山东九通被指挟GPS监管平台垄断经营
2012-07-24 14:38:52   来源：中国质量万里行   作者:    评论：0

　　山东省交通运输厅大力推广“两客一危”车辆卫星定位装置安装入网工作，初衷是为了对车辆信息进行实时监控。然而，在这场由政府职能部门主导的活动中，实际执行者却是一家由山东省交通系统“指定”的在业内名不见经传的民营企业。

　　近几年，山东省交通运输厅大力推广“两客一危”车辆卫星定位装置安装入网工作，初衷是为了对车辆信息进行实时监控。然而，在这场由政府职能部门主导的活动中，实际执行者却是一家名不见经传的民营企业，这家民营企业被指借“省平台”安全监管之名，行非法垄断敛财之实，车主们私下称这家公司为“山东省地下交通运输厅”。

　　强卖九通GPS车主无奈

　　“两客一危”车辆是指旅游包车、市际省际客运车辆和运输危险化学品的道路专用车辆。山东省滨州市的董先生子承父业从事危险品运输生意多年，春节前，自家车队有车辆做二级维护时被告知车辆必须更换山东九通物联网科技有限公司的车载GPS卫星定位终端才能进行维护并办理相关手续。无奈的他当时未多想就换了一台九通公司安装的车载GPS卫星定位终端，另外十几辆危险品运输车也是在同样的情况下被迫安装了九通公司的车载GPS定位终端才得以通过二级维护并办理完相关手续。

　　董先生的车队多年来一直都在使用中寰公司的车载GPS卫星定位终端及监控系统，中寰公司的系统操作简单，数据精确，用户使用起来特别省心、方便。查询车辆信息，只需打开家里的电脑就能够查询到每辆车的位置、时速、里程统计、油耗等具体信息，特别有利于公司和车主掌握各种运行数据，确保运输安全管理，降低运营成本。董先生告诉记者，自家车队的车辆安装了九通公司的卫星定位终端和监控系统后，设备一直运行不正常，有时明明在公路上行驶，电脑上却显示一片空地；有时车在山东滨州，电脑上显示的车辆信息却是在外省。

　　“对于车主们来讲，安装哪家公司的GPS设备都无所谓，这笔钱反正是要花的，但是你安装的GPS设备必须能够正常使用才行。”董先生告诉记者，当时如果不安装九通公司的设备，滨州市交通局运管处就不给办理营运手续，安装完九通公司的GPS设备后，GPS设备又无法正常使用，他和九通公司联系多次，也没能进行调试，他只能在自己的十几辆车上又重新安装了中寰公司的GPS车载设备,如今每辆车上安装了两台GPS卫星定位终端，两边服务费都要交。现在一台车上安装两台GPS设备的车辆比比皆是。广大车主戏称：“九通公司的GPS设备是应付年审用的，中寰公司的GPS设备是真正监管车辆用的。”九通公司不但强制安装GPS设备还霸道地把车主们原来购买的GPS拆除，并强行规定：不让拆除原来的GPS设备就按每台3000元收费，让拆除原来安装的GPS设备就按2700元收费(拆下来的设备归九通公司所有)。车主们敢怒不敢言，就是抵制也耗不起时间，耽误一天光车辆保险费、人员工资和运输收入加起来就要损失5000至6000元，对于别无选择的强制更换他们只能忍气吞声。

　　董先生反映的情况在滨州市具有一定的普遍性，在另外一家规模较大的运输企业，记者说明来意后，该企业一负责人表示，他们所属的几百辆危化品运输车辆也别无选择地被强制安装了九通公司的车载GPS卫星定位终端和监控系统，但是也不知道是自己不会用还是系统太复杂，到现在还无法使用。在没有安装九通公司的产品前他也是中寰公司的老用户，对于中寰的设备和服务他给予了充分的肯定。

　　随后，记者来到滨州市中海油炼油厂的门口，门口有十几辆车正在排队装油，记者在现场进行了采访，这些车辆大部分都被强制安装了九通公司的GPS卫星定位终端，车主们普遍反映使用情况不佳。有一位车主在年前安装了卫星定位装置，但是九通公司安装的GPS设备里没有SIM卡，安装完成后，九通公司为其出具了“安装入网”的手续，没有“安装入网”的手续当地交通部门就不给车辆办理二级维护和年审。尽管当时车辆没有真正入网，但是因为有九通公司的证明，车辆就可以办理正常的二级维护和年审。据车主讲，九通公司直到几天前才把SIM卡送来，设备没有进行任何调试，至今仍无法正常使用。在炼油厂门口，记者只遇到一辆没有更换九通公司设备的车辆，记者问其原因时，司机称：“我们老板是交通局主管这块工作的领导。”

　　九通公司被指垄断经营

　　崔先生是中寰滨州分公司的负责人，在九通公司没有介入滨州危险化学品运输车辆GPS卫星定位监控市场之前，中寰滨州分公司在危化运输车辆GPS卫星定位监控市场占有很大的份额，并每月为滨州市交通运输局运输管理处货运科报送在网危化品运输车辆监控情况月报表，真正实现了滨州市交通运输局、各运输公司和车主的互联互通的有效监管监督服务机制。自从去年九通公司强行介入滨州市的危化品运输车辆GPS卫星定位监控市场后，这家公司几乎全军覆没，公司经过几年开发的市场，几乎在一夜间被九通公司所取代。

　　竞争应该是公平的，但是九通公司滨州办事处的负责人及九通公司临时派往滨州开展“转网服务大会战”的工作人员，在工作中却打着“省交通运输厅”的大旗，以命令的方式强迫企业安装其设备，竟然逼迫各运输公司给所属车主群发短信，大意是：如果×日之前不安装九通公司的GPS设备，每台将涨到×××元。结果也正如九通公司下属人员给各个运输公司讲的那样，到了×日后每台GPS车载终端的费用果然就涨了。一些最初抵抗的车主最后无奈地安装了九通公司的高价“合格”的GPS设备。

　　关于GPS卫星定位终端的安装和接入，山东省交通运输厅在2011年9月20日曾下发第32号文，其中，明确指出运输企业可自主择优选择符合“部标”的卫星定位终端。对企业自主选装的在交通运输部认证目录中的卫星定位终端，省技术服务平台必须无条件接入。2011年11月2日，山东省交通运输厅再次下发文件，文件指出，新增车辆必须选用交通运输部公布目录中的GPS终端并直接接入省技术服务平台。对已安装卫星定位装置的，通过技术升级、调试能够直接接入省技术服务平台的可以保留继续使用，待其车辆或设备更新时更换终端；对终端已达到使用年限或无法直接接入省技术服务平台的，应更换为符合“部标”的GPS终端，直接接入省技术服务平台。当时，山东省交通运输厅还专门成立了道路运输车辆联网联控工作推进领导小组，九通公司总经理王升和两名工作人员还出现在了领导小组办公室成员名单上。

　　2011年11月7日，滨州市交通运输局道路运输处也下发了一份文件，文件显示，为确保全市危险货物运输车辆在2011年12月31日前完成转网工作，解决因车辆运输任务重不能停运，无法集中安排转网的实际情况，经市交通运输局道路运输处研究决定将采取车辆在二级维护时在检测站定点实施与企业组织车辆集中实施的方式进行。自2011年11月10日起，“省GPS监管平台”技术人员在二级维护现场设点提供危险货物运输车辆GPS转网“服务”，各危险货物运输企业车辆参加二级维护时，可安排专人与九通公司联系协调转网工作，文件中还附有九通公司市场部经理张剑和滨州办事处负责人苏猛的联系电话。文件第四条明确提出，凡未按规定时间和要求转网“省监管平台”的运输车辆，自2012年1月1日起将暂停车辆审验，并停止车辆所属企业车辆新增业务的审批。

　　就是在这样一种轰轰烈烈、令人匪夷所思的大背景之下，滨州市2460余辆危化品运输车辆的GPS卫星定位设备进行了强制大换血。这些运输车辆在没有安装九通公司的卫星定位设备以前，都安装有其他公司的卫星定位装置，光设备费就花费了两三千元，每年还要交纳几百元的入网服务费，其中不乏有许多通过部标的产品，而且有的服务费还没有到期。但是，不管合不合格，这些设备在二级维护或年审时，都会被强制拆除，重新安装九通公司的能接入“省监管平台”的“合格”设备才行。

　　九通公司通过这种得天独厚的垄断手段，在几年前就已经全部垄断了全省的客运、旅游车辆GPS监控市场。现在又故伎重演，几乎已经蚕食了整个山东省危化品运输车辆GPS卫星定位监控市场，目前除了极个别城市由于特殊原因暂时未更换外，大部分城市已经被强制更换完毕。潍坊市、东营市是最早沦陷的城市。2010年5月，九通公司开始强行介入潍坊和东营市场，当时东营市GPS运营商东大公司积极到济南联合深圳赛格和九通公司进行交涉，九通公司和省交通运输厅相互推诿，故意拖延时间，尽管东大公司的GPS设备符合国家标准，但却一直未能入网。

　　九通公司强行介入滨州市危化运输车辆卫星定位监控市场后，中国四维(原中国卫通)属下的济南中寰卫星导航通信有限公司和设备生产商福建星网锐捷[15.69 -1.01% 股吧 研报]通讯股份有限公司分别致函滨州市交通运输局，向交通部门解释公司的设备通过了交通部有关检测机构检验，符合国家《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》，可登录交通部网站进行查询。但是，截至山东省交通运输厅规定的最后期限，中寰公司的设备也未能入网，中寰滨州分公司的市场份额被九通公司占有，中寰安装的设备也被强制拆除。

　　另据报道，九通公司的强买强卖行为在山东省聊城市也同样存在，在聊城市交通运输局办理相关手续时，车主们需要出示这样一张条子：“车辆已安装符合国家标准的卫星定位汽车行驶记录仪，并承诺接入山东九通物联网科技有限公司道路安全网络监控平台”。盖章者为“九通公司”，省监管平台竟是一家民营企业。GPS产品和运营服务早在几年前就口碑不佳，却受到山东省交通系统如此的垂爱，神通广大的九通公司究竟是怎样的一家企业？记者采访了九通公司一位高管。

　　九通公司何以神通广大

　　据这位高管介绍，九通公司是一家民营企业，他也是山东省交通监管服务平台的实际投资人。2012年3月2日交通部下发的2012年第11号公告则显示，山东省道路运输车辆动态信息应用技术服务平台的申请单位是山东省交通运输厅道路运输局。

　　档案显示，九通公司成立于2004年5月底，注册资本金500万元。山东省交通运输管理服务中心出资200万元，持股40%，金海特(北京)电子信息技术有限公司与北京海尔信息科技有限公司各出资150万元，分别持股30%。

　　经过2005年、2006年两次股权转让，金海特全资持有九通公司股权，注册资本金不变，张建国出任法人代表。至此，九通从股东关系上已经彻底脱离山东省交通运输厅，变身民资公司。2010年3月19日，济南永业科技有限公司对九通增资516万元，最终持有九通50.79%股权，位居第一大股东，法人代表由张建国改为王升。当年3月22日，原九通更名为九通物联网科技有限公司。

　　济南永业科技有限公司成立于2005年，股东共三人，各出资10万元。随后，股东人数不断增加，但未改自然人股东的结构。2009年11月16日，济南永业股本金从30万元扩大至830万元，其中，原股东王升增资500万元，持股62.39%；新加入的股东陈蓬文出资300万元，持股36.15%。

　　从法律角度讲，山东省交通厅和九通公司没有任何的隶属关系，记者在九通公司网站却看到，九通公司是按照山东省交通运输厅的要求成立的一家高新技术企业。九通公司负责“山东省交通运输GPS信息服务系统”(即山东省GPS统一监管平台)的建设、运营和维护工作。

　　采访中一些GPS运营商反映，从技术上讲，这些终端与平台完全可以与九通公司所谓的省监管平台进行对接。但是，在实际的调试入网中，九通公司却一再强调这些运营商的设备不兼容，GPS监控数据无法上传至“省平台”。究竟是“省平台”太先进，还是这些符合部标的设备有问题，双方陷入了一场“口水战”。

　　九通公司的技术平台究竟是怎样的一个平台？在东营市东大公司，苑经理打开了九通公司的“山东省交通运输GPS信息服务系统”，在屏幕上记者看到，由于电子地图版本陈旧，许多新的信息点、新的道路都没有进行标注。车辆在地图上显示所跑的路为空白；系统反应过慢，进行车辆查询时，平台页面反应滞后；定位回传间隔时间太长，系统显示从几十秒到几百秒不等，可以想像一下，在几百秒内车辆位置变化是很大的，如果在这期间发生了交通事故，从系统中根本无法进行判断；平台服务系统不完善，有很多车辆出现报警信息，如“劫警”时，平台管理人员应积极跟客户取得联系，以确认车辆是否出现危险情况。如果真发生危险情况，司机通过GPS定位进行报警，后台根本没有反应；个别车辆的位置最新定位时间是在1900年或其他年份，根本不是近期时间；系统中显示“车台设备类型”中有许多不符合国家标准的“八国联军”牌GPS设备。

　　九通公司一位高管在接受记者采访时表示，九通公司的电子地图是自主开发和研制的，尽管有些地方不完善，但不会构成侵权。这位高管指责其他公司的地图全是盗版地图，关于劫警，他解释是车辆设备运行不正常所致，至于位置更新的年份为何是1900年？一位技术人员解释，1900是初识码。而对于一些车辆安装了该公司提供的GPS设备却没有任何行驶信息，该公司高管表示将把有关情况及时调查处理。道路安全无小事，对“两客一危”加强监管本无可厚非，但是，整个事件却处处弥漫着一股带有浓厚权力影子的“垄断气味”。

　　事件的起因是2010年世博会前夕，也正是济南永业科技有限公司进行增资并购的时间。当初，按交通部规定，山东交通厅发文要求山东省世博会期间入沪的所有危险品货物运输车辆、营运客车(含旅游包车)必须装载GPS终端并与省级GPS监管平台实现平台之间的互联互通。这份文件的目的是为了实时监控运输车辆的超速行驶、疲劳驾驶等违法行为，有效遏制重特大事故的发生，其理其情均无可厚非。山东省交通运输厅也一直声称，对企业自主选用交通运输部认证目录里的GPS终端设备，省技术服务平台必须无条件接入；而对于省内部分企业自建小平台，只要符合“部标”可与“省GPS监管平台”签订服务合同，实现平台对接方式入网。然而，从文件出台至今，大部分GPS车载终端提供商始终反映，在实际安装、入网的调试中，九通方面的回答只有：设备不兼容或者再等等。

　　据了解，交通部已经公示的符合国家标准并检测合格的卫星定位终端共4批174种。目前，在山东省境内17个地级市，除了淄博等极个别地市或九通指定的几家企业的GPS设备接入九通公司把持的“省监管平台”外，三分之二以上在山东省已经形成较为固定业务的GPS厂家的产品，都无法接入九通公司把持经营的山东省重点营运车辆GPS监管服务平台，只好被迫无奈关门破产或另谋其他出路。实际上，这些厂家和九通公司签订了种种不合理条款，把在山东境内的代理销售权交给九通公司，并把三分之二以上的利润归九通公司所有，自己只能保有微利，只有这样才能在九通公司指定的时间和指定的地点进行小部分车载GPS终端的安装。安装后，设备的维护归这些厂家负责，每年的入网服务费一分不少地要收入九通公司的囊中。一句话：九通公司让他们承担一切运营维护支出，自己光收钱不服务。明眼人一看就知道，九通公司只是把这些被迫签署不平等条约的厂家作为掩盖其非法垄断行为的挡箭牌而已。这就是山东省交通运输系统落实国家“四部局”文件精神，监管重点营运车辆安全运输的真实写照。