戴东昌： 制定《国家公路网规划》是构建综合运输体系的重大决策
2013-06-24 11:11:24   来源：中国公路网   作者:    评论：0

　　国务院新闻办公室于2013年6月20日举行新闻发布会，请交通运输部总规划师戴东昌、发展改革委基础产业司司长黄民介绍《国家公路网规划（2013年-2030年）》的有关情况，并答记者问。

　　中央电视台记者:

　　刚才戴总也介绍了，之前我们国家也出台了国省主干线的规划和高速公路的规划，为什么现在还出台国家公路网的规划；另外您也谈到，国家公路网和其它运输方式的有效衔接，它们如何能做到和水运、铁路以及民航的有效衔接？

　　戴东昌:

　　谢谢提问。这个问题问得非常好，非常重要，为什么要制定这样一个《规划》？实际上是我们做这个《规划》之前首先要回答的一个问题，要有一个清醒的认识和判断的问题。

　　刚才提到了，大家也知道，改革开放以来，我国先后出台了三个国家级的干线公路规划。刚才黄民司长也作了介绍，我在介绍中也简单提了一下。这三个规划对我国公路交通建设，特别是干线公路的建设，发挥了关键作用。有力地指导了我国干线公路交通的快速、有序发展。实际上，通过三个规划的实施和改革开放这些年公路交通建设的快速发展，我们实现了由初期公路交通严重滞后，瓶颈制约的状态，走向了基本缓解到基本适应的历史性的转变，这种转变有力地支撑了我国经济社会的快速发展。但是随着经济社会的发展，我国公路网的规划和建设在取得巨大成绩的同时，也出现了一些新的矛盾和问题。

　　首先，我们原来提到的1981年制定的老国道网规划，是个试行方案，实际上30多年以来基本上没有做过大的调整，有局部的微调。经过这30多年公路的建设、发展，特别是高速公路的建设，原来的国道网部分路段被占用，也有一些路段功能在衰退，原来的定位不再适应，需要进行调整。另外，经过这30多年，原来的国道网变得不连续、不完整。还有一个大问题，就是它的覆盖面严重不足，全国有900多个县，我们的国道没有覆盖。

　　其次，三个规划，其中有两个是主干线的规划，一个是国道主干线的规划，一个是国家高速公路网的规划。有的规划已经基本完成，像国道主干线的规划数年前已经完成，“7918”国家高速路网的规划已经完成了78.8%，大部分已经在建，按照我们国家的目标，在“十二五”末基本能够完成。这是一个情况，也需要将来对主干线的公路建设发展，从规划方面有一个长远的指导。

　　已建的高速公路，特别是早期修建的高速公路出现了不适应的状况，部分的通道通行能力严重不足，相信大家出远门，往外出行的时候都有这种体会，拥堵比较严重，不适应发展的需要。覆盖范围也是不足，我们的高速公路对新增城镇人口20万以上的城市没有完全覆盖，29个地级行政中心也没有连接，这是我们连接的重要节点和对象。

　　总体来看，原来的三个国家级层面的规划，阶段性的建设特征比较明显。都面临着一种修编和调整的迫切需要。刚才提到了那个规划30多年没调整，后两个规划大部分已经完成。所以既有规划显然难以适应我们国家长远公路交通发展的需要。为了更好地支撑我国经济社会发展，适应全面建成小康社会和现代化建设的要求，需要对我们的干线公路建设的长远发展进行战略谋划，从顶层上进行设计。因此，从战略和顶层的角度来编制国家公路网规划显得十分必要，而且十分迫切。它反映了我国公路交通发展的客观要求，应该说编制和出台这个《规划》，既能够解决当前我国公路交通，特别是干线公路交通建设发展过程中出现的一些现实问题，同时，又对指导我国公路交通，特别是干线公路交通的长远发展具有一种战略意义，所以我想《规划》的背景和必要性是非常重要的、非常显而易见的。

　　关于有效的衔接问题，一直是我们在作这个《规划》过程中十分关注的一个问题，把它作为一项重要的问题始终贯穿在规划过程当中。因为公路交通是整个综合运输体系里的基础性最强的交通运输模式，提供的是门到门的全方位，点线面整个连接的交通运输模式。除了基础性之外，同时又是和铁路以及内河水运以及水运的主通道能够共同联合，形成主干道、综合运输主通道的功能，所以在编制这个规划的时候，把它放在综合运输体系的大背景下，以综合运输体系建设的要求来规划它，这是我们始终追求的目标，把握和关注的重点。《规划》本身的制定就是有效构建综合运输体系的重大决策，刚才提到了规划的过程，但是近年来大家也注意到了，国家先后出台了沿海港口的规划，内河航运的规划以及民航中长期的规划。而铁路的中长期规划近年也做了一些调整。在这种情况下，公路交通要适应发展，特别是要与现代交通运输体系的构建相匹配，只有在规划层面进行及时的调整完善才能更好的服务于综合运输体系的构建。

　　另外，我们在公路网的规划当中，在具体的层面十分注重与综合运输体系发展规划各种发展规划的协调和衔接，主要体现在三个方面。一是通过扩大普通国道的覆盖面，强化了综合运输体系的基础网络，我们的基础性最强，其他的各种交通方式都需要公路进行衔接、转运，是门到门的服务，目的就是要提供更优质的基本公共服务。二是通过完善国家高速公路网，提供了主要通道能力与铁路等运输方式，共同组成综合运输体系的国家路网，形成快速高效的国家路网。三是加强了国家公路与重要机场、港口、铁路枢纽的有效衔接，这是我们的重点，加强这种衔接，加强节点的联系，进一步完善了集输运的网络，更好地发挥了综合运输体系的整体效益。

　　所以我们相信，在《国家公路网规划》等一系列公路专项规划的指导下，公路交通在将来能够更好地发挥自身优势，更好地服务综合交通运输体系的建设和发展。