招标投标、质量标准等方面的工作制度，完善各项工作流程。固化培训制度，从设计、施工、监理到一线工人，形成定期培训机制。进一步完善考核内容和指标，改进监督检查和质量指标评价方法。二是加强信用体系建设。积极探索对设计、建设单位的信用评价机制，加强工程监理和试验检测管理，严格执行评价标准。进一步规范招标管理工作，全面应用“按类资格预审、随机抽取标段、随机组合评标”的招标方法，坚决遏制围标串标、出借资质现象。三是构建“五化”长效机制。把“五化”管理作为一项长期性、常态化的工作，在政策引导、经费保障等方面纳入日常工作管理体系。要从设计源头推广标准化结构、标准化工艺。深入研究项目合同管理内容，形成落实“五化”的专用条款。解决“五化”实施过程中项目、施工单位、标段之间的不平衡现象。四是强化政府质量监管。省级质量监督部门要切实履行职责，认真督促落实“五化”管理规章制度和工作措施，认真督促落实质量工作指导意见，深入推进质量“回头望”工作，坚决治理质量通病，提高工程的耐久性和可靠性。针对当前干线公路大规模建设中存在的思想认识、管理力量、前期质量、质量监管“四个跟不上”的问题，省公路局和各市质监站要认真研究解决，出台干线公路路网项目建设管理办法和质量责任追究办法，努力打造精品工程。

　　四、以保障改善民生为根本，切实做好交通扶贫工作

　　交通扶贫是今后一个时期交通运输工作的重中之重。我省集中连片特困地区涉及7个市、43个县、810个乡镇、1270万人口，除安排高速、干线、重要县乡公路及站场建设外，还增加了一般县乡公路改建、通村公路完善、桥涵配套等内容，任务十分繁重。各市要高度重视，迅速行动，合力打好交通扶贫攻坚战。重点把握好以下五个方面：一是加强组织领导。要充分发挥各级交通扶贫工作机构的作用，逐层分解目标任务，强化目标责任考核。二是加快前期工作。总体要求是动作要快、深度要足、审批要快。规划的干线公路项目全部启动，工可报告年内全部完成，力争全部审批；重要县乡公路年内完成建设方案和设计审批。同时，前期工作深度也要相应提高。各市要对拟建的通村沥青（水泥）路上必须实施的安全防护设施和中小桥梁进行认定，明确建设类型、规模、投资等。新增的通村沥青（水泥）路完善工程要重点完善路肩、排水及安全警示装置等。三是完善管理规定。结合部省新的要求，省公路局等单位要对规划新增的通村公路完善、桥涵配套工程等项目，尽快完善管理办法，确保项目建好管好。四是严格计划管理。要按照部计划管理规定严格规划项目库管理，严肃计划管理。各单位要密切配合，尽快完善程序，提早下达建设计划，简化中间环节，提高建设资金的使用效益和效率。五是落实支持政策。各有关市县要落实支持政策措施，不断加大资金投入，合力改善贫困地区的交通基础设施条件。

　　五、以加快转型升级为重点，积极推动综合运输发展

　　当前，转型升级是道路运输业面临的重大课题。立足我省实际，要着力推进“四个转型”：一是单一运输方式向综合运输体系转型。积极协调铁路、民航等相关部门，加强各种运输方式有效衔接。加快综合运输枢纽建设，做到衔接顺畅、换乘方便。做好班线、公交、地铁等行业内运输方式的协调，实现资源合理配置。二是道路客运向提升服务品质转型。加强质量信誉考核，严厉打击“黑车”违法经营、班线客车串线经营、长线短运等违规行为，培育运营规范、服务优质的客运品牌企业、星级站场、精品班线。集中开展旅游客运市场整治。加快城乡客运一体化步伐，在全省开展试点工作。三是传统货运向现代物流业转型。以渭南大荔经验为基础，积极推进农村交通物流发展。以公铁联运为切入点，启动城市配送试点。积极发挥甩挂运输的示范作用，扶持我省龙头骨干货运企业。四是城市公共交通向落实公交优先转型。切实落实好城市公交优先发展战略，适时召开全省城市客运管理工作座谈会，继续支持和指导西安市做好“公交都市”建设，深入推进出租汽车行业和谐劳动关系创建活动。

　　抢抓中省进一步加快内河水运发展的机遇，积极开发利用我省水运资源。加快汉江洋县至安康航运建设工程、汉江白河枢纽500吨级船闸工程前期工作。认真做好汉江安康至白河航运建设工程的建设管理，确保按质按期完成建设任务。贯彻落实《国内水路运输管理条例》，开展年度核查、市场清理整顿、水路运政检查等活动，营造良好市场环境。积极推进船型标准化建设，在安康瀛湖推广示范船型，逐步实现船舶标准化目标。

　　六、以加大改革创新为动力，不断提升行业管理水平

　　按照交通运输部的总体部署，在大部门体制框架下完善职能配置，推进有利于综合运输体系建设的改革。深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和调整行政审批事项。深入研究推进行业事业单位的分类整合与管理创新工作。加强干线公路养护机制改革和农村公路管养体制改革，努力实现农村公路发展纳入各级政府目标考核、建养经费纳入各级政府财政预算。积极稳妥做好政府还贷二级收费公路撤站后债务清偿和人员安置工作，尽快研究制定撤站后养护、管理、治超工作方案。建立完善我省公路网运行监测与应急处置机制。

　　把增强行业科技创新能力摆在突出位置。进一步加大投入，抓好科研项目攻关，在隧道通风照明节能、建筑垃圾利用、橡胶沥青路面等领域突破一批关键技术。加快推进宝汉高速公路科技示范路建设和建筑垃圾在西咸北环线高速公路上的应用。加强高速公路项目信息管理平台技术完善和应用，加快交通物流公共信息、厅网上行政审批等服务平台的立项建设。加强战略性、政策性软课题研究，提高科学决策水平。

　　依法加强交通运输市场监管。不断创新行业管理的内容、方式和手段，坚持依法行政，坚持用制度管人管事。加快《陕西省公路条例》、《陕西省水上漂流安全管理办法》立法进程，积极开展“创建依法行政示范单位”和执法队伍形象“四统一”工作。全面推进执法管理规范化建设，完善执法评议考核机制和自由裁量基准，提升文明执法水平。进一步加强公路建设养护、公路水路运输市场监管，完善市场准入和退出机制，营造公平有序的市场环境。

　　七、以安全应急保畅为目标，大力改善交通公共服务

　　树立安全发展、安全第一的理念，大力开展“平安交通”创建活动。建立完善重大隐患挂牌督办、责任追究办法。强化“两客一危”车辆、“四客一危”船舶的安全监管。以道路水路客运、危险化学品运输、城市轨道交通、重大工程施工现场为重点，强化隐患排查治理，深化“打非治违”专项行动。加强应急管理，完善应急预案，开展交通事故、自然灾害等应急演练，提高行业安全应急保障水平。

　　道路保畅关系民生和行业形象。加强重点路段保畅，对青银高速吴堡段、西商高速李家河段等易堵路段，全天候落实人员值班，不间断巡查。强力推进拥堵收费站改扩建。改进施工组织方式，推行夜间作业。健全标志标线，实行客货分流。完善路警联动、区域协作应急机制。事故处理堵车超过1小时或车辆拥堵超过3公里，要采取变道放行等措施，确保道路畅通。

　　以打造群众满意的出行环境为目标，切实加强公路养护管理，合理安排大中修工程，创建“畅安舒美”公路。全面开展干线公路路域环境综合整治，建立省厅发动、各市政府主导、县区政府及其交通部门组织实施、公路部门督查推进的运行机制。加强治超长效机制建设，落实政府主体责任，加强重点货物源头监管，严格落实“一超四究”和“黑名单”制度，加强大件运输监管，确保桥隧运营安全。

　　抓住群众关心的热点难点问题，在改善服务上下气力、上水平。继续开展“司乘满意在陕西”文明服务年活动。深化交通服务品牌建设，量化动态考评体系。改善服务环境，增加便民设施，及时发布路况、气象信息。继续做好“绿色通道”、重大节假日免费通行工作，努力营造安全、畅通、舒适的行车环境。

　　八、以建设生态交通为方向，实现交通运输永续发展

　　认真落实推进生态文明建设、建设美丽陕西的要求，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，打造以低碳为主要特征的交通运输体系，构建资源节约型、环境友好型行业。

　　在交通基础设施建设方面，要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则，大力倡导集约节约利用资源。优化设计方案，加强水土保持，避免高填深挖，减少土地、能源、建材等消耗强度。积极推广材料循环利用技术和清洁能源技术，提高资源利用效率。注重生态恢复和山体保护，美化绿化路域环境，实现工程防护、景观塑造、环境保护相统一。以西汉、十天等高速公路为典范，陕南公路建设要尽量避免山体、植被破坏，保持得天独厚的绿色生态。同时，陕北要借鉴榆靖、榆绥等高速公路建设经验，施工过程要降低资源压覆，注重美化绿化，保护脆弱的生态环境。

　　在公路水路运输方面，要抓好节能减排“十二五”规划实施。加强能耗统计监测，定期记录“车、船、路、港”千家企业的能耗情况。开展燃料消耗量核查，不达标的车辆不予办证，加快淘汰车况差、油耗高的老旧车辆。积极实施城市公交车辆新能源改造试点工程，建设完善新能源公交车辆配套服务设施网络，大力推进清洁能源、混合动力、纯电动汽车等新型公交车推广应用。大力推行城市公交电子支付卡，积极引导公众低碳交通、绿色出行。加快更新船舶由高能耗、高污染向大型化、标准化发展。

　　九、以十八大精神为统领，打造干事创业人才队伍

　　学习贯彻党的十八大精神，是当前和今后一段时期全系统的首要政治任务，要原原本本学习文件，实实在在领会精神，扎扎实实推进工作。一是切实转变工作作风。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，大兴求真务实、调查研究之风。各级领导干部要沉下身子抓工作，亲临一线解难题，勇于负责，敢于碰硬，善于破题。各级机关要精简会议文件，提高工作效率，坚持重实际、说实话、求实效。大力推进目标责任考核长效机制建设，加大重大决策和重要事项的督查督办。二是强化人才队伍建设。完善公开选拔、竞争上岗制度，加大干部交流、轮岗、挂职力度，为想干事、能干事的人提供施展才华的舞台。深化对各级领导班子的综合研判，提升领导班子解决复杂问题、驾驭工作全局的能力。大力开展“技术比武”、“岗位练兵”等技能竞赛活动，努力建设一支政治强、业务精、作风好的人才队伍。三是加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，完善交通运输特色的惩治和预防腐败体系，加大反腐倡廉宣传教育力度，严格落实《廉政准则》，全面推进廉政风险防控，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，巩固治理公路“三乱”成果，严肃查处违法违纪行为。四是促进行业和谐稳定。各级领导干部要下大气力改善职工创业和生活条件，不断提高职工的幸福指数。加强交通文化建设和宣传工作，提升交通运输发展的正能量和向心力。做好重大决策社会稳定风险评估工作，认真处理群众投诉和来信来访，纠正各种损害群众利益的行为。

　　同志们，回顾艰苦奋斗的发展历程，我们豪情满怀；站在即将启程的历史起点，我们踌躇满志。让我们以党的十八大精神为指引，锐意改革创新，强势攻坚克难，努力建设西部交通强省，为建设“三强一富一美”新陕西铺筑坦途大道！

　　谢谢大家！