陈辉：关于云南省高速高等级公路科技管控项目建设的思考
2013-08-01 09:50:16   来源：www.ladysslipper.com 作者:its114   作者:    评论：0

　　2013年7月25日，由国家道路交通管理工程技术研究中心及武汉理工大学智能交通系统研究中心的支持举办、南京市智能交通产业协会和智能交通管理杂志社联合主办的首届中国城市智能交通管理暨科技创新论坛在南京成功召开。本次论坛以"提升科技应用水平，助力交通安全管理"为主题，来自管理部门、科研院所、企事业单位的近30位代表进行了精彩的演讲。

　　云南省交警总队科技处处长陈辉进行了名为《关于我省高速高等级公路科技管控项目建设的思考》的主题发言，以下是发言实录。

　　陈辉：尊敬的各位老师，同仁，大家下午好!今天非常荣幸有机会在这跟大家分享一下我省高速高等级公路科技管控项目建设与应用的情况。云南地处西南边陲，土地94%为山区半山区，开通了21万公里的道路，逢山开路，遇水架桥，我们云南是立体气候，多雾、积水、山体滑落等情况经常出现，使得整个道路通行条件十分恶劣。我们高速高等级公路并不多，09年的时候，开始建设的这个项目，当时就有7千多公里高速高等级公路，其他都是三级以上的路面。云南的交通条件十分恶劣的。由于历史的经济欠发达原因，我们的科技手段严重滞后，为了顺应形势发展的需要，为了从根本上改变科技技术薄弱，管理技术手段受限制等状况，在省委省政府大力支持下，在财政厅帮助下，总队从09年七月开始通过省财政贷款2.5亿组织实施了云南省这个高速高等级公路管控项目。在项目运营期间，我们参与了科技部、交通运输部，启动的国家道路交通安全行动计划，我们参与了这个示范工程建设，通过这些项目的建成，实现我省公共交通管理的科技应用的跨越性飞跃，我们各级交通部门感觉非常明显，作为整个项目实施组组长，我觉得是收获不小，感慨也颇多。

　　我主要从三个方面，给各位做一个汇。一个是项目建设使用情况，在这块技术很多方案，什么就不具体说了，因为各地可能采用差不多，省里面在这方面得到了全国很有实力一些企业的支持。云南省高速高等级公路项目，主要包括道路前端建设，后台系统建设，信息安全建设等内容。经过两年的奋斗，在全省7千多公里的高速高等级公路建设了视频监控，测速、卡口，流量检测，能见度检测等等。我们和省公安厅信息连接，逐步在实战中明显的成效，建设当中建成总队和17队，完成的网络升级，完成的软件开发，以及公安网安全建设实现与17个监控中心，建成视频监控系统，形成了集中分布式视频、音频，实现了千里眼，顺风耳的功能，为交通管理提供了坚实的基础。这期间我们参与国家科技行动示范应用，跟我们管控项目是合二为一，主要在70公里的昆石公路上，布置一些测速、卡口等设施，使交通事故能够及时发现，快速预警，科学处置。我们最早参与的科技行动计划的几个省，最早通过验收的，当时杨局长他们去了以后，对整个项目完成情况给予了充分的肯定，也因此迎来了各地同行到我们那去参观，给我们带去很多经验。我们建设完这个项目以后，全省教案综合管理系统随着公安部统一部署，建设完成，这个建设完成就全部所有的系统就联合，连成一个系统使用，这样的话效果比较容易凸显出来。

　　具体的建设，我就在这不说了，我讲一点体会，我们感觉到应用科技手段管控，是加强公安交通管理，预防道路交通事故有效途径，这个我们是非常明显感觉到。全省的交警，原来云南偏远的地方很多同志科技运用意识不强，通过这个项目建设完以后，大家对我们科技部门的功能、成绩都非常肯定了。可以说，通过这个项目建设和应用，我们尝到了科技的甜头，主要有哪些方面的特色，我做了一个简单总结。

　　第一个预防交通事故上有效果，全天24小时监控网络，大家提高了对路面秩序的管控能力，形成了强大的威慑力，有效抵制了交通违法行为，减少了交通事故的发生，这个图非常清楚，这个是我们省总队的高速公路交警支队，他们管控的昆士、昆区等地区的交通管理情况。

　　第二个是在侦查破案当中，也是发挥了作用，这个我们系统投入使用以来，一年半的时间，我们通过系统直接锁定证据，破案就有60多起，尤其在逃逸案，交通事故的方面，效果非常明显，像这个例子是11年6月16日，李某驾驶的这个车从昆明开到（地名），凌晨三点的时候，撞死了一个人，当时他没有报警，直接逃离的市场，像这样案件以往找不到线索取证，基本上没有办法破获，现在发生了很大的变化，我们民警根据现场的情况，通过卡口的数据，按发案时段对过往车辆排查，很快侦破了此案，就四天时间，就四川省、成都市某个地方将这个嫌疑人抓获，这个也是当时很典型的，因为原来没有这些科技手段的应用，这个案子几乎破不了。

　　第三个为促进社会和谐提供了保障。全省异地处罚和异地缴纳罚款的实施。切实解决了交通违法处罚难的问题，六合一平台的使用，包括管控项目的统一部署实施，全省的证据，全省的统一实施才能够实现得了，像现在的话，抓破违法，非现场的抓获，所占的比例，几乎达到80%以上，90%。在这块，非现场执法有很多好处，更能体现公平和公正，而且有利于营造和谐文明的交通管理、执法环境。

　　第四个方面为我们公安交警勤务创新奠定了基础。我们高速高等级公路组成了支队，和普洱市支队，充分应用这个系统，实现了从拼体力到重智能转变及这些也得到了厅领导，省领导高度肯定。这是一个方面的体会，科技手段，不应用不行的，哪怕借钱也要上，现在效果非常好，而且我们贷款也还了。第二，我们觉得在这些大项目的建设当中，统筹规划，系统建设，科学管理，使项目工程得以高效推进的近来保障，这个我们体会比较深，在项目建设当中，基本做到了下面以下方面：一个领导重视，如果说没有这个，基本上做不下去的，像我们科技项目，因为有了这些重视，就能统一认识，切实加强了保障，也增加的人力、物力投入，明确了建设任务和各部门责任分工，同时有一个跟各部队，建设的军令状，因为整个建设不仅，也不是总队能做的，涉及各个支队，包括大队要投入很大精力。

　　第二，统筹规划，明确项目建设主要内容和目标。这个就不具体说了，因为有实施方案。第三科学预算，严格的程序。第四严格保质、安全完成各项建设任务，第四全面实施工程规范化管理，我想说一点，我们做了很多事。相应的部门要做这样的事情，我们的经验教训供大家参考，我们聘请了律师团，包括我们的合同，包括所有的来往的，跟相应的第三方的，有关文书什么的，全部请律师团进行法律保管。另一方面，聘请了监理公司，监控中心建设，都有不同的专业监理。我们规范了各项工作和经费的审批，和流转的程序。下一步我们的初步验收、参数测试等等，有相应的程序，走完相应的程序，建立了工程进度的周汇报制度，每周有项目组有些什么事，内部要开会，并且跟监理公司和实施方一起开会，做汇报，月通报制度。建立了会议机要制度，加强沟通协调、督促检查和指导，因为我们涉及面广，所以说我们对各地都要做指导、做督促、检查，加强工程质量监督，当时的建设当中，因为工程质量不过关，很多单位吃了大亏。加强施工安全施工，在野外施工安全性非常重要，我们各家公司，签订安全的协议，对员工的要求必须是持证上岗，加强信息安全监督，因为涉及到我们公安工作的很多信息，我们跟这些企业，相应的企业签订了保密协议，加强我们的培训，轮训，这个从各地，也定期抽调一些人参加项目的建设，进行轮训。

　　第六团结协作，攻坚克难，这个我们感受很深，在高速高等级公路科技管控建设方面，我们可以讲，与先进省市相比，我们省是从零开始的。首先难的是经费问题，这个经过很多努力，最后政府投钱，很不容易，在七千公里建设650多个点，以及相应的监控中心、软件开发等等，涉及到施工、监理、设计单位60多家，这些单位有机结合起来工作，工作量很大，任务很多，尤其我们省，在这也说一下。因为这个项目，一开始我没有参与，包括合同签订我没有参与，后面我组织实施的，有一个最大的问题，我们没有一个集成单位，那么多单位同时施工，但是没有一家集成单位通管，这个任务落在我们自己身上，所以我们感觉在这个过程中非常累，有些标准，各家的建设，比如一家在前面建了设备，后端接不进来，互相有些扯皮的事情，为这些事我们非常头疼，但最后呢，得到了大家的理解，而且共同努力，把这个做好，可以讲没有团结，没有协作，寸步难行。

    另外还有一个体会，我们科技手段的建设与应用，不是说建完就行了，随后的维护、运行才是更为重要，尤其我们在那些野外的设备，损坏率，和维修量应该说很大的。在这块，我们当时也没有考虑周全，所以现在我们也觉得有的问题比较突出，在这块，我们感觉体会当中也是要求，以后如果要做这些项目，把以后的维护，使用，尽管可以把这些维护，保修的时间可以尽量延长，但是延长也不见得有利，最好都考虑到，整个建设划分，把它作为一个建设的总经费里面的统一考虑。

    目前存在的主要问题，提几点建议，一是缺乏科技建设和应用经费保障机制，使我们在建设和应用过程中缺乏主动性。在科技信息化进行成，还普遍存在重复建设，效率地下的情况，后期需要建设有效的应用，经费保障机制。第二，与科技信息化相适应的勤务机制严重滞后。第三方面科技信息化应用指导不力。由于缺乏相应的计划、制度、经费、等保障。第四个方面，是我们的研发能力较差，也缺乏人才和经费，我们在科技化研发和技术服务等方面都做得很不到位。我看了一下，相应的法律法规上也提到这点，但是我相信交警没有相应的技术能力，在这块非常缺乏，使得我们在交通管理整个交通安全，整个生命过程中，我们仅仅是交警的作用，我们作用很多，因为从头到位都要管，但实际上能够参与的能力，事情又很少，等到交给我们管的时候，很多事情是非做不可的，而且我们是无能为力的，再派多少警力也只能是确保一时的，这种情况很多。整个规划要科学合理，真正为老百姓出行安全考虑，那么在这方面，我们没有太多话语权。

　　在建议方面，就简单说说，我个人觉得要进一步加大科技建设，使科技手段更加丰富、完善，这个我们在使用当中可能各地也感觉到了，现在大家都觉得这个要建，但是怎么建，也是面临的主要问题，尤其是怎么能够快速地建起来，在经济不是很昂贵的情况下建，另进一步加强科技管理、努力实现深度应用，使科技应用更加合理化，规范化，高效化。第三，进一步加强科技研发、切实为公安交通管理做好技术支持和技术服务。第四进一步强化科技队伍、以保障科技强警战略的顺利实施，这个是比较宏观一点的建议，具体还有很多，因为各地情况不一样，可能在实际当中每个地方都有一些自己想法，谢谢。