快速公交是强力贯彻公交优先政策的最有效举措——访美国3E交通咨询公司创始人及高级咨询专家 徐康明
2013-07-10 11:16:44   来源：智能交通管理杂志2013年5月刊 作者:文/ 董海龙   作者:    评论：0

　　徐康明是一位在国内外城市交通领域享有盛誉的专家，上海三亦城市规划设计有限公司和美国3E交通咨询公司创始人及高级咨询专家，具有二十八年城市与交通规划和建设大型交通项目的工作经验。从2002年以来，徐康明致力于在中国推广快速公交和"公交都市"、公交优先发展、和城市交通可持续发展的工作。先后作为总顾问和技术顾问参与了北京、常州、郑州、昆明、杭州、等二十多座城市快速公交项目。

　　作为北京快速公交项目的总顾问，他全程参与了中国第一条快速公交项目的规划、设计和运营工作。由于他对改善北京公共交通和奥运前北京交通状况所做出的重大贡献，北京市人民政府授予徐康明2006年度"长城友谊奖"，该奖是北京市人民政府为表彰和奖励在北京建设和发展中做出杰出贡献的外国专家而设立的最高荣誉奖。目前，徐康明是北京政府交通委员会特聘交通专家委员会委员。

　　近几年来，徐康明和他的团队先后作为领衔专家帮助常州市编制了常州公共交通发展战略，并协助常州市政府实施了一系列公共交通改善政策、快速公交项目及相关建设项目，常州的城市公共交通发展取得了重大进展，获得国内外良好的声誉，其中包括常州的快速公交项目取得了国内詹天佑大奖，"百年百项工程"等奖项，常州的公共交通改善政策及项目取得了国际公交协会颁布的2011年杰出贡献奖。

　　未来--更多人性化的公交服务

　　智能交通管理：请您描述下2012年，BRT在我国的应用发展情况。

　　徐康明：在过去的10年内，国内快速公交发展经历了从无到有、从试点到普及、从建设单一走廊到打造快速公交网络，快速公交在国内得到了迅速地发展。快速公交系统也是一种高品质、高效率、低能耗、低污染、低土地占用、低财政负担和低成本的一种公共交通形式，其核心理念就是将城市有限的道路资源，优先分配给人均道路使用效率更高的公共交通。由于投资相对低廉、运营效果显著，快速公交系统自20世纪70年代起源于巴西以后，已经在全球范围内得到了迅速推广，在不同生产力水平、不同政治体制、不同地域五大洲二百多座城市中得以应用。国内截止到2013年4月底，全国共有17座城市实施了快速公交，根据实施的时序分别是北京、杭州、常州、重庆（已拆除）、大连、济南、厦门、郑州、合肥、枣庄、盐城、广州、乌鲁木齐、银川、连云港、常德、和兰州。不久将来成都和绍兴将分别在5月和6月开通快速公交系统，此外至少还有十几座城市正在筹建快速公交系统。

　　智能交通管理：就目前来看，我国BRT发展存在哪些问题？

　　徐康明：国内的快速公交发展在不同的功能定位和运营环境下，快速公交的实施形式非常灵活，国内成功的快速公交系统，无一不是"量身定制"的。从最初的北京南中轴快速公交系统采用的岛式站台，常州的组合线路侧式站台模式，厦门的高架快速公交系统，郑州的环线为主导的快速公交体系、合肥和济南的双开门快速公交系统，以及广州的路段设置快速公交超车道体系等等，快速公交系统的运营模式多种多样，许多运营模式都是国内自主创新的，为推动国内乃至全球的快速公交发展做出了杰出的贡献。

　　快速公交的发展也带动了国内公交车辆的发展，从十年前公交车辆只能制造低端车型到目前为止多家企业已达到国外的先进水平，同时国内的快速公交车辆已开始出口用于国外城市的快速公交系统。快速公交的发展也推动了智能公交的发展和广泛应用，一些原来为快速公交系统开发的产品现在也已应用在常规公交的运营管理和乘客服务系统中。

　　智能交通管理：未来几年，国内快速公交会如何发展？

　　徐康明：今后几年国内快速公交的发展趋势将是有更多的城市将实施快速公交系统，国内至少40座城市会实施快速公交系统。此外现在已实施快速公交系统的城市将进一步扩大快速公交的网络，快速公交具有投资省、见效快、运营成本低的特征，是强力贯彻公交优先政策的最有效举措之一。过去十年的快速公交发展历程推动国内许多领域的体制和技术创新，这些领域包括道路路权分配、交通设计、交通管理、车辆制造、公交智能和公交运营管理等等，今后随着快速公交的进一步发展，一些新的运营模式和技术还将进一步得到创新和应用。对我个人来讲最希望看到的是无轨电车被应用到快速公交系统中，25米的大型公交车能够在快速公交系统中得到应用，最重要的是更多人性化的公交服务举措能够在快速公交系统中得到应用。  

    常州--为其他城市实施BRT奠定信心

　　智能交通管理：能否简要介绍您所参与的BRT项目，他们都有哪些共同特征。

　　徐康明：从2002年以来，我专在国内推动快速公交的发展，以不同的方式参与，从项目的总顾问到技术咨询参与绝大多数的快速公交实施项目和规划项目，就共同特征来讲，快速公交因为是路权的重新分配因此必然会有质疑，几乎所有项目在实施前和开通初期质疑声不断，但是随着快速公交项目效益的充分发挥，现在越来越多的市民和决策者认同了快速公交系统。当一座城市的决策者决定实施快速公交系统时这不仅仅是去实施一项公共交通的工程项目，往往是决策者在转变期执政理念，将普通老百姓的公共交通出行作为工作的重中之重，是决策者敢于担当为解决普通百姓的公交出行去承受质疑和压力。

　　从技术层面上讲快速公交很重要的一条就是要注重前期的走廊选择和运营组织设计，并时时刻刻地重视人性化的公交服务，无论是站点的设置、过街形式、运营组织方案处处要体现人性化服务的需求，切忌以牺牲乘客利益去追求某些技术指标。

　　智能交通管理：能否点评下常州BRT的成功之处。

　　徐康明：常州的快速公交项目是国内外快速公交发展的典范，常州用了20多亿元的投资和2年半的时间打造了以快速公交为主体的公共交通骨干网络，并实施了一系列公交改善举措打造了"让当地老百姓感到自豪和外地老百姓感到羡慕"的公共交通系统，随着公共交通服务水平的提升，公交系统的整体日客流量有项目实施初期的50几万人次上升到120万人次，公共交通的出行率大幅提升。常州交警部门为公交优先实施的措施到处可见，城市用地的开发形态完全与快速公交走廊紧密地结合在一起。

　　常州的发展经验摈弃目前国内普遍存在的修路缓堵做法，也不是"眉毛胡子一把抓"，而是以公交优先为切入点，发展快速公交为突破口，"花小钱，办了大事，办了一件好事"。常州发展快速公交的经验为国内许多城市实施快速公交奠定了信心，常州快速公交建成后几乎所有实施快速公交项目的城市的决策者和技术人员都考察了常州快速公交的建设与运营管理经验，常州快速公交的模式也被其他城市所借鉴。

　　常州快速公交系统的成功经验在于市主要领导对优先发展公共交通的重视和敢于担当，政府落实公交优先并不是"喊喊口号，发发文件"，而是具体地去推进，同时营造了良好的氛围，得到了各部门和广大市民支持。交警、建设、交通、规划、财政、新闻媒体等单位都积极配合，在整个常州营造了公交优先发展，个个都参与的良好氛围。许多考察过常州公交发展状况都有"耳目一新，刮目相看"的感觉。

　　重"快速"--普遍存在的误区

　　智能交通管理：在您看来，一个BRT系统如果要取得成功，需要哪些方面共同努力，又有哪些条件是必备的？目前对BRT的评价，存在哪些误区？

　　徐康明：正如前面介绍的常州经验表明，快速公交系统成功需要决策者的担当，敢于面对质疑把解决对公交依赖者的出行作为发展城市交通的工作重点，部门的配合特别是交警部门对公交优先理念的认同及实实在在的支持十分重要，规划和发改部门的支持也是十分重要的。此外媒体的报道以及项目规划建设期间市民的参与特别重要。

　　对快速公交评价最大的误区在于快速公交占用了道路资源，这完全是以车为单位来分配道路资源的理念，道路作为公共资源应该是以人为单位来分配道路资源的，这是公交优先发展的核心理念之一。在技术层面我碰到最大误区并普遍存在是快速公交好像有了快速这二个字，许多部门和技术人员追求快速公交的运营速度而忽视了许多人性化的服务，事实上快速公交最主要的是确保在道路机动车拥堵日益严重的状况下，其服务水平能够保持不变，由于路权的保障采用快速公交出行，出行的时间能够保持一定的稳定性。此外快速公交发展的另外一个误区，就是以牺牲市民的尊严为代价盲目地区追求客流最高，为了满足高客流又牺牲了许多人性化服务方式。

　　智能交通管理：如何看待BRT与城市轨道交通的竞合关系？

　　徐康明：快速公交和城市的轨道交通以及有轨电车的发展并不矛盾。对于许多城市来讲发展轨道交通是必要的，只要这些城市有足够的财政实力来支持轨道交通的建设和运营费用。城市公共交通体系的核心是在政府财力范围内建成服务覆盖面广的公共交通网络，因此正确的发展思路是根据城市的财力和公共交通网络来打造多元化的公共交通体系。