新疆：在自治区交通运输厅党委（扩大）会议暨交通运输工作会议上的讲话
2013-01-08 09:36:55   来源：新疆维吾尔自治区交通厅   作者:    评论：0

　　在自治区交通运输厅党委（扩大）会议

　　暨交通运输工作会议上的讲话

　　里加提·苏里堂

　　（2013年1月5日）

　　同志们：

　　交通运输厅党委（扩大）会议暨交通运输工作会议是全区交通运输系统在新的历史起点，全面推动新疆交通运输跨越式发展的一次十分重要的会议。刚才，新华书记作了重要讲话，简要回顾了2012年工作，对深入学习贯彻党的十八大精神，全面落实中央和自治区会议精神，扎实推进2013年交通运输发展确定了方向，明确了思路，提出了要求。交通建设管理局燕宪国同志做了很好的发言。各单位、各部门要认真抓好此次会议精神的传达学习，切实把广大干部职工的思想和行动统一到党的十八大精神上来，统一到自治区党委、人民政府和交通运输部的各项决策部署上来，统一到交通运输工作的安排部署上来，奋力推进交通运输实现新跨越、开创新局面。

　　下面，我就贯彻落实好此次会议精神，扎实做好2013年工作，再讲几点意见：

　　一、进一步增强加快推进交通运输发展的紧迫感和责任感

　　2012年，交通运输厅根据自治区“稳中求进、进中求变”的总基调，按照“强基础、保增长、稳物价、调结构、惠民生、促和谐”的工作方针，加快大通道和综合交通枢纽前期和建设，深入实施农村公路“畅通富民”工程，交通运输行业经济运行呈现向好态势，公路建设投资超额完成年度计划任务，道路运输四项指标同比增长显著。

　　（一）公路大通道建设步伐加快。全年公路交通固定资产投资完成376亿元（兵团和社会完成投资57亿元）；大通道建设里程3235公里，干线公路建设里程2803公里。建成了星星峡－吐鲁番二期、大黄山－奇台等4条高速公路，新藏公路新疆段改建整治工程、准东大井矿区－奇台公路等10条干线公路。重大公路项目前期工作进展迅速，阿克苏－喀什、乌苏－赛里木湖高速公路和河岔口－温泉边防公路等3个项目获国家发改委批复。喀什－伊尔克斯坦口岸、克拉玛依－乌尔禾－阿勒泰、克拉玛依－塔城、阿克苏－喀什、乌苏－赛里木湖等5个国高网项目初步设计获交通运输部批复，三塘湖至鸣沙山、那拉提景区环线等13个项目前期工作全面完成。

　　（二）道路运输保障能力显著增强。城乡客运一体化不断加快，城市公共交通和出租汽车行业发展指导意见正式出台。客货车辆运输管理服务进一步加强，运力结构不断优化，重点物资运输和重点时段旅客运输得到有效保障。圆满完成第二届中国—亚欧博览会期间运输和安全保障任务。开展国际旅客运输服务示范工程试点，对外交流合作不断深化和拓展。全年共完成营业性道路客运量（不含城市客运）3.62亿人、旅客周转量325.38亿人公里、货运量5.19亿吨、货物周转量823.81亿吨公里。

　　（三）交通民生工程扎实推进。确定2012年为“交通运输民生建设促进年”，6大类20项重点民生工程有序实施。农村公路“畅通富民”工程建成7306公里，38个乡、488个建制村通行条件得到改善，110万农牧民受益；建成乡镇客运站60个、招呼站280个，完成114条农村客运公交化线路的升级改造，核准下发燃油补贴16.54亿元；落实鲜活农产品绿色通道，执行重大节假日小型客车免费通行政策，两项共减免通行费3.32亿元。新疆交通出行服务信息联合发布平台正式启动；面向社会和厅系统提供就业岗位近3000个。职工集资建房工作持续推进。离退休老同志的政治和生活待遇得到提升和保障。

　　（四）公路管养水平不断提升。积极探索“好路精养、重点养护、维持养护”的三区段养护模式，大力开展养护示范工程创建活动，公路养护科学化、规范化水平不断提高，公路优良路率达到74%（公路技术状况指数MQI达到85.3）。公路应急保障能力不断强化，全区建立应急保障基地105个，各种机械设备727台，备用钢架桥梁1223延米，各类物资2万多吨，防汛防雪保通、防灾抗灾减灾工作扎实有效。路政管理和水上监管水平不断提升，行业安全生产形势总体稳定可控。

　　（五）改革创新能力显著提高。交通运输行政管理体制改革不断深化，修订完善6大类133项具体裁量标准，交通行政执法规范化水平明显提高。学习借鉴内地省区经验，积极推进交通投融资公司组建，在破解资金难题的探索上取得新进展。全年争取国家和自治区资金230亿元，同比增长19%。公路工程“五化”管理有序推进。实施公路工程质量飞行检查，强化和提升工程质量监督效果。启动计重收费和联网收费推广工作，在创新超限超载治理手段上迈出新步伐。制定出台农村公路养护管理“以奖代补”实施方案，农村公路管养体制改革进一步深化。

　　（六）党的建设不断加强。加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，深入开展创先争优和“热爱伟大祖国、建设美好家园”活动。举办领导干部专题讲座11期，培训干部2700人次。一批德才兼备的干部走上领导岗位。开展文化建设“六个一”活动，成功举办交通运输文化建设暨窗口服务品牌高层文化论坛，组织开展首届“老年乐”文化艺术节。开展纪检监察改革试点，运用“制度+科技”模式，积极推动“阳光交通”及电子监察系统建设。交通运输惩防体系规划基本落实，反腐倡廉工作取得新成效。

　　总体来看，2012年交通运输工作取得了明显成效，呈现出良好的发展势头。但工作中仍遇到一些困难和问题，由于国家公路总体发展规划评估、信贷政策变化、征地拆迁进度滞后等因素，势必将继续影响和制约我区交通运输发展。对于当前面临的形势，新华书记从国内外、区内和行业三个层面进行了全面深入的分析。大家要认真学习、深刻领会，全面准确地认识当前我们面临的形势任务，既要看到机遇和各种有利条件，看到当前发展的良好势头，坚定率先跨越、后发赶超的决心和信心，同时也要看到我们所面临的繁重任务，正视发展中存在的各种矛盾和问题，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，主动应对可能出现的各种困难和挑战，奋力推进我区交通运输跨越发展。

　　二、全力以赴做好2013年各项工作

　　今年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”交通运输规划的关键一年，也是实现“三年攻坚、五年跨越”目标的重要一年。扎实做好各项工作，意义十分重大。

　　2013年我区交通运输发展的目标任务是：按照中央、自治区的部署要求和“十二五”交通运输规划，坚持“三年攻坚、五年跨越”目标，继续大力推进“57712”和农村“畅通富民”两大工程。2013年安排交通固定资产投资计划350—400亿元。

　　要确保以上目标任务的实现，必须着力抓好以下工作：

　　（一）加快交通基础设施建设

　　一是严格执行“十二五”规划。规划是龙头、是保障，是刚性要求，今年是“十二五”规划实施的关键一年，要结合党的十八大和自治区党委八届四次全委（扩大）会议确定的到2020年与全国同步全面建成小康社会的目标任务，组织做好“十二五”交通运输规划的中期评估，适当进行补充完善。这里要特别强调的是，要不折不扣地执行好“十二五”发展规划，确保规划的严肃性和延续性。自治区努尔·白克力主席在党委八届四次全委（扩大）会议上强调，交通运输发展要严格落实“十二五”规划，指出公路建设要符合新疆和地区实际，能修一级的不修高速，能修二级的不修一级，确保我区公路建设持续健康发展。

　　二是抓好重点工程项目建设。坚持稳中求进、适度超前，因地制宜、量力而行的原则，优先确保高速大通道和交通民生项目建设，优先考虑2012年完成前期工作的项目、国家政策资金支持的国省道改造和国边防、口岸、红色旅游公路项目。重点抓好明水（新甘

　　三是全力确保建设资金。积极争取交通运输部加大对已批复的国家高速公路网项目、国省道改造项目和农村公路车购税补助；加强与银监局、疆内各大金融机构之间的沟通协调，争取公路建设贷款支持；着力破解资金难题，整合交通优质资源，早日成立交通投资有限责任公司。

　　四是强化项目前期工作。统筹做好今年和“十二五”规划内项目的前期工作，扎实做好项目储备，一旦国家金融信贷政策发生转变，确保有大批储备项目可迅速开工。加强与国家发改委等部门的协调沟通，积极争取国高网项目审批，今年要力争乌鲁木齐绕城东线和明水（新甘界）—哈密项目早日获得批复；强化公路建设“双业主制”的落实，将年度考核与投资计划挂钩，督促各地州市政府共同做好土地征用、拆迁补偿工作。

　　五是抓好工程项目管理。认真落实项目管理各项规章制度，全力推行公路建设“五化”管理，继续推进项目代建，强化工程造价管理和跟踪审计。今年是我区大规模代建项目收尾之年，要认真做好公路代建工作总结、经验做法提炼，为提高我区工程管理水平形成宝贵经验。要高度重视和抓好工程质量安全，切实提高公路设施的耐久性和可靠性。加强工程绩效考核和信用评价，重点落实“四个关键人”的质量安全监管责任。针对今年我区大规模实施路面工程，从严抓好沥青路面施工质量，确保工程质量安全可控，促进交通建设规模、结构、质量和效益的统一提升。

　　（二）持续深化交通民生工程

　　按照自治区民生建设的总体要求，把保障和改善民生摆在更加突出的位置。继续将农村公路“畅通富民”工程作为交通运输重点民生工程持续推进，安排资金25—30亿元，力争续建改建4800公里，改善25个乡镇，450个建制村的通行条件。今年要下大力气加强农村公路质量安全和养护管理工作，落实养护主体责任，深化农村公路管养体制改革，保护好农村公路来之不易的建设成果。要加强集中连片特困区，特别是南疆三地州的交通基础设施建设，继续加大农村客运扶持，做好补贴发放工作；认真落实鲜活农产品“绿色通道”和重大节假日小型客车免费通行政策；完善公路客货场站和公路服务区建设，提升路、站、运窗口服务水平。抓好系统民生建设，认真办好涉及职工生产生活的好事实事。

　　（三）不断推进道路运输发展

　　一是加快城乡客运发展。加快发展农村客运，建立政府主导机制，大力提升农村客运通达率，力争完成乡镇（团场）通车率99.65%、行政村（连队）通车率93%的目标任务。强化城市客运指导，落实公交优先发展战略，推进公交都市示范工程试点，积极开展城市客运优质服务竞赛活动。尽快出台《城乡客运一体化发展的指导意见》，启动乌鲁木齐－昌吉、玛纳斯－石河子、奎屯－乌苏－独山子等城际公交化改造。加强交通运输经济运行分析和监测，全力保障重点物资和城乡居民生活必需品的运输，加强春运、黄金周等高峰时段旅客运输组织协调。

　　二是推进现代物流发展。加快货运站场和物流中心（园区）建设步伐，推进乌鲁木齐、伊宁（霍尔果斯）、喀什、哈密、库尔勒、石河子、奎屯等七大国家级公路运输枢纽建设，支持综合运输试点地州先行先试，建成一批综合性运输枢纽示范工程。构建公共物流信息服务平台，推进甩挂运输试点，引导货运企业加快向现代物流业转型，培育一批道路运输骨干龙头企业，进一步促进我区道路运输企业转型升级。

　　三是加快国际道路运输发展。巩固拓展双边、多边国际道路运输，实施国际道路旅客运输示范工程，加快公路交通电子口岸和国际道路运输监管服务体系建设，打造国际道路旅客运输服务精品线路。

　　（四）狠抓安全生产工作

　　一是落实安全责任。坚持“谁主管、谁负责、谁落实”原则，强化企业主体责任和部门监管责任，健全交通运输安全责任落实体系，重点抓好规章制度、责任划分和基础建设，加大问责力度，严肃追究事故责任。

　　二是强化安全监管。以“安全生产年”活动为载体，围绕公路运输、工程建设企业等服务对象，强化安全生产标准化建设，尽快启动客运企业的标准化建设达标工作。继续开展平安工地建设，在公路建设、养护中加强安全设施的投入和升级改造。抓好公路安全设施、道路运输、水上交通和工程建设领域四个方面安全专项整治，坚决杜绝重特大事故。

　　三是加强应急管理。加强应急基地、应急队伍和应急物资储备库建设，健全完善预测预警平台，形成协同联动的工作机制。继续做好应急培训和预案演练，切实提高应对极端天气、重特大自然灾害、重大交通事故等突发性事件的能力和水平。

　　（五）加强公路养护管理

　　一是规范公路管养。认真落实《自治区公路养护管理“十二五”规划纲要》，完善公路养护管理制度和规范体系，强化日常养护管理。加大公路养护投入和干线改造，继续实施安保工程、灾害防治和危桥改造工程。积极推进国道218线清水河－那拉提、省道111线阜康－天池、省道232线布尔津－喀纳斯等3条养护示范工程创建活动，促进全区公路养护管理工作规范化、精细化。继续深化农村公路管理养护体制改革，加速实现有路必养、有路必管。

　　二是完善配套服务。坚持公路建设与配套设施、服务软件“五同步”，推进高速公路服务区标准化建设，着力打造哈密、奎屯两个高速公路示范服务品牌。强化窗口优质服务，全力推行计重收费和电子不停车收费系统，实施收费窗口服务标准化规范化管理和星级评定。加快推进区地两级路网管理与应急处置中心建设，建立完善区域公路、交警、气象三方信息共享协作机制，及时准确发布交通出行信息，提升公路服务和保障水平。

　　（六）推进依法行政

　　一是加强法制建设。认真贯彻执行《自治区农村公路管理办法》。加快立法进程，力争《自治区实施<公路法>办法》（修订）出台，完成《自治区道路运输条例》的后评估工作。强化基层运管、路政、海事机构队伍建设。积极推动基层法制工作机构定岗定员，研究出台统一的基层执法站所标准规范。开展执法管理规范化建设。力争完成运管、路政系统“四统一”及各地IC卡执法证件和执法服装换发工作。继续深入开展执法评议考核。

　　二是转变政府职能。继续深化审批制度改革，进一步清理、减少和调整交通运输审批事项。积极推进电子政务，加强政务信息公开和巡视督查力度，强化行政问责，提高行政效能。完善建设、运输市场准入和退出机制，加强市场调控和监管。集中整治和规范公路建设招投标、客货运输市场秩序，确保市场统一、规范、竞争、有序。

　　（七）推进交通运输改革创新

　　一是深化交通运输改革。根据全国交通运输改革的安排，结合我区交通运输“十二五”规划和自身实际，深入研究交通运输体制机制改革，做好顶层设计和改革布局，进一步深化行业重点领域的改革，聚力破解影响交通运输发展的瓶颈，增强交通运输发展的动力，提升交通运输发展的成效。

　　二是加快科技应用和信息化建设。积极争取交通运输部《科技支撑新疆交通跨越式发展行动计划》支持，做好西部交通建设科技项目的申报和实施。开展交通科研和技术创新，加快推进干旱荒漠区公路工程技术交通行业重点实验室建设。加快“四新”技术推广和应用，深入开展节能示范推广活动。积极搭建新疆物流公共信息平台，加速完成厅局联动应急指挥和监控系统，推进客票联网售票系统建设。

　　（八）加强党的建设

　　把学习贯彻落实党的十八大精神作为首要政治任务，以加强领导班子和干部队伍建设为重点，着力提高领导水平和能力素质；以加强党的基层组织建设为关键，发挥领导核心和战斗堡垒作用；以加强党风廉政建设为保障，深入推进具有交通运输特色的惩防体系建设，切实增强党员队伍的先进性、纯洁性。以现代文化为引领，弘扬新疆精神和交通精神，加强交通基层文化阵地建设，聚力打造交通运输行业文化品牌，全面提升行业文化软实力。

　　三、切实抓好会议精神的贯彻落实

　　新年伊始，各方面工作头绪多、任务重、要求高，这就要求各单位、各部门讲求方式方法，学会“十个指头弹钢琴”，善于抓住关键环节，分清轻重缓急，切实在提高工作效率和质量上下功夫。会议开的再好，工作方向再明确，要求再具体，如果不抓好工作的落实，只能是纸上谈兵。这次厅党委（扩大）会议暨交通运输工作会议后，厅属各局不再召开全区性的工作会议。可将2013年工作的各项要求，以工作要点的形式印发，并结合工作安排，通过调研走访、座谈讨论、检查督导等方式，抓住关键，突出重点，真正把全年各项工作任务落到基层、落实到一线。

　　因此，希望同志们务必保持清醒头脑，始终从讲政治的高度出发，牢固树立强烈的责任感和使命感，严格执行中央八项规定和自治区十项规定，不断加强工作的贯彻力和执行力。各级领导干部要勇为人先、率先垂范，真正扑下身子，沉到底、抓到位，亲历亲为抓好落实。要从实际出发，认真领会上级有关精神，创造性地开展工作。要不断健全抓落实的工作责任制，把各项工作分解到部门、具体到岗位、落实到人头，以制度强化责任，以责任促进落实，形成层层抓落实、人人抓落实的工作局面。要站在新的更高的起点上，以昂扬的工作姿态、忘我的工作精神，加强统筹协调，科学谋划指导，开拓创新、聚力攻坚，卓有成效地推动各项工作的落实。

　　当前，临近春节，各单位、各部门要高度重视抓好节日期间的安全生产，完善应急预案，切实做好恶劣气候条件下防风雪保交通和各类应急处突工作，确保全区道路畅通、社会大局稳定；精心部署春运期间客货运输，提高效率，加强监管，严格落实“绿色通道”和重大节假日小型客车免费通行政策；认真开展“走基层、察实情、解民忧、送温暖”活动，特别是要做好对离退休人员、困难家庭、患病职工的走访慰问和送温暖工作，让广大干部职工过一个欢乐、祥和、安全的节日。

　　同志们，让我们在自治区党委、人民政府的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇，开拓进取、扎实工作，全面推进交通运输率先跨越发展，为新疆实现跨越式发展和长治久安做出新的更大的贡献。